·如何破解國企黨建“老大難”①

國企黨建工作要求進(jìn)章程

國企黨建工作要求進(jìn)章程

2017年06月21日 08:40:51 來源:人民網(wǎng)－人民日報(bào) 作者:江琳

　　黨建工作弱化淡化虛化邊緣化，這“四個化”問題一直是困擾國企黨建的“老大難”。去年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級黨委要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。列時間表、下硬任務(wù)，半年多來，中央主管部門抓頂層、明責(zé)任、強(qiáng)隊(duì)伍，著力破解國企黨建“老大難”問題。

　　——編者

　　在不久前召開的股東大會上，中國航天科工集團(tuán)公司控股的航天信息股份有限公司修改公司章程的議案獲得通過。在此次修改的章程中，總則增加了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。

　　目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成了章程修訂，正在陸續(xù)審核發(fā)布，另有3076家中央企業(yè)二、三級單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程，今年所有中央企業(yè)二、三級單位都要實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)章程。

　　國有企業(yè)章程中增加黨建的相關(guān)規(guī)定，意義非比尋常。國企章程中為何要增加這些規(guī)定，增加哪些具體內(nèi)容，這些規(guī)定將產(chǎn)生什么具體影響？這些課題，值得探究。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫入國企章程，從源頭上破解“四個化”問題

　　2016年10月，備受關(guān)注的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開。在此之前相當(dāng)長一段時期，很多國企章程中關(guān)于黨建工作只是簡單沿用了公司法的有關(guān)表述，即在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立黨的組織、開展黨的活動。公司為黨組織的活動提供必要條件。

　　公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”。“過去，國企章程對黨建工作規(guī)定較為簡單、籠統(tǒng)，黨組織的法定地位不明確，職能規(guī)定不具體，影響了國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的發(fā)揮。”國務(wù)院國資委黨建工作局局長姚煥表示，“由于章程中沒有明確黨組織的地位、職能，一些國企黨組織說話沒分量、辦事沒底氣，特別是在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，黨組織作用難以發(fā)揮到位。這就不可避免地出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的‘四個化’問題。”

　　“講商言商語多，講黨言黨語少，黨委會除討論人事問題外，很少研究其他重大事項(xiàng)”“公司黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠”“執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴(yán)格，存在‘帶病提拔’”等，仔細(xì)分析黨的十八大以來中央巡視組指出國企存在的一系列問題，無不與國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用沒能很好發(fā)揮有著直接聯(lián)系。

　　2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

　　“國企是國家治理體系的重要組成部分，有其獨(dú)有的政治屬性和社會責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了國企黨組織的地位作用。”中國政法大學(xué)教授王敬波表示，“國企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能含糊，公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，把黨建工作要求寫入國企章程，正是推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，從而從源頭破解‘四個化’問題的重要舉措。”

　　進(jìn)章程不能停留在紙面上，須使黨建真正融入國企中心工作

　　兵器工業(yè)集團(tuán)黨建工作局副局長侯新介紹，該公司章程第七條和第二十二條明確規(guī)定，“黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)”“董事會決定公司重大問題，應(yīng)事先聽取公司黨組的意見”……據(jù)了解，這樣的表述也是本輪國企章程修改中的普遍做法。

　　“這幾項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定了國企黨組織最關(guān)鍵、最核心的問題。”姚煥表示，“章程明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，特別是黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，比如，黨組織研究討論是企業(yè)決策重大問題的前置程序，黨組織對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)等。”

　　黨建工作納入章程不能停留在紙面上，而應(yīng)滲透到國企工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，使黨建真正融入企業(yè)中心工作。作為公司內(nèi)部的“憲法”，章程規(guī)定畢竟較為概括，為保證黨建進(jìn)章程工作落到實(shí)處，許多企業(yè)制定了更為詳細(xì)、更具操作性的細(xì)化文件，保證公司章程中黨建的有關(guān)規(guī)定能落到實(shí)處。

　　新興際華集團(tuán)今年2月15日制定印發(fā)的紅色小本，涵蓋了《企業(yè)黨委工作規(guī)范》《黨組織及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備規(guī)則》《基層黨支部工作規(guī)范》等近20項(xiàng)規(guī)范。“正是通過這些細(xì)化的規(guī)則，讓章程中的黨建規(guī)定落地落實(shí)。”新興際華集團(tuán)黨群工作部部長支文廣舉例道，根據(jù)《公司黨委（常委）會議事規(guī)則》，只要是涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)、薪酬調(diào)整等事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及員工切身利益的重大決策事項(xiàng)，都必須先經(jīng)過黨委會討論。

　　黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)上不能缺位，也不能越位。黨建融入中心工作，但黨組織不能直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。姚煥指出，“在實(shí)際運(yùn)行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，做到既維護(hù)董事會對企業(yè)重大問題的決策權(quán)，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。”

　　明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫對接，才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。目前，一些企業(yè)對黨委會的前置研究事項(xiàng)已經(jīng)作了明確，一些企業(yè)還優(yōu)化重大問題的決策流程。如五礦集團(tuán)、中船重工等央企明確規(guī)定了黨委（黨組）的前置研究事項(xiàng)，兵器工業(yè)集團(tuán)、中國一汽等單位制定集團(tuán)公司黨委（黨組）工作規(guī)則、子集團(tuán)和直管單位黨委工作規(guī)則等，對企業(yè)黨委（黨組）運(yùn)行方式、權(quán)責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。

　　國企黨建工作要求進(jìn)章程穩(wěn)步推進(jìn)，央企二、三級公司有望年底前全部完成

　　黨建工作要求進(jìn)章程，不僅在國企集團(tuán)層面落地見效，在此前黨的作用發(fā)揮較弱的國企二、三級公司，章程修訂的作用也較顯著。

　　“過去一些二、三級公司的決策，董事會是某種意義上的‘最高權(quán)力機(jī)關(guān)’，黨委會開得不多，即使開黨委會，也主要是討論關(guān)于發(fā)展黨員、基層組織建設(shè)等議題。”許多央企黨群部門負(fù)責(zé)人都表示，黨建進(jìn)章程后，企業(yè)重大決策，黨委會必須是前置程序，黨組織的地位明顯提高。

　　有了章程依據(jù)，黨管干部也不再是抽象的原則。最近，新興際華集團(tuán)正在進(jìn)行三、四級公司經(jīng)理層市場化選聘工作，選聘工作實(shí)施辦法中相關(guān)條款由黨委起草，通過集團(tuán)黨委會審議。“選聘工作中，公司將黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、選擇經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合。”集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理李俊玲介紹，截至今年3月，在黨委把關(guān)下，新興際華集團(tuán)已完成33家三級企業(yè)167名經(jīng)理層成員的選聘。

　　成果初顯，乘勢而上。目前，國資委黨委及各央企黨委（黨組）正深入推進(jìn)二、三級企業(yè)黨建進(jìn)章程，力爭今年年底前全部完成。姚煥表示，黨建工作要求進(jìn)章程要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、結(jié)合實(shí)際，針對央企所屬企業(yè)資本構(gòu)成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的情況，各企業(yè)需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實(shí)際，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，確定進(jìn)章程的內(nèi)容。

　　如何做到因地制宜？中國石化正在探索。中國石化子公司鎮(zhèn)海煉化對下屬11家子公司進(jìn)行調(diào)查摸底，按照“全資”“國有獨(dú)資”“國有資本絕對控股”“國有資本與其他資本對等持股”4種形式，采用“一企一案”方式，對各家子公司逐個分析研判，區(qū)分制定章程修改內(nèi)容。中國石化黨群工作部企業(yè)黨建處主管黃明昌介紹，中國石化在章程修訂中對國有獨(dú)資、全資和國有資本絕對控股公司，以及國有資本與非國有內(nèi)資對等持股的合資公司，明確對黨組織設(shè)置、職責(zé)、議事規(guī)則作出規(guī)定；對中外合資公司，則根據(jù)中國法律法規(guī)的規(guī)定，要求在章程中明確黨建工作總體要求。

　　姚煥表示，實(shí)踐表明，通過把黨建工作要求寫入章程，國企黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界也更加清晰。國企黨組織則應(yīng)根據(jù)自身定位，聚精會神抓好本職工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

　　《人民日報(bào)》（2017年06月20日　18　版）