代表委員建言民法總則草案——

法治德治 相通相融

法治德治 相通相融

2017年03月11日 11:30:30 來源:浙江日報 作者:翁浩浩 丁謹之 呂玥等

　　一部被稱為“社會生活百科全書”的法律，怎樣才能深入人心；事關每個公民的切身利益，如何做到公平正義?

　　3月8日起，《中華人民共和國民法總則(草案)》正式提請十二屆全國人大五次會議審議，這將是具有決定性意義的“終審”。

　　作為民法典的開篇之作，民法總則的意義非同一般。從此前的“一審”到“三審”，民法總則草案每次公開“亮相”，總會引發公眾廣泛關注。在審議和討論民法總則草案時，我省全國人大代表和住浙全國政協委員紛紛給出自己的思考。

　　法治和德治如何相通相融

　　把核心價值觀

　　外化為行為準則

　　【草案摘要】

　　第一百三十三條　民事主體行使民事權利，應當節約資源、保護生態環境；弘揚中華優秀文化，踐行社會主義核心價值觀。

　　第一百八十七條　實施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔民事責任。

　　第二十五條　成年子女對父母負有贍養、照顧和保護的義務。

　　“民法總則草案的基本原則集中體現了社會主義核心價值觀，并作為統領全部民事立法的基本原則。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝說，遵守公共秩序和公序良俗，是民事主體進行民事活動的道德底線。民法總則草案把公序良俗作為立法的基本指導思想，這既符合中華民族的優良傳統，也符合社會主義核心價值觀，也體現了依法治國與以德治國的統一。他認為，制定民法總則，必須堅定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內的中華優秀傳統文化的時代價值，讓民法總則體現鮮明的民族性。

　　既有直觀的平等、自愿、公平、誠信、守法等原則，也有父母子女間的撫養贍養關系、強調家庭監護責任、鼓勵和保護見義勇為行為等精神……約1.6萬字的民法總則草案里，社會主義核心價值觀的清新之風撲面而來。

　　在研讀民法總則草案后，全國政協委員、浙江天冊律師事務所合伙人黃廉熙想到了這些年“扶不扶”的社會焦慮。

　　“一個人因為扶助老人去醫院卻成為被告，這對弘揚社會正能量非常不利。要通過立法鼓勵更多的人從事公益事業，營造崇尚正義、追求崇高的良好社會氛圍。”黃廉熙委員認為，民法典作為公民日常生活的基本準則，應該更好地發揮懲惡揚善作用，更好地弘揚社會主義核心價值觀，特別是傳承中華民族傳統美德，助推新時期社會善良風俗的形成。她建議，民法典要積極維護公序良俗，比如制裁“為拿拆遷款假離婚”等違反社會良俗者；倡導契約精神，比如針對“老賴”進一步細化法律規則，讓失信者寸步難行。

　　“扶不扶”“救不救”不只是道德問題，需要以法治破解道德困境。民法總則草案中，特別增加了“自愿緊急救助免責”條款。

　　“這一條款對于救助行為可能對受助人造成的損害，作出相應免責規定，以此鼓勵和保護救助者，為見義勇為者‘護身’。”全國人大代表、中國文聯副主席陳振濂認為，這樣“扶”與“不扶”就沒什么可爭議了，在做好人好事或實施緊急救助時，救助人也不會有后顧之憂。

　　權利和責任如何深入人心

　　讓百姓維權護權

　　底氣十足

　　【草案摘要】

　　第十八條　六周歲以上的未成年人，為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

　　第一百一十條　自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

　　第一百九十一條　向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年。

　　有這樣一組數據：民法總則草案經全國人大常委會3次審議，常委會組成人員和全國人大代表的意見，整理起來有400余頁A4紙，收到社會公眾7萬多條意見。

　　為什么關注度這么高?原因就在于民法總則與每個人的生活息息相關。

　　“我們的民法典必須體現中國特色。比如民法總則草案規定，成年子女對父母負有贍養、照顧和保護的義務，這充分體現了尊老敬老的傳統美德。”全國人大代表、浙江省人大常委會委員吳順江認為，草案詳細規定了對成年人的監護制度，這是因為考慮到中國進入老齡社會的實際，凸顯對老年人群體的關愛和保護。

　　吳順江代表說，贍養老人是一種美德，也是子女應盡的法定義務，同時也需要完善多元化養老體系。民法總則草案規定，無具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。“這個提法很好，只是需要進一步細化標準，另外也可以考慮由具有資質的公益組織進行專業監護。”吳順江代表說。

　　民法總則草案有關“自然人的個人信息受法律保護”的規定，讓全國人大代表、溫州晚報雪君工作室主持人鄭雪君心情舒爽。“信息安全與每個人息息相關。”就在北京參會期間，鄭雪君代表已經兩次接到騷擾電話，“眼下，公民個人信息遭到泄露現象較為普遍，必須通過法律手段對此類違法行為進行制裁。”

　　“現階段，我國民法的法律體系初步形成，但主要以單行法形式呈現，現有單行法之間有時存在沖突和矛盾，民法總則和民法典的出臺可以從根本上解決這一問題，是憲法‘公民享有法定權利’意志的具體化，對進一步完善我國社會主義法律體系，推進依法治國，提升國家治理能力具有重大意義。”全國政協委員、民革浙江省委會副主委計時華認為，民法典是一個國家民事領域的根本大法，其核心是保障私權利，就是讓公民在法律框架內自己解決好問題。因此，民法總則出臺后，要加大宣傳和解讀力度，發揮民法總則的引導、規范、調節和約束作用，讓社會更加公正有序，人民更加安居樂業。

　　法治和發展如何攜手共進

　　用法的光芒

　　照亮深化改革之路

　　【草案摘要】

　　第一百二十三條　民事主體依法享有知識產權。

　　第九十五條　本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人為特別法人。

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行。一部民法總則，飽含國計民生，彰顯時代特征。

　　“認真讀了民法總則草案后，我感受特別深。這既是一部彰顯社會主義核心價值觀的法律，也是關乎我們每個公民、涉及國計民生的法律。”全國人大代表、浙江華聯集團董事長徐愛華說，民法總則草案規定“民事主體行使民事權利,應當節約資源、保護生態環境”，從而明確了“綠色原則”，這完全符合“綠色發展”理念。

　　徐愛華代表建議，在民法總則草案中增加體現和落實“綠色原則”的具體內容，比如明確排污權等環境物權，規定破壞環境侵害社會公共利益應承擔的民事責任，把“生態修復”作為承擔民事責任的一種方式等。

　　“我特別注意到，民法總則草案指出，民事主體依法享有知識產權，并圍繞知識產權保護作了相關規定，這非常好。”黃廉熙委員給出了一組數字：根據國家知識產權局今年1月公布的數據，去年國家知識產權局共受理發明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，已連續6年位居世界首位。截至去年底，我國已成為繼美國、日本之后第三個發明專利擁有量過百萬件的國家。去年，我國每萬人口發明專利擁有量達8件，而浙江省是16.5件，列全國第4位。與之不相適應的是，我國的智力成果保護與發達國家有較大差距，其中法制建設滯后是一個重要原因。

　　黃廉熙委員認為，當前，我國經濟發展進入新常態，深入實施創新驅動發展戰略，依靠和發揮人的創造力是關鍵。民法總則要體現“關心尊重知識分子”的精神，依靠知識產權制度把個人才智結晶轉化為社會財富，推動社會經濟發展。在加大對合法知識產權保護力度的同時，嚴懲各種“山寨”、抄襲、剽竊行為，形成以尊重他人知識產權為榮，以侵害他人知識產權為恥的社會氛圍。

　　代表委員們表示，當前，我們正闊步走在全面建成小康社會的大道上，我們比歷史上任何時候都更加接近實現中華民族偉大復興中國夢的目標，這為編纂民法總則和民法典提供了最有利的時機。我們也熱切期待，一部符合國情、反映民情、體現時代精神的高質量民法總則,為踐行治國理政新理念新思想新戰略，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實的法治基石。