平安中國建設的先行實踐

平安中國建設的先行實踐

2017年07月10日 14:18:16 來源: 浙江新聞APP 作者: 何顯明

　　浙江長期處在中國改革發展的前沿，市場經濟的快速發展推動了社會結構的深刻變遷。“先成長先煩惱”的發展境遇，預示著浙江更早地進入了社會結構的變動期和社會矛盾的凸顯期。習近平同志主政浙江期間對此始終保持著清醒的認識，認為浙江“在許多問題上程度不同地比全國先期遇到，比如促進社會公正問題、失業和社會保障問題、社會治安和人民內部矛盾問題、安全生產和公共安全問題、生態環境問題等等”，“要從根本上解決這些經濟社會發展中不夠和諧的問題，就必須建立健全一整套良好的和諧社會運行機制。”在這一前瞻性思想的指導下，2004年5月中共浙江省委召開十一屆六次全會，作出了《建設平安浙江、促進社會和諧穩定的決定》。

　　先行先試的平安浙江實踐

　　平安浙江建設的最大特色，是從現代社會建設的大視野來審視大平安的治理模式。2004年，習近平同志就明確指出，平安浙江中的“平安”，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的“平安”。浙江省委作出的關于建設“平安浙江”決定，確立了努力實現經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康，以確保社會政治穩定，確保治安狀況良好，確保經濟運行穩健，確保安全生產狀況穩定好轉，確保社會公共安全，確保人民安居樂業的目標。“五個更加”和“六個確保”的總體目標，凸顯了平安浙江建設的整體性部署和系統性推進路徑。在這一前瞻性思路的引領下，“平安浙江”實踐形成了一系列日后對中國特色社會主義社會建設具有重要借鑒意義的新舉措、新經驗。

　　一是堅持以人為本，以民生保障夯實社會穩定的堅實基礎。使廣大人民群眾既成為社會和諧穩定的受益者，又成為“平安浙江”的建設者。在習近平同志的推動下，2003年浙江全面實施“五大百億”工程，著力補齊與民生相關的公共基礎設施和公共服務短板。2004年又在全國率先建立起了為民辦實事的長效機制。

　　二是堅持協同治理，著力構建社會治理新格局。習近平同志強調要“把加強政府管理和推動社會自治結合起來，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。進入新世紀以來，浙江社會組織發育水平處于全國前列，通過充分發揮社會組織的作用，有效地促進了社會治理結構的優化，整合了社會治理資源，提升了社會治理成效。

　　三是堅持源頭治理，健全多渠道化解社會矛盾機制。習近平同志明確指出，基層是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎。在浙江工作期間，習近平同志充分肯定了“楓橋經驗”的創新成果對于新形勢下維護社會穩定的重要借鑒意義，并將其主要經驗概括為堅持統籌兼顧，治本抓源;堅持強化基礎，依靠群眾;堅持完善制度，注重長效。浙江在全國率先建立了鄉鎮(街道)綜治工作中心，建立了領導干部定期下訪制度，在維護群眾正當利益，化解基層社會矛盾上取得了顯著成效。

　　四是堅持法治治理，著力加強法治社會的建設。在浙江工作期間，習近平同志對法治社會建設的基礎性作用進行了深入探討，強調要通過弘揚法治文化，培養公民的法治精神，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入人們的頭腦之中，體現于人們的日常行為之中，努力在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚。2006年4月浙江省委《關于建設“法治浙江”的決定》把法治社會建設擺在突出位置，有力地推動了浙江將社會矛盾納入法治軌道來化解，促進了區域治理法治化水平的提升。

　　五是堅持人民主體地位，充分發揮基層民主的協商治理功能。習近平同志強調，基層民主越健全，基層社會就越和諧。通過大力健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，充分保障人民群眾的民主權利，維護人民群眾在社會治理中的主體性地位，浙江有效地調動和匯聚了民意、民力、民智，涌現出了一大批在全國產生廣泛影響的基層民主創新實踐典型。

　　一張藍圖繪到底

　　10多年來，浙江堅持“平安浙江”方略一張藍圖繪到底，一任接著一任干，始終堅持把深化平安浙江建設作為各級黨委、政府的“一把手”工程，擺到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”總體布局中來謀劃和推進，自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責。從“兩創”“兩富”“兩美”，再到高水平譜寫“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章，“平安浙江”建設理念、思路得到了一以貫之的堅持和完善。

　　在夯實平安的民生基礎方面，我省通過推進城鄉一體化，補齊全面小康社會建設的短板，全面消除了家庭人均年收入4600元以下的貧困現象，而且成為全國城鄉居民收入差距最小的省區市之一。2008年我省率先在全國推出了省域公共服務均等化的行動計劃，堅持每年70%以上的省級新增財力用于民生，每年安排改善民生十個方面的實事。這些有力地增強了人民群眾獲得感和對社會秩序的認同感，為提升社會建設水平奠定了堅實基礎。

　　在完善基層社會治理體系方面，我省率先將鄉鎮(街道)綜治工作中心全部“轉型升級”為社會服務管理中心，將綜治、司法、行政、信訪、警務、安全生產等資源有效整合，有效促進了系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。“網格化管理、組團式服務”治理經驗在全省得到廣泛推廣，全省統一劃分10.9萬個網格，擁有23.5萬名網格員，2016年共上報各類矛盾糾紛和問題377.9萬件，其中95%在鄉鎮以下得到妥善解決。全省87個縣(市、區)都建成社會組織服務平臺和社會公共服務平臺。全省還普遍推行了村務公開、民主懇談等，推動實現村務監督委員會和村級便民服務中心全覆蓋。各地通過制定修訂村規民約、社會公約等社會自治規則，探索法治、德治、自治結合等治理機制，形成了眾多具有地方本土特色的社會治理模式。

　　在健全平安浙江的法治保障方面，10多年來，浙江社會發展水平各項指標位居全國前列，刑事發案、信訪總量、各類生產安全事故始終保持“零增長”。近幾年來，全省各地以法治為引領，全力推進“五水共治”“三改一拆”等重點工作，“治”出了美麗環境、“拆”出了品質生活，法律的權威性以及干部群眾的法治意識、法治信仰也得到了有效提升。

　　在社會治理技術創新方面，我省全面推進“互聯網+平安”。省平安建設信息系統網絡移動終端，已覆蓋全省所有市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)和90%以上的村(社區)。同時全面強化了社會治理綜合指揮平臺建設運用，已建成縣級指揮平臺90個，鄉級指揮平臺1337個。

　　進一步探索平安中國建設

　　平安浙江建設是提高社會主義社會建設水平的先行實踐。習近平同志對浙江不斷深化平安浙江建設的探索給予了長期關注。2015年在浙江調研期間，習近平總書記對浙江提出的八個方面的任務，就包括了“不斷提高社會建設水平”。黨的十八大以來，習近平總書記就“平安中國”建設作出一系列重要指示，揭示了提升社會主義社會建設水平的戰略思路。

　　2013年習近平總書記對平安中國建設作出重要批示，要求把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安中國，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

　　2014年習近平總書記指示，法治是平安建設的重要保障。把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃，深入推進平安中國建設，發揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強基礎建設，加快創新立體化社會治安防控體系，提高平安建設現代化水平，努力為建設中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家作出更大貢獻。

　　在高水平譜寫“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章新的歷程中，我省必將通過“建設平安中國示范區”，為探索如何“治理社會主義社會這樣全新的社會”這一重大課題進一步貢獻浙江智慧和浙江經驗。

　　（作者為浙江省委黨校副校長、教授）

責任編輯： 樓昕