3月28日，夢想小鎮(zhèn)兩歲了。這個由時任浙江省長李強(qiáng)為之命名的特色小鎮(zhèn)，業(yè)已成為全國各地創(chuàng)業(yè)者心目中的圣地。2015年3月28日，李強(qiáng)為這個小鎮(zhèn)揭牌，并在隨后一年多的時間里，多次到小鎮(zhèn)參觀指導(dǎo)。

　　小鎮(zhèn)初創(chuàng)時，他曾說，"夢想小鎮(zhèn)剛剛誕生，其實(shí)也不用給她太多的定義，發(fā)展起來后創(chuàng)業(yè)青年們自然會用他們的方式進(jìn)行描述的，我們政府最要緊的就是要做好我們的'制度供給'，讓資本、技術(shù)和信息更好地彌漫在這個空間的空氣里就好了。"

　　▲2017年3月28日，杭州夢想小鎮(zhèn)啟用2周年。

　　特色小鎮(zhèn)已經(jīng)從浙江走向了全國。在一系列優(yōu)惠政策的鼓勵下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。全國各地一擁而上的特色小鎮(zhèn)，也存在不少走偏的現(xiàn)象：有些地方依靠政府部門打造"政績小鎮(zhèn)"；有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為房地產(chǎn)商制造新庫存的新手段……

　　回頭看，只為走得更遠(yuǎn)。特色小鎮(zhèn)的概念，國內(nèi)最早興起于浙江，繼而在全國迅速發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，找回特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初心，特色小鎮(zhèn)之路也才走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

　　特色小鎮(zhèn)從浙江開啟"網(wǎng)紅"之路

　　2014年8月，阿里巴巴即將在紐約上市，浙江省政府主要領(lǐng)導(dǎo)敏銳地覺察到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)熱度上升，隨即囑托余杭區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，在余杭劃出一塊地專門集聚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)人才，集聚風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，打造一個低成本的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)　這就是今天的夢想小鎮(zhèn)，也是浙江特色小鎮(zhèn)的源起。可以說，"互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)青年+風(fēng)投資本"形成了一個大孵化器一一夢想小鎮(zhèn)，它是浙江最早成型的特色小鎮(zhèn)。

　　2014年10月26日，全國首個云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)　杭州轉(zhuǎn)塘"云棲小鎮(zhèn)"，舉行阿里云開發(fā)者大會。《浙江日報(bào)》報(bào)道說，李強(qiáng)參觀了"云棲小鎮(zhèn)"的"夢想大道"后高興地說，省有關(guān)部門和杭州要積極支持"云棲小鎮(zhèn)"建設(shè)，讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新"彩云"。

　　▲特色小鎮(zhèn)首次出現(xiàn)在浙江日報(bào)公開報(bào)道中。

　　這是特色小鎮(zhèn)的概念首次在公開場合出現(xiàn)。此后，省委省政府多次力推特色小鎮(zhèn)，并將特色小鎮(zhèn)與驅(qū)動新經(jīng)濟(jì)的七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相提并論，將特色小鎮(zhèn)定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體之一。

　　2014年12月18日的省政府務(wù)虛會議提出，"要積極調(diào)結(jié)構(gòu)，建立七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造'百個特色小鎮(zhèn)'，加強(qiáng)技術(shù)改造。"2014年12月26日，省政府第39次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，"要圍繞七大產(chǎn)業(yè)，打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。"

　　及至2015年1月21日省十二屆人大三次會議開幕，政府報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)功能、兼顧絲綢黃酒等歷史景點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。

　　2015年6月，首批37個浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布。2016年1月28日，省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單出爐，包括杭州下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)、寧波鄞州四明金融小鎮(zhèn)在內(nèi)的42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。

　　特色小鎮(zhèn)從浙江開始了她的"網(wǎng)紅"之路，并走向全國。江蘇省印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，明確將力爭通過3至5年分批培育創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，云南提出5年時間省級重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)210個特色小鎮(zhèn)，山東提出到2020年將創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)

　　又一輪人為"造城運(yùn)動"的狂歡?

　　西南某地：一區(qū)政府與一家公司簽署合作協(xié)議，共同開發(fā)一個旅游小鎮(zhèn)，計(jì)劃三到五年內(nèi)由企業(yè)投資30億元，打造一個"具有全國影響力的新型農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)"。當(dāng)?shù)卣Q，該項(xiàng)目將打造成具有全國影響力的新型農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)集群，成為一個集"農(nóng)業(yè)、文化、旅游、工貿(mào)、康養(yǎng)、服務(wù)"等為一體的多產(chǎn)業(yè)融合型農(nóng)旅小鎮(zhèn)。

　　東部某省會城市：一家大型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，準(zhǔn)備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造"足球小鎮(zhèn)"，計(jì)劃建設(shè)的商業(yè)和住宅項(xiàng)目需要進(jìn)行大面積拆遷，而作為"準(zhǔn)拆遷戶"的當(dāng)?shù)鼐用駞s覺得，無論是"足球"還是"小鎮(zhèn)"都離自己的生活很遠(yuǎn)。

　　不難發(fā)現(xiàn)，以上這些特色小鎮(zhèn)建設(shè)，跟我們過去習(xí)慣的套路極其相似：政府引進(jìn)一個大項(xiàng)目，企業(yè)投入一筆錢，把一片空地建設(shè)成一片房子，而特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有的特色產(chǎn)業(yè)、人文內(nèi)涵、人居環(huán)境等等均較少涉足。不少地方的小鎮(zhèn)建設(shè)就跟天外來人一樣，跟當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文底蘊(yùn)等沒有絲毫關(guān)聯(lián)。如此種種，可能讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)淪為又一輪人為"造城運(yùn)動"。

　　這兩年，特色小鎮(zhèn)的概念被炒得火熱。上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補(bǔ)貼、獎勵等方式展開特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這我才出現(xiàn)了前文所述，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的種種怪現(xiàn)狀。在一些地方，特色小鎮(zhèn)這個概念跟過去許多年里陸續(xù)出現(xiàn)的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園之類并無二致。

　　▲特色小鎮(zhèn)被房地產(chǎn)企業(yè)視作新的"掘金點(diǎn)"。

　　更加值得引起警惕的是，建設(shè)特色小鎮(zhèn)被一些房產(chǎn)企業(yè)視作新的"掘金點(diǎn)"。自2016年國家三部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關(guān)政策后，萬科、綠地、碧桂園、華夏幸福等企業(yè)都紛紛將此作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)方向。比如華夏幸福在大廠、嘉善、香河等地打造了影視小鎮(zhèn)、人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)，藍(lán)城集團(tuán)開發(fā)的農(nóng)莊小鎮(zhèn)在浙江嵊州施家岙起步。

　　目前房企試水特色小鎮(zhèn)，主要集中在產(chǎn)業(yè)新城、文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技型服務(wù)小鎮(zhèn)幾大領(lǐng)域內(nèi)。一些房地產(chǎn)公司以開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)之名，行大規(guī)模圈地搞傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

　　房企業(yè)為何熱衷于特色的小鎮(zhèn)建設(shè)?國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因?yàn)榻鉀Q了拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的。

　　回歸以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初心

　　越是認(rèn)識混亂，越是要正本清源。讓我們再來回顧一下2016年初發(fā)表于《今日浙江》的這篇文章-《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，該文首次對浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行了全面總結(jié)。

　　為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)?我們可以在文章里找到答案——特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律特色小鎮(zhèn)是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律；特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律；特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與'兩美浙江'建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物，是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。

　　▲杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)。

　　一言以蔽之，特色小鎮(zhèn)的提出意在以產(chǎn)業(yè)的有效投資推進(jìn)浙江的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。浙江省政府政研室相關(guān)負(fù)責(zé)人在一次論壇上提及特色小鎮(zhèn)政策醞釀出臺前后的背景。2014年前后浙江的產(chǎn)業(yè)投資在不斷地下降，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必須要有新辦法、新手段。一方面，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量里70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這一塊亟待改造提升；另一方面，新經(jīng)濟(jì)時代，必須要培育新的產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動能。唯有雙管齊下，才能真正讓浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級得以真正推進(jìn)。

　　浙江找到的辦法就是培育特色小鎮(zhèn)，讓特色小鎮(zhèn)成為承載傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育新興產(chǎn)業(yè)的全新載體。由此，不難理解，特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，形態(tài)是小鎮(zhèn)-這就是我們創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的初心。因此，特色小鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟(jì)概念，理應(yīng)回歸經(jīng)濟(jì)屬性，回歸以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初心。