用情用心 浙江信訪化解舊案破解“天下第一難”

用情用心 浙江信訪化解舊案破解“天下第一難”

2016年12月18日 16:36:11 來源:浙江新聞 作者:沈吟 章朝平 陳俊

　　信訪工作，有"天下第一難"之稱。而信訪積案是"N年得不到解決"的信訪案件，可謂"難上加難"。今年，我省開展以"補短板、化積案、創(chuàng)標桿"為主題的信訪督查"百千萬"專項行動，對信訪積案化解進行集中攻堅，通過領導包案督查、協(xié)調(diào)會辦、黨紀教育、幫扶救助、民間組織調(diào)解、信訪聽證、完善政策等多項措施，全力解決困擾各級、各部門的"硬骨頭"和"釘子案"。

　　隨著信訪人老夏在息訪協(xié)議上簽下自己的名字，一起歷時33年的信訪積案，終于得到妥善化解。

　　老夏是天臺縣人，原是一起房屋訴訟的委托代理人，由于不服原先天臺縣法院的判決和臺州地區(qū)中級法院作出的終審判決，他從1984年起走上了信訪之路。當?shù)攸h委、政府曾多方努力勸其息訪，僅縣級包案領導找他談話溝通就不下數(shù)十次，但他始終堅持己見，成為天臺縣甚至全省最難啃的"骨頭案"之一。今年，天臺縣進一步加大積案攻堅力度，有關部門通過心理疏導、困難救助等多種形式，終于讓老夏感動了，接受法院判決，簽下息訪協(xié)議。

　　這是今年我省開展信訪督查"百千萬"專項行動的一個縮影。截至11月30日，已成功化解信訪積案8177件，結(jié)案率91.8%，其中承諾息訪3471件，基本實現(xiàn)工作目標。

　　沉下心

　　重點攻堅"去庫存"

　　何為"百千萬"專項行動?

　　記者了解到，這分別指的是省級化解100件、市級化解1000件、全省化解近萬信訪件。在"百千萬"專項行動中，全省各級各部門"翻箱倒柜"大起底，共排查梳理信訪積案8902件，分成調(diào)處化解、疏導關愛兩類等逐級交辦各地黨委政府。

　　這近9000件信訪積案，根根都是"硬骨頭"。怎么啃?今年初,結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展實際，梳理出集資融資領域、部分利益訴求群體、征地拆遷、勞動社保、房地產(chǎn)開發(fā)以及侵害基層群眾權(quán)益問題6類當前信訪突出問題,省委常委會研究通過了《推動化解群眾信訪反映突出問題責任清單》,明確當前需要解決的突出問題，并明確各類信訪突出問題的牽頭單位和協(xié)辦單位，清單共涉及17個省級單位，規(guī)劃出解決問題的"線路圖"。

　　領導下訪接待群眾，推動疑難突出信訪問題的解決，是浙江多年來的好傳統(tǒng)。今年以來，省領導共下訪接待群眾215批次、361人次，推動化解積案136件。領導干部率先垂范，全省各級各部門也加大對積案化解工作的力度，著力推動把信訪問題消除在"萌芽狀態(tài)"。

　　在杭州，一場"奮戰(zhàn)300天減存300件"信訪突出問題化解攻堅行動，排查梳理出1339件信訪積案，最終讓815人簽訂息訪承諾書;

　　在紹興，積案化解被列入市委優(yōu)化環(huán)境"八大行動"重點內(nèi)容之一，明確各地"一把手"為積案化解工作第一責任人;

　　在臺州，針對梳理出來的信訪積案，市、縣、鄉(xiāng)三級掛圖作戰(zhàn)，攻堅破難銷號化解;

　　在金華，市領導公開曬積案化解情況，形成積案化解的趕超氛圍;

　　在衢州，各級主要領導對重點積案對象逐一走訪，談心交心送政策;在各級領導的示范帶頭下，一大批疑難復雜信訪積案得以化解。截至11月30日，基本實現(xiàn)今年初省委提出的"省級化解100件，市級化解1000件，全省化解近萬件"工作目標。

　　動真格

　　實地督查"補短板"

　　近年來，實體市場經(jīng)營狀況不佳，業(yè)主集體上訪事件時有發(fā)生，成為一個比較突出的信訪問題。

　　由廣東某公司開發(fā)建設的桐鄉(xiāng)蠶絲城共有業(yè)主588人，分布于浙江、上海、江蘇、安徽等多個省市。然而，由于經(jīng)營困難，截至去年底，公司共拖欠業(yè)主租金近5000萬元，原公司無法執(zhí)行商鋪回購協(xié)議。為此，蠶絲城業(yè)主先后3次到省里集體上訪。

　　了解到群眾的呼聲后，省信訪局主動派員與廣東方面溝通協(xié)商，多次赴桐鄉(xiāng)市實地調(diào)研，經(jīng)過兩省的共同努力，業(yè)主代表與公司達成共識。目前，95%以上的商鋪已實現(xiàn)回購，剩余業(yè)主也在積極聯(lián)系中。

　　今年以來，省信訪局先后開展了4輪實地督查，推動63信訪積案得到化解。實地督查，還有效糾正了一些單位在維護群眾合法權(quán)益中不作為、亂作為、慢作為問題。

　　杭州市下沙高教園區(qū)教職工曾多次向有關部門反映，高教園區(qū)內(nèi)高教西渠、文澤渠的水質(zhì)污染問題，但一直未能解決。今年10月，省信訪局派出的聯(lián)合督查組在實地督查后，向有關部門發(fā)出督查建議:一方面要求杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)加大治污投入;另一方面督促和幫助相關高校實行雨污分離等措施，短期內(nèi)就化解了這起信訪積案。

　　兩年多前，金華市赤松鎮(zhèn)張某某反映村干部涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地，但有關部門一直沒有作出相應處理。在省信訪聯(lián)合督查組的推動下，當?shù)毓矙C關、國土部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，不到兩個月內(nèi)基本查清事實，并對相關人員提出黨紀處分建議，涉嫌違法的事實移交司法機關處理。

　　補齊短板，全力化解信訪難題。在信訪積案中，有一類特殊的信訪事項被稱為"三跨三分離"案件。所謂的"三跨"，是指跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè);"三分離"則是指人事分離、人戶分離、人事戶分離。這些信訪事項雖然僅占積案總數(shù)的1.2%，但涉及人員多、涉及事項復雜，又職責不明，責任不落實，往往各不著力，互相推諉，導致"小事拖大、大事拖炸"，這也是我省積案化解和信訪工作最短的那塊"短板"。

　　為此，我省下發(fā)文件，明確"三跨三分離"信訪事項處理的責任，并主動協(xié)調(diào)外省共同做好化解工作。今年以來，我省共化解"三跨三分離"信訪事項93起，其中跨省、跨境信訪事項11件，化解率達87.3%。

　　齊動員

　　建章立制促長效

　　在信訪積案中，有些案件由于經(jīng)歷長時間，經(jīng)過各級信訪部門接待、不同的領導包案，導致不同的人答復"口徑"不一，從而造成信訪人不斷上訪。今年以來，我省對排查梳理出的信訪積案，建立一案一檔制度，并將該信訪人的所有處理材料錄入浙江省網(wǎng)上信訪投訴舉報平臺，不同的領導、不同的信訪部門接待時，只需打開該系統(tǒng)中信訪人的信息，所有情況一目了然，為協(xié)同處理該信訪事項打好了基礎。

　　浦江縣白馬鎮(zhèn)信訪人張某某，原是浦東供銷社職工。2000年4月，浦東供銷社改制，供銷社把56.06平方米的土地轉(zhuǎn)讓給張某某，張某某通過偽造相關協(xié)議書等手段，將56.06平方米更改為366.825平方米，經(jīng)有關部門審批發(fā)證后經(jīng)營加油站，結(jié)果被群眾舉報。2002年4月至10月，浦江縣紀委和國土資源局通過調(diào)查，認定張某某偽造協(xié)議書，并于同年10月收回了土地證，從此張某某不斷信訪。浦江縣有關部門在接待張某某上訪過程中，都通過信訪信息系統(tǒng)認真閱讀相關材料，得出張某某是無理上訪的結(jié)論。浦江縣有關部門及時采取措施，通過法制宣傳、政策解釋、生活幫扶、心理疏導等多種途徑，2016年4月，張某某最終同意政府提出的解決方案并簽字息訪。

　　在化解矛盾中，全省各地黨員也充分發(fā)揮了先鋒作用。諸暨、瑞安、永康、天臺等地開展試點，緊密結(jié)合"兩學一做"學習教育，將信訪積案化解與黨員先鋒指數(shù)考核相掛鉤，試點地區(qū)對主動化解身邊矛盾的黨員進行加分獎勵。

　　在舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)浦西村，村黨支部書記為化解一起跨省信訪事項，將自己的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保名額讓給了信訪人何某某，讓其提前參保，為解決該信訪事項創(chuàng)造了條件。"如果不是你們這么關心，我不知道要在這條路上走到何時。"何某某在簽字承諾息訪前說。

　　與此同時，黨員與基層黨組織簽訂承諾書，黨員承諾不組織、參與、策劃集體上訪和越級上訪。永康市古山鎮(zhèn)嚴肅處理觸犯《農(nóng)村黨員十條紅線》、非法越級上訪的黨員，8名無理上訪黨員轉(zhuǎn)入教育整轉(zhuǎn)黨支部進行教育轉(zhuǎn)化，目前有6名黨員因整轉(zhuǎn)效果不明、拒不改正受到黨紀處分。

　　在浙江，社會組織參與矛盾化解的作用越來越明顯。溫州、嘉興等地積極鼓勵各地引入"第三方力量"，通過組建關愛團隊，對重點信訪人進行疏導、關愛、幫扶，促使信訪人回歸社會，息訴罷訪。

　　樂清市設立"老周工作室"、"李西琴工作室"等民間組織參與調(diào)解，今年已調(diào)解息訪107件，其中信訪10多年鹽盆街道王某某、柳市鎮(zhèn)鄭某某等信訪積案得到息訪化解。瑞安愛心順風車志愿隊成立了信訪關愛與幫扶工作室，主動協(xié)助信訪積案12件，通過結(jié)對幫扶解決了信訪對象的實際困難，加深了感情，使信訪人情緒趨于理性。溫嶺市則采取政府購買服務的方式，組建由老黨員、律師、村干部等組織的巡調(diào)小組，調(diào)處35件信訪積案，其中29件得到有效化解。