“改革只有進行時沒有完成時”

“改革只有進行時沒有完成時”

2017年10月13日 09:59:59 來源: 人民網 作者: 賈玥

　　【編者按】近半個世紀前，陜北窯洞，一盞墨水瓶做的煤油燈見證了一名青年的成長。這位插隊知青在閃爍燈光的照耀下樹立了“要為人民做實事”的堅定信念，并由此啟程，歷任村支書、縣委書記、地委書記……成為中國共產黨最高領導人。他，就是習近平。

　　時間在變、崗位在變，作為一名共產黨人的赤子之心從未改變。

　　黨的十八大以來，習近平親自“掛帥”中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組、中央財經領導小組，以組長身份總攬全局、規(guī)劃藍圖、攻堅克難、善作善成。

　　2013年7月21日至23日，習近平在湖北調研全面深化改革問題和當前經濟運行情況。21日上午，習近平冒雨來到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)考察。 新華社記者 李學仁 攝

　　2013年11月12日，十八屆三中全會上傳來重磅消息：中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

　　這是一個區(qū)別以往的更高層面的改革領導中樞。敏銳的媒體開始討論：究竟誰來領銜？

　　40多天之后，答案揭曉。

　　12月30日，北京中南海。當年最后一次召開的中共中央政治局會議決定，中央全面深化改革領導小組由習近平任組長。

　　巨輪遠航，首看掌舵者。

　　改革觀察者們在今天回顧這一決定時，做出了這樣的評價：習近平總書記的政治領導力是全面深化改革呈現(xiàn)嶄新局面的關鍵。

　　從2014年1月22日到2017年8月29日，中央深改組先后開會38次，習近平每一次均主持會議并發(fā)表重要講話。審議和通過的287份改革文件，每一項都影響甚至決定了中國的未來。

　　時至今日，主要領域四梁八柱性質的改革主體框架基本確立，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，一批重要理論、制度、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革取得重大進展和歷史性成就。

　　這些來之不易的改革成就，同樣為外國學者所矚目。悉尼科技大學澳中關系研究院副院長羅震（James Laurenceson）指出，中國對全球經濟增長的貢獻已超過30%，如果保持這一發(fā)展勢頭，中國將是全球經濟最大的單一穩(wěn)定來源。韓國湖西大學教授、中國問題專家全家霖認為，通過成立中央深改組及后續(xù)一系列改革新措施，中國開啟了“改革開放2.0”時代。

　　“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。”只有再接再厲，久久為功，將全面深化改革進行到底，才能共圓偉大復興的“中國夢”。

　　布局

　　——點面結合 擎畫改革全局

　　不謀全局者，不足謀一域。

　　習近平有言，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”

　　這個總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平指出，在這一總體要求下，全面深化改革就不能是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革。

　　十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的616項重點改革任務，被中央深改組納入總盤子一并推進。從財稅體制到投融資體制，從人民陪審員制度到律師制度，從家庭醫(yī)生簽約服務到現(xiàn)代醫(yī)院管理，從鄉(xiāng)村教師支持計劃到城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，從河長制到海岸線保護與利用……多點開花，多頭并舉，改革呈全面攻堅之勢。

　　全面深化改革是項復雜的系統(tǒng)工程。習近平反復要求，加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，形成推進改革開放的強大合力。

　　布局者，必當具備改革全局觀：既加強頂層設計，又懂得摸著石頭過河，既高瞻遠矚，又銳意進取。簡言之，蹄疾步穩(wěn)，膽大心細。

　　對于這一改革方法論，習近平早有闡釋：“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”

　　提到以點帶面的示范效應，上海自貿區(qū)建設最具代表性。

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。迄今整整4年過去，上海自貿區(qū)新注冊企業(yè)4.8萬家，超過掛牌前20多年的總和；超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設立，市場開放度和投資便利度大幅提升。與此同時，累計總結了100多項制度創(chuàng)新成果，分領域、分層次在全國進行了復制推廣。

　　如果說“深耕細作”是上海自貿區(qū)取得改革成效的關鍵，那么“開花結果”才是它作為改革試驗田更重要的價值。

　　今年3月，中央深改組第三十三次會議審議通過《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，要求力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　頂層設計立足全局，基層探索觀照全局。只有心懷全局，才能做好全面深化改革這篇大文章。

　　突破

　　——迎難而上 釋出改革誠意

　　改革，不能回避問題，不能繞開險阻。

　　“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”2012年12月，剛剛當選中共中央總書記的習近平就在改革前沿廣東留下這樣的聲音。

　　在中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)之時，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。一鼓作氣才是應對之道。

　　作為全面深化改革的主軸，重大經濟體制改革對其他方面的改革有著牽一發(fā)而動全身的作用，其核心問題是處理好政府和市場的關系。敢不敢動自己的奶酪，是檢驗改革勇氣和誠意的試金石。

　　“30年前，福建55位企業(yè)負責人大膽發(fā)出給企業(yè)‘松綁’放權的呼吁，很快在全國上下形成共識，成就了經濟體制改革的一段佳話，我對此印象猶深。”

　　這是2014年7月8日，習近平給福建30位企業(yè)家回信中寫到的話。1984年3月22日，在福州參加省廠長（經理）研究會成立大會的55名廠長、經理寫信給省委領導，題目是“請給我們‘松綁’”。兩天后，這封情詞懇切的呼吁信全文刊登于《福建日報》頭版頭條。

　　在那個處處洋溢著改革熱情的年代，“松綁”放權的影響很快從八閩遍及全國，成為具有里程碑意義的標志性事件。

　　在這封回信中，習近平還指出，當前，各級政府正在加快轉變職能、大力簡政放權，目的之一就是讓市場更好發(fā)力，讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流，這是又一次重要的“松綁”放權。

　　中央深改組成立以來，多項舉措助推企業(yè)自主決策、平等競爭，使政府權責更加清晰、監(jiān)管更加有力。

　　實行市場準入負面清單制度。中央深改組第十六次會議指出，對應該放給企業(yè)的權力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。

　　深化投融資體制改革。中央深改組第二十二次會議指出，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。

　　完善產權保護制度。中央深改組第二十七次會議指出，產權制度是社會主義市場經濟的基石，完善平等保護產權的法律制度。

　　進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神。中央深改組第三十四次會議指出，要營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境，營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經營的市場環(huán)境。

　　……

　　哪個問題最突出，哪個疙瘩最難解，改革就向哪里突破。只有迎難而上，全面深化改革才能向縱深推進。

　　落實

　　——抓鐵有痕 擔起改革重任

　　全面深化改革，要抓鐵有痕，踏石留印。

　　“中央全面深化改革領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。”2014年1月22日，在中央深改組第一次會議上，習近平做出這樣的要求。

　　一個月后的中央深改組第二次會議，繼續(xù)明確“要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務求實效”。

　　記者梳理中央深改組38次會議的公開報道發(fā)現(xiàn)，“落實”一詞共出現(xiàn)244次，平均一次會議出現(xiàn)超過6次，而且越往后頻次越高。

　　制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。習近平對于狠抓改革落實的重視，鮮明地體現(xiàn)在他對于廣大領導干部“既當改革促進派，又當改革實干家”的要求上。

　　2016年2月23日召開的中央深改組第二十一次會議指出，擁護改革、支持改革、敢于擔當?shù)木褪谴龠M派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。

　　分析人士指出，改革開放初期，鄧小平就提出了“做人民滿意百姓稱贊的改革促進派”的時代命題。而在今天，改革促進派又增添了真抓實干的新內涵。

　　也是這一次的中央深改組會議，首次就“建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”進行部署：一抓主體責任，二抓督辦協(xié)調，三抓督察落實，四抓完善機制，五抓改革成效，六抓成果鞏固。

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。

　　督察是中央深改組確立的抓落實的重要手段。在中央深改組第五次會議上，習近平要求，要調配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。

　　2016年開年伊始，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組，進駐河北省開展環(huán)境保護督察試點工作。省委書記趙克志、時任省長張慶偉更是被督察組約談，一時引發(fā)廣泛熱議。

　　環(huán)保督察這一工作機制，是在此前半年召開的中央深改組第十四次會議上確立的。

　　全面深化改革每進一步，中央對督察促落實的重視就向前一步。在中央深改組部署指揮下，以督察促進改革落實的正向效應不斷凸顯，一些存在多年的改革“中梗阻”被順利打通。

　　“為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍！边@是習近平3年多前接受俄羅斯電視臺專訪時，概括出的自己的執(zhí)政理念。

　　越來越多的有識之士看到，改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。只有敢作為、勇?lián)敚员匦拧⑿斜毓嫔罨母镞@艘“中國號”巨輪才能乘風破浪，穩(wěn)步前行。（本網韓國分公司記者夏雪、澳大利亞分公司記者盛楚宜對本文亦有貢獻）

責任編輯： 楊雅