鄞州“最多跑一次”改革持續發力

鄞州“最多跑一次”改革持續發力

2017年10月09日 14:45:06 來源: 浙江在線 作者: 王凱藝 張繪薇 楊磊 謝孛 施詩韻

　　今年以來，寧波鄞州區圍繞“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，穩扎穩打推進改革落地，緊緊抓牢減政便民這個“牛鼻子”，創新謀劃出一套鄞州模式。

　　企業投資項目審批不超50天，一個電話串起88個部門單位，27個審批事項實現“零跑腿”，21個鎮（街道）1210項事項實現“最多跑一次”……持續優化服務、提質增效，促使鄞州的“最多跑一次”改革不僅跑出了速度、跑出了數量、跑出了質量，還跑進了老百姓和企業的心坎里。

　　據最新數據統計，鄞州已實現“最多跑一次”權力事項1055項，已超過行政權力事項總數的80%。“最多跑一次”行政審批類事項935項，約占該類事項總數的91.6%。

　　由簡至繁是找事，化繁為簡是本事。作為寧波全市辦件量最大的鄞州區，能實現從“一直在路上”到“最多跑一次”，這背后是該區對自身改革的不斷加壓和加碼。

　　陪同跑：

　　“問一次”前置服務串聯88個部門

　　“我去年參加了城鄉居民醫保，今年1月份到新單位上班，聽說參加城鄉居民醫保的現在可以進行健康體檢，是不是可以享受？單位兩個員工工作期間受傷，是否可以申請工傷認定……”近日，寧波鄞州區的市民張先生僅撥打81812345服務咨詢熱線，不到5分鐘就問清了醫保體檢、工傷認定等一連串問題。全部問題工作人員都給予了清晰明確的答復，張先生對此連聲說道：“很迅速也很滿意！”

　　隨著全省各地對“最多跑一次”改革的不斷推進，鄞州區積極探索“最多問一次”，統一公布服務咨詢熱線81812345，將群眾所需的家政服務、出行指南、號碼查詢等民生服務及醫療保險、生育保險等政務咨詢內容全部收入該熱線的咨詢范圍。

　　一個電話串起88個職能部門、鎮（街道）和公用企事業單位，鄞州通過該熱線拓寬了企業群眾獲取審批材料的渠道，助力“最多跑一次”加速落地。當地老百姓不必再像以前一樣必須自己先摸清部門，分門別類地撥打各路咨詢電話，也無需進行轉撥或二次撥打，而是真正實現了只要撥打一個電話就能一次性得到解答。

　　該熱線的負責人應宇也表示：“‘最多問一次’，像是助推‘最多跑一次’改革所優化的一項前置服務，也好比是一項‘陪跑’服務。一個電話就能少跑一次乃至一次也不用跑。”應宇也提及，熱線公布后接聽業務范圍驟增，為同步提高接聽服務的質量和回復效率，熱線受理中心保持24小時全天候接聽，根據不同時段合理安排接聽座席。

　　最新統計數據顯示，目前受理中心的總受理量已突破120萬件，群眾滿意率達96%，而且對各類咨詢的即問即答率高達92%。僅今年上半年，熱線受理的電子咨詢量就達到了17.86萬件，網絡咨詢達2.35萬件，解決企業群眾問題逾20萬個。

　　如遇到一些較復雜，難以當即答復的問題，熱線受理中心會通過稍后回撥、三方通話等形式替群眾找職能部門咨詢或讓群眾與職能部門直接對話，避免陷入電話鏈循環最后還不了了之，以確保群眾的問題“最多問一次”。

　　隨著公民意識的增強，群眾的問政需求也日益凸顯。為一次性解決民憂、減少無效率的咨詢問政，鄞州區逐步構建起了一套成熟的運作機制。通過組建問政專家團，打通88個職能部門、鎮(街道)、公共企事業單位的信息處理渠道，與群眾訴求建立了點對點鏈接，實現了一般問題快速處理，疑難問題針對解決。

　　除此之外，通過對日常大數據的收集、處理和分析，反饋給各鄉鎮（街道）及相關職能部門，為其提供工作上的指導和參考。

　　全程跑：

　　代辦服務助力審批增效提質

　　“以前是項目找窗口，現在是窗口找項目，一些窗口單位會不斷地通過代辦員找到我們，請我們抓緊到其窗口辦理手續。”在鄞州項目快速審批機制及全程代辦服務的助力下，寧波福士汽車部件有限公司僅用了36天，便完成了項目施工前的審批。

　　寧波福士汽車部件有限公司并非個例，隨著快速審批機制的日益完善，在鄞州，越來越多的企業投資項目及政府投資項目已經陸續享受到了政府改革帶來的紅利。寧波好聲原電聲科技有限公司24天完成項目施工前的審批；繁裕四期70天完成項目施工前的審批……鄞州區已經有足夠的底氣，承諾企業投資項目審批時間不超過50天，政府投資項目審批時間不超過100天。

　　鄞州的快速審批機制究竟快在哪里？又是如何讓速度快起來的？就此，該區審管辦相關負責人道出了原委，該機制通過精簡審批流程，推進模擬審批，完善并聯審批等方式，將單個審批事項串珠成鏈，又通過流程再造，盡可能地壓縮審批時間。

　　將原先規劃部門的單獨會審與發改部門的單獨會審進行合并；將土地預審意見、規劃選址意見、項目建議書審批進行合并，企業可同步并聯辦理；實行承諾備案制，水保審查、節能評估等審批環節不再作為前置條件，只需業主承諾施工前完成即可……通過一套行之有效的“組合拳”，該區企業投資項目及政府投資項目審批時間至少減少60%。

　　“重點項目快速審批機制的有序推進離不開資源要素的全力保障。其中，最重要的便是我們推出的全程代辦服務。”該負責人說，當接到一個需要代辦的項目時，鄞州區審管辦會安排一名專職代辦員，讓其成為總攬全局的“決策者”，代辦員不光要抓審批的速度，同時也要抓項目的前期準備與后期的驗收。

　　截至目前，已配備投資項目審批申報專職和兼職代辦員近80名，企業登記注冊專職代辦員5名，變企業跑腿為政府跑腿。“企業在想什么，就是行政審批制度改革的方向。‘最多跑一次’改革的提出，目的就是要倒逼政府變成服務企業的‘店小二’。”該負責人說，全程“陪跑”、全力“助跑”，鄞州區正在不斷自我變革，助攻越來越多的項目在“最多跑一次”改革中更快、更好地落地。

　　助攻跑：

　　集“三微”效應破“信息孤島”

　　為助攻“最多跑一次”改革提擋加速，逐步實現“數據共享、一事聯辦”模式。今年來鄞州區主動聚合“三微”效應，借“微名片”實現政務信息去壁壘，借“微推送”強化部門間的數據實時共享，借“微聯辦”深化部門間的聯動協作。

　　“本來還擔心自己在網上沒法操作，沒想到一個咨詢電話工作人員就把細節解釋得很清楚。”到鄞州區行政服務中心辦理業務的張女士，就在上周感受到了“最多跑一次”改革給自己帶來的貼心便利。通過推廣惠民“微名片”來優化跑前咨詢。該區行政服務中心通過工作微信群、電話溝通等形式，向部門基層所、負責踏勘的工作人員以及辦事群眾宣傳網上辦證流程。目前，該中心已發放“微名片”5000余張。

　　同時，該區行政服務中心及時完善、更新審批微平臺操作界面，最大限度方便群眾操作。例如，用紅色字體來提示辦事重點，通過PC端和中心工作人員移動端及時審核處理即時的申請，對操作不成功的群眾進行電話跟進輔導，讓辦事群眾在線成功申請，并能通過微平臺即時查詢審批受理動態。

　　借力數據“微推送”，強化實時共享。利用工商數據即時共享的有利條件，同步完善共享平臺內的數據，各審批部門可根據業務需求從數據共享平臺抓取涉及本部門審批需要的企業、個體工商戶等各類市場主體的信息，優化、綜合利用多部門的信息資源，避免服務窗口資料的重復遞交。

　　行政服務中心利用信息推送專用軟件，將即時獲得的工商企業登記數據直接推送至需要辦理許可證的相關部門。再借助“微審批”平臺，中心窗口工作人員直接上門實地踏勘服務，將踏勘信息反饋給服務窗口，合格的立即發放許可證并通過快遞送達，實現“群眾跑”為“數據跑”。

　　此外，該區行政服務中心試點多證“微聯辦”，多部門深化協作。本月初，市民張國兵申請了鄞州區首張涉煙工商戶“微聯辦”營業執照與煙草許可證。在服務窗口遞交了辦照材料后，工作人員告知他可以在現場掃描二維碼，關注微信公眾號進行網上申請煙草專賣零售許可證。在工作人員的指導下，張國兵在微信平臺上填寫了企業名稱、租賃期限，通過手機拍照上傳身份證后，提交申請。

　　這張“微聯辦”營業執照和煙草許可證的出爐，也意味著鄞州區真正實現了煙草許可證“零跑腿”和“零材料”的辦理。下一步，該區行政服務中心還將在其他審批領域逐步推開，力爭本月底實現20個行政審批事項的多證“微聯辦”。

　　根據審批事項特點，借“全程網上審批、快遞送達”辦理模式，當前全區已有27個審批事項實現了“零次跑”。

　　延伸跑：

　　21個鎮（街道）1556項事項“最多跑一次”

　　鄉鎮（街道）承擔了大量直接服務群眾與企業的事項，成為加快推進“最多跑一次”改革的關鍵區域，因此改革也自然不會只停留在區一級層面。目前，鄞州區的21個鎮（街道）就一共推出了1556項“最多跑一次”事項，整體實現率達到了93.5%。

　　據悉，1556項“最多跑一次”改革的事項，涵蓋了民政救助、殘疾人服務、就業服務、企退服務、城鎮職工社會保險、城鄉居民醫療養老服務、勞動管理、老齡服務、計劃生育服務等與企業群眾關系最為緊密的領域和事項。鄞州區“最多跑一次”改革辦相關負責人說，清單公布后，在申請材料齊全、符合法定要求時，企業群眾就能實現辦事只需跑一次。

　　“現在政府部門的主動服務意識不斷提高，辦事需要攜帶什么材料會通過短信提前通知。”經過窗口工作人員的提醒，寧波金地畜禽有限公司的王女士近日辦理企業勞動年檢時就只跑了一次。

　　據介紹，以城鎮職工社會保險中“被征地養老保障轉基本養老保險補繳”為例，參保人員只需帶齊補繳人身份證、戶口簿原件及復印件，向鎮（街道）提出申請，在受理單上簽字確認后即可辦理，只需要跑一次。鄞州區橫溪鎮政府的相關負責人介紹：“為方便山區居民辦事，清單中不少事項辦理手續已下放至村級層面。橫溪鎮的殘疾人生活補助金申請發放，申請人可直接向村（社區）申請，然后由村（社區）受理初審，鎮（街道）審核，區殘聯批準，銀行發放補助款。”

　　不僅如此，為進一步實現鎮（街道）便民服務規范化，鄞州區還把鎮（街道）原先分設的窗口設置成“3+X”模式。“3”即統一設置社會保障、民生事務、綜合服務等3個綜合窗口，“X”即根據街道特色，設置的個性化綜合窗口。截至目前，全區的21個鎮（街道）已全部完成窗口改造。

責任編輯： 樓昕