海南：讓監督無禁區無盲區

海南：讓監督無禁區無盲區

2017年03月30日 13:13:20 來源:中國紀檢監察報 作者:譚龍圓 陳坤環

　　薛高揚的職務變了，從“海南省司法廳紀委書記”變成“海南省紀委駐司法廳紀檢組組長”。雖然變化的只是幾個字，甚至辦公地點還是原來的地方，但是在薛高揚看來，卻是一次重大的身份和角色的轉變。

　　“之前廳紀委作為單位內設紀檢機構，監督難免放不開，現在改革后人財物和駐在部門脫離，我們敢較真，監督也真有效了，‘派’的權威顯現出來了。”薛高揚說。

　　個體角色的變化是時代新氣象的縮影，背后折射出的是海南紀檢體制改革的成功：去年7月，海南貫徹落實中央決策部署，省紀委27個派駐紀檢組進駐全省99個省直部門，實現了對省一級黨和國家機關的全覆蓋。

　　這27個派駐紀檢組，如同上級黨委、紀委設在駐在部門和綜合監督部門的27個“探頭”，共同組成了“天網”，實現監督無禁區、無盲區。

　　精準對表

　　不折不扣落實中央要求，結合實際突出海南特色

　　一個探頭，會監控到一片區域；當眾多探頭有序地組合到一起，就能夠形成監控的“天網”。派駐監督全覆蓋改革就如同打造一張無形“天網”。

　　一組數據讓人更能明晰這比喻：改革前省紀委僅設9個派駐紀檢組，監督34個單位，約占省直黨政機關總數的1/3；沒有派駐監督、也沒有內設紀檢機構的單位達38家。

　　監督的盲區容易滋生腐敗，“全覆蓋”是派駐監督改革的關鍵詞。

　　從2014年年底摸底調查開始，歷經一年半時間，2016年7月，海南省實現對省一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。

　　改革，涉及機構調整、編制劃轉、人員調配和后勤保障等大量工作。如何實現穩步有序推進？

　　省委堅持把派駐機構改革工作作為落實中央要求，強化全面從嚴治黨、“兩個責任”的一項重要任務來抓，省委常委會兩次進行專題研究。省委書記羅保銘要求派駐改革工作要吃透中央精神，與中央紀委工作部署“精準對表”，不折不扣地貫徹落實。

　　海南派駐機構改革在總體要求、領導體制、職責權限、工作關系等方面，嚴格按照中央精神，不搞添枝加葉。同時，又結合實際，探索創新，突出了海南特色：

　　——機構設置上，海南堅持集約管理、務實高效的原則，對系統規模大、直屬單位多、監督對象多、廉政風險較為集中的部門，采取單獨派駐；對業務相近、相關，或者系統規模小、監督對象少、廉政風險程度相對較低的部門，采取綜合派駐。

　　——在編制來源上，堅持整合資源、內涵發展的原則，在不增加編制的情況下，整合監督力量。

　　——在干部管理和后勤保障上，除按照中央要求的各派駐紀檢組人權和事權由省紀委統一管理、向省紀委負責外，還要求各派駐紀檢組的干部考核、后勤保障等方面均由省紀委統一負責。

　　改革后，省紀委單獨派駐16個紀檢組、綜合派駐11個紀檢組，實現了對99家省一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。

　　較真監督

　　不當“和事佬”，敢于“亮劍”履行職責

　　效果是改革的重要價值取向，也是改革的基本評價標尺。如何提升派駐監督實效？如何強化監督執紀問責？這是實現省一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋后，派駐機構必須回答的重要問題。

　　“近日，省民政廳黨組和省紀委派駐該廳紀檢組研究決定對省福利彩票發行中心主任王振雁、副主任李偉，省離休退休軍官休養所所長符明導涉嫌嚴重違反中央八項規定精神和省委省政府二十條規定的問題立案審查……”2016年11月22日晚，省紀委監察廳官方網站“海南廉政網”發布了這則消息。

　　省紀委有關負責人表示，省紀委派駐監督全覆蓋以來，派駐單位黨組壓實了從嚴治黨主體責任，各派駐紀檢組更是積極適應改革要求，迅速進入工作狀態，找準職責定位，勇于監督執紀，敢于發聲“亮劍”，既不錯位，也不缺位。

　　能不能“拉下臉”、不當“和事佬”，敢于“亮劍”，還考驗著派駐干部的政治素質、政策水平和履職能力等。

　　海南把強化忠誠干凈擔當的思想政治品質作為核心問題，精心選任好派駐干部。此外，通過抽調派駐紀檢組干部參與配合省委對駐在單位巡視工作，“派駐”與“巡視”相結合，既有利于新組建的派駐紀檢組深化對所監督單位主要工作、職能特點、黨員干部隊伍的認識，帶著巡視發現的問題開展派駐監督，也有利于加強巡視力量，實現巡視全覆蓋。

　　省紀委還對204名派駐干部進行了專題培訓，統一思想，轉變觀念和角色，找準職責定位，幫助他們盡快進入工作角色。

　　防患未然

　　把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小、防微杜漸

　　“這是一劑有效的‘預防針’，談話不僅讓我們形成壓力，也成為我們管理團員的‘尚方寶劍’。”省工商局企業監管局局長何海平感嘆。

　　感嘆源于兩個月前，何海平率團赴德國進行業務培訓，出發前夕，駐省工商局紀檢組組長周豪與省工商局副局長王青一起對培訓成員進行了一次提醒談話。在這次談話會上，周豪要求培訓成員培訓期間嚴格遵守各項紀律和規定，特別是中央八項規定精神和省委省政府二十條規定。何海平說：“派駐紀檢組對我們進行談話提醒，就是‘防患于未然’。”

　　派駐紀檢組在發揮好“駐”的優勢，聚焦監督“探頭”，瞪大眼睛，伸長耳朵，緊盯重要部門、核心崗位和權力運行關鍵環節的同時，也關心“張家長、李家短”，關注干部的思想、工作和生活情況，把監督的觸角延伸到前端，抓早抓小，用紀律管住全體黨員。

　　“以前是以辦大案要案論英雄，現在要轉變思想，把紀律和規矩挺在前面，從盯違法轉向盯違紀。”陳學，駐省發改委紀檢組組長，從事20多年紀檢工作，他認為，讓派駐監督成為全天候的“探頭”，防微杜漸，才能減少“問題干部”。

　　海南還建立了“派駐機構辦案協作機制”“駐巡結合強化監督機制”，促進巡視監督和派駐監督有機結合，同頻共振，同向發力，產生倍增效應。

　　去年的六屆省委第十三輪巡視安排省紀委新設派駐紀檢組同志參加巡視，巡視監督與派駐監督雙劍合璧，高標準完成了巡視任務，既鍛煉了派駐干部隊伍，全面了解被巡視單位情況，又有利于巡視整改，實現了“雙贏”。