中央創新部署生態文明建設考核 突出人民獲得感

中央創新部署生態文明建設考核 突出人民獲得感

2016年12月24日 15:40:36 來源:新華網 作者:

我國首次建立生態文明建設目標評價考核制度。明確突出公眾獲得感，對各省區市實行年度評價、五年考核機制，以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳22日對外發布《生態文明建設目標評價考核辦法》，明確突出公眾獲得感，對各省區市實行年度評價、五年考核機制，以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

　　考核辦法指出，生態文明建設目標評價考核在資源環境生態領域有關專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結合的方式。年度評價應當在每年8月底前完成，目標考核在五年規劃期結束后的次年開展并于9月底前完成。

　　考核辦法明確，年度評價以綠色發展指標體系為參照，主要評估各地區資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態進展，生成各地區綠色發展指數。年度評價結果納入目標考核。

　　目標考核內容主要包括國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況。

　　考核辦法指出，考核要突出公眾的獲得感。目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結合的方法，結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。

　　考核優秀地區將受到通報表揚，考核不合格地區將被通報批評。對于生態環境損害明顯、責任事件多發的地區，黨政主要負責人和相關負責人將被追究責任。

　　考核辦法還指出，各省區市不得篡改、偽造或指使篡改、偽造相關統計和監測數據，對于存在上述問題并被查實的地區，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數據、偽造資料等造成評價考核結果失真失實的，將嚴肅追究有關單位和人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　從三個關鍵詞看中央生態文明建設考核新部署

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，并明確將國家發展改革委等多個部門出臺的《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》分別作為年度評價和五年考核的依據。

　　中央對于生態文明建設考核的部署有何創新?將為生態文明建設帶來哪些新變化?從對"政績觀""獲得感""指揮棒"三個關鍵詞的解讀，我們便能了解這個考核辦法的深刻含義。

　　關鍵詞一:政績觀

　　近年來，我國生態文明建設各項工作取得積極成效。但總體上看，我國生態文明建設水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發展方式粗放、生態環境惡化等問題仍未有效解決。

　　此次，《綠色發展指標體系》提出了資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標，采用綜合指數法測算生成綠色發展指數，衡量地方每年生態文明建設的動態進展，側重于工作引導。

　　"辦法把中央關于'不簡單以GDP論英雄'的要求落到了實處，突出'以生態文明建設論英雄'，樹立了政績考核新導向。"國家發改委能源研究所所長戴彥德說。

　　建設生態文明，必須轉變發展方式。綠色發展正是適應生態文明建設要求的發展理念和發展模式。

　　"在實踐中，許多干部和群眾都有認識上的誤區，認為發展和保護是一對不可調和的矛盾。《綠色發展指標體系》從引導形成綠色生產方式和生活方式，給出解決這個問題的答案。"國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟室主任楊春平說，指標設置中"資源利用"部分的指標權數占總權數的29.3%，在7個一級指標中占比最高，反映出轉變生產方式是綠色發展的主要要求。

　　戴彥德認為，生態文明建設不是抑制發展，而是一種有促有控、調優調強的發展，反映了科學發展的內在要求。辦法把資源利用、生態環境保護、增長質量等納入綜合考核評價，有利于引導各級黨委和政府把經濟社會發展和資源環境緊密結合起來，協調發揮資源環境對轉型發展的優化保障和約束倒逼作用，推動轉變發展方式取得切實成效。

　　關鍵詞二:獲得感

　　當前，以霧霾為代表的生態環境問題，已經成為影響人民群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾關心的現實問題。

　　楊春平介紹，《綠色發展指標體系》引入公眾對環境質量滿意度調查指標，以體現人民群眾對綠色發展的獲得感，引導全社會樹立良好生態環境是公平的公共產品、普惠的民生福祉的新理念。

　　同時，《生態文明建設考核目標體系》明確了資源利用、生態環境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態環境事件等5個方面、共23項考核目標。特別是，在目標賦分上，對生態環境保護等體現人民獲得感的部分賦予較高分值。

　　"辦法把以人為本作為評價考核的出發點和落腳點，突出公眾的參與感和獲得感，既讓人民群眾在地方各級黨委政府生態文明建設評價考核中有更大的發言權，也保證了評價考核結果與群眾切實感受相一致，增強了評價考核結果的可靠性和說服力，對引導全社會共同建設生態文明具有重要意義。"戴彥德說。

　　關鍵詞三:指揮棒

　　根據辦法，考核結果將作為各省區市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。對考核等級為優秀、生態文明建設工作成效突出的地區，給予通報表揚;對考核等級為不合格的地區，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求;對生態環境損害明顯、責任事件多發地區的黨政主要負責人和相關負責人(含已經調離、提拔、退休的)，按照規定進行責任追究。

　　國家發改委副主任張勇說，采取評價與考核相結合的方式，考核重在約束、評價重在引導，可以各有側重地推動地方黨委和政府落實生態文明建設重點目標任務。同時強化結果應用，將考核結果作為省級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據，體現"獎懲并舉"。

　　"評價考核結果的應用，是整個評價考核工作的關鍵所在，是推動全國生態文明建設的'指揮棒'。"北京大學城市環境學院教授王學軍說，希望借辦法實施的東風，改變過去單一依靠經濟增長來評判地方黨政領導班子和負責人政績的做法，讓生態文明建設目標評價考核真正發揮作用。

　　王學軍說，開展生態文明建設目標評價考核工作不是一朝一夕的事情，是一項長期而重要的工作，貴在堅持。切忌一陣風、搞運動的做法。要確保評價考核工作一以貫之、客觀公正、依規有序開展，確保評價考核結果得到有效落實。