建設大花園 農民有作為 武義“村景聯建”調動各方積極性

建設大花園 農民有作為 武義“村景聯建”調動各方積極性

2017年09月27日 14:30:07 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端

　　位于武義西聯鄉境內的宣平溪水庫。

　　核心提示：眼下，浙江各地正積極開展“大花園”建設。一些偏遠山區以此為契機，進一步發揮生態優勢，培育經濟發展的新引擎。本期《美麗鄉村》周刊關注“山鄉花園夢”，一起走進大山深處，探尋發生在那里的鮮活實踐.

　　這個秋天，武義、慶元的兩個高山鄉間，已有不小的收獲：坐落于武義南部山區的西聯鄉，16個集體經濟薄弱村通過抱團入股牛頭山國家森林公園建設，各村集體經濟收入顯著增長，從而帶動了全域旅游發展與美麗鄉村建設；連續37年舉辦“月山村晚”的舉水鄉，近年來通過整合梯田、古村資源，打造全域景區，吸引“城歸族”前來，與土生土長的村民一起，改變著山鄉的面貌。

　　秋意漸濃時，武義牛頭山國家森林公園內層林盡染，桂子飄香，吸引著人們的目光。

　　牛頭山腳，西聯鄉大溪口村雅溪居農家樂里，俊俏的80后老板娘朱淑貞笑意盈盈，用鮮活的溪魚和自家種植的新鮮蔬果，招待著每一位遠道而來的游客。

　　而這一幅生機盎然的山居秋景圖背后，一組數據讓人倍感振奮：2016年，包括大溪口在內的全鄉16個集體經濟薄弱村，各村平均年收入達12.1萬元，是2013年時的6倍，村民人均收入9227元；今年，借助小城鎮環境綜合整治的開展和西聯鄉全域旅游的建設步伐加快，全鄉農民人均年收入將進一步增長，各個村集體的“荷包”也更豐厚。

　　轉變，源自3年前開始啟動的“村景聯建”項目。全鄉16個集體經濟薄弱村將640萬元補助資金，一次性投資到景區配套酒店——牛角山莊的建設之中，每個村每年從中能拿到一定分紅。各村在獲得充足經費后，又轉而投入美麗鄉村建設和全域旅游發展，帶動村莊人居環境改善和村民增收，如此形成良性循環。

　　在這樣的過程中，村莊與景區逐漸結成“利益共同體”，許多村民也積極參與到“大花園”的建設之中。曾經落后的山鄉一躍而起，找到了適合自身發展的內生動力。

　　武義牛頭山國家森林公園，層林盡染。

  山林里的困惑

　　——牛頭山景區開發，為什么一度與村民無關

　　老一輩的西聯鄉人還記得，多年前，牛頭山只是武義南部山區一片原生態的茂密山林。海拔1560米的高度，讓它成為名副其實的浙中第一高峰。

　　“牛頭山的水清澈碧綠，一眼能望到水底，這里可有‘江南九寨溝’的美稱。”說這話的，是朱淑貞的父親、大溪口村黨支部書記朱遺榮。在他底氣十足的語調中，牛頭山的前世與今生，隨之娓娓道來。

　　2006年前后，為整合西聯鄉的豐富森林資源，加強山林保護，武義縣與鄉里的兩個國有林場決定共同建設景區，牛頭山正是其中的核心區塊之一。

　　2010年，縣里通過掛牌交易的方式，將牛頭山國家森林公園承包給武義一家旅游開發公司來經營。2014年，這里成功創建成為國家4A級旅游景區，近年來平均營業年收入達到8000萬元以上。

　　曾經，每到周末或節假日時，看著紛至沓來的車流與人群，朱遺榮不禁在想：景區的發展與村民的生活，究竟有何關聯？這一方綠水青山，怎樣才能變成推動村莊發展、村民致富的金山銀山？

　　同樣的疑惑，也存在于西聯鄉其他各村之中。

　　從衛星地圖上俯瞰這個武義最南面的偏遠山鄉，除了鄉政府所在的馬口區域外，絕大部分地區皆為郁郁蔥蔥的山林所覆蓋。其中，總面積1327.69公頃的牛頭山國家森林公園，占了全鄉總面積的一半以上。

　　相比之下，景區周邊各個村莊的發展顯得相對落后。長期以來，全鄉18個行政村中，16個為集體經濟薄弱村，一些村莊集體經濟長期為零，農民收入增長緩慢。

　　而對于那些曾久居山中的村民來說，最難接受的是那種與大山的疏離感。

　　如今的西聯鄉，不少人通過下山移民，搬遷至山腳或平原地區。盡管早已不在山里生活，但他們對于這片山林的深厚情感仍在，而且幾乎每個移民村在山上都有著或多或少的集體土地及林地，這是他們留在山間的根。

　　然而，2011年景區正式對外營業以后，西聯鄉宣田村村民鮑宣益頭一次進山時，卻被工作人員攔下，詢問是否購買門票。這一問，讓他一下子懵了：“我們自己的山，進去還要買門票？”雙方互不讓步，差點為此動起了手。

　　西聯鄉黨委書記楊欣說，過去這樣的沖突在牛頭山時有發生。工商資本的介入，讓村民們普遍產生一種對立情緒，認為景區是別人家的，游客再多、發展再好也與自身無關，村民“聞得見羊膻味，卻吃不著羊肉”。

　　于是，有人曾偷偷跑上山去，破壞景區的基礎設施，還有的將游客攔在半路，阻止其上山。而隨著景區開發不斷推進，需要用到村里的集體土地時，大家的反對聲也十分強烈。村莊與景區的矛盾，似乎已是一觸即發。

　　金華武義牛頭山國家森林公園

   16個村的探索

　　——集體入股景區建設，結成利益共同體

　　當時光飛轉，來到2017年9月的一個清晨時，牛頭山上已是另一番景美人和的氣象。

　　這一天，朱遺榮帶著村里的黨員干部代表，專程驅車上山拜訪牛頭山旅游開發有限公司總經理鄭世雄，在門口迎接他們的銷售主管周凱凱，正是大溪口村村民。兩年前，周凱凱從外地回景區任職，每年的基本工資收入約5萬元，還可獲得一定的獎金及提成。眼下，景區的300多名員工中，九成以上是周邊各村的村民。

　　剛碰面，爽朗的山里漢子們便開門見山，表明這趟是來向鄭世雄“取經”，討教如何按照建景區的思路來改造鄉村的。

　　兩個月前，浙江正式出臺全域旅游示范縣、A級景區村莊等創建標準，提出到2020年，要讓一萬個村成為A級以上景區，其中一千個成為3A級景區。隨后，武義根據省第十四次黨代會精神，提出要建設全域“大花園”，到2020年建成A級景區村莊100個以上，西聯鄉各村也摩拳擦掌，躍躍欲試。有著多年景區運營經驗的鄭世雄，一下子成了全鄉最受歡迎的“導師”之一。

　　從隔閡、對抗到聯合、共贏，西聯鄉人感嘆，是2012年武義出臺的“富村五年計劃”，讓景區與各村之間的關系出現轉機。

　　根據這一計劃，省定集體經濟薄弱村只要通過立項審批，可獲得40萬元的幫扶資金。有著16個集體經濟薄弱村的西聯鄉，一共可獲得640萬元幫扶款。

　　“當時，擺在大家面前的方案主要有兩種：一是拿這筆錢投資建廠房，以村集體物業出租的形式增加收入；另一種就是實行‘村景聯建’，以景區發展帶動鄉村旅游。”楊欣說，對于幾乎沒有工業、且生態資源極為豐富的西聯鄉來說，第二種方案顯然最為合適。

　　征求意見稿一出，各村將信將疑，議論紛紛：“村里修路、建房，哪一項不需要錢，40萬元能解決不少問題呢！”“搞工業比搞旅游收益高、見效快，為什么不能用這筆錢來建廠房？”……

　　鄭世雄也有自己的顧慮：幾年來，公司在國家森林公園的建設上持續投入，牛角山莊也早就被列入規劃范圍之內，16個村的中途加入，“來得有些突然”。

　　雙方的利益該如何協調？一次性“輸血”，如何才能變成源源不斷的“造血”？為此，西聯鄉多次召開各方負責人座談會，最后約定：景區充分激發自身的造血活力，為鄉村發展提供物質、人才支持；鄉村則積極為景區發展創造良好環境，并在政策允許范圍內給予最大便利，努力開拓村景互動的雙贏局面。隨后，由鄉政府牽頭16個經濟薄弱村，將640萬元補助資金全部入股景區的牛角山莊建設，待山莊正常營業后，每年以不少于10%的收益，專款用于村級組織運轉經費。

　　2014年底，項目總共獲得23萬多元收益，平均每個村可獲得收益1.47萬元。2016年，項目總收益已達近60萬元。

　　如今，即便要自掏腰包，60來歲的鮑宣益也會不時上山溜達一圈。綠水青山之間，他的目光最常投向的，便是景區附近那一排4層樓高、古色古香的青磚貼面小樓。那是大家共同參與投資的牛角山莊，也是16個村未來發展的希望所在。“景區好，大家才會好。”鮑宣益說，這樣的共識，已漸漸在村民間形成。

　　牛頭山景區漂流。

　　高山鄉的期待

　　——村民的熱情，使山鄉變得更為生動

　　錢包鼓了，各村共謀發展的底氣便更足了；人心齊了，曾經沉寂的山鄉也變得更為生動。

　　3年來，入股景區建設的一些村莊，先后將分紅收益和上級補助資金投入到精品村建設中，人居環境不斷改善，村莊面貌煥然一新，吸引了許多游客前來觀光旅游，一條條新的鄉村旅游線路隨之形成。

　　坐落在景區入口處的大溪口村，近年來通過完成農戶房屋立面改造、游步道村莊景觀工程建設以及古道修復等工程，成為景區的配套服務點之一。

　　目前，全村共有農家樂16家。村集體還將閑置房出租給村民，用于民宿改造，建成“候鳥式”異地養老服務總部及接待中心，可同時容納200名游客在村中居住，積極打造武義南部山區養生養老旅游示范點。

　　西聯鄉以北，毗鄰的章五里、殿下畈兩村，從去年起著手精品村建設。為此，兩位村支書饒建偉和朱遠平主動放棄自家生意，帶領黨員干部全身心投入到村莊建設之中，在推動村莊實現美麗蛻變的同時，也贏得了村民的信任與支持。

　　而在楊欣的辦公室內，一張小城鎮環境綜合整治作戰圖，描繪著全鄉的美好未來——

　　從西聯鄉進入牛頭山必經的柳四線上，一個以百畝荷塘為主要元素的入城口景觀提升工程正在進行之中；鄉政府所在地馬口村內，一條200多米長的商業街區和旅游集散中心也已完成規劃，計劃明年建成；而在西溪河畔，兩岸的景觀改造工程，以及一條沿西溪而走的新柳四線也正在火熱建設……

　　“過去，人們到牛頭山旅游的起點，多是從景區大門口開始。現在，我們想要把它前移至馬口，從這里開始發展全域旅游，帶動全鄉發展。”楊欣如此展望。

　　今年8月，在柳四線兩側的環境整治活動中，馬口村村民陶偉忠不僅主動騰空了自家的老房子，還積極配合道路拓寬工程，同意今后建新房時后移3米，他家的住房面積將因此減少40多平方米。

　　“只要能讓村莊變得更好，讓更多游客留在西聯，這么做就很值得。”老陶說，現在村里的門面房，一年的租金僅在2000元上下，等到商業街建成后預計能漲上好幾倍，這筆賬，他算得清楚。

　　馬口村村支書劉建文還有更多雄心。今年，馬口區域內的7個村計劃將2017年的景區分紅收益抱團使用，在馬口村內建一幢集禮堂、會務、辦公等于一體的綜合大樓。占地2000平方米，今后將用于會場出租及來料加工用房出租。他期待著，物業收入的增長，能讓村集體的“荷包”更鼓。

　　幾公里開外的牛頭山上，鄭世雄時而會看著景區大門外的標志牌若有所思。醒目的木質牌匾上，5個大寫的A字，其中4個已被描成了金色，另一個則略顯黯淡。鄭世雄說，這是景區設計之初，設計師專門留下的伏筆，也為他們定下了一個“小目標”，那就是進一步爭創國家5A級旅游景區。

　　如今，這一目標也被列入了西聯鄉未來五年的發展規劃。“夢想總是要有的，萬一實現了呢？”一句流行語，道出了西聯鄉人的新期待。

責任編輯： 徐曼麗