代表委員建言獻(xiàn)策：共建大灣區(qū) 共享大發(fā)展

代表委員建言獻(xiàn)策：共建大灣區(qū) 共享大發(fā)展

2018年01月31日 12:45:02 來源: 浙江在線 作者: 浙江在線記者 翁杰 白麗媛 金梁 何蘇鳴

1月27日，省人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)，為代表的精彩發(fā)言鼓掌。記者 李震宇 楊朝波 攝

   從海島縣長到水利專家，再到企業(yè)老總……在省兩會(huì)上，代表委員們的發(fā)言經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)熱詞——大灣區(qū)。

　　政府工作報(bào)告提出，“努力建設(shè)全面對(duì)接‘一帶一路’、具有全國乃至國際影響力的大灣區(qū)”。在發(fā)言中，代表委員們或?qū)?biāo)粵港澳大灣區(qū)，或看齊東京灣、舊金山灣、紐約灣，從各自的專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，為建設(shè)大灣區(qū)建言獻(xiàn)策，有的呼吁加快成立省級(jí)灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有的瞅準(zhǔn)灣區(qū)水環(huán)境治理，有的建議統(tǒng)籌安排“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃與大灣區(qū)建設(shè)……在一次次建言獻(xiàn)策中，大灣區(qū)的發(fā)展未來慢慢變得更生動(dòng)、更清晰。

　　政府有為，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　　“浙江要建設(shè)有全國乃至國際影響力的大灣區(qū)，與上海的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。”省政協(xié)委員、致公黨省委會(huì)常委、浙江中大集團(tuán)投資有限公司董事長胡小平注意到，其實(shí)早在2003年省政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》中就提到，浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)是以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山。

　　“從這份十幾年前的規(guī)劃就不難看出，加強(qiáng)環(huán)杭州灣城市集群的競(jìng)爭(zhēng)力、聚合力，必須‘要突出接軌上海’。”胡小平委員說，事實(shí)上，去年7月我省黨政代表團(tuán)在上海學(xué)習(xí)考察時(shí)，上海方面也表示將積極響應(yīng)浙江省提出的共同謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。對(duì)上海而言，環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)與上海建世界級(jí)城市群的目標(biāo)是相符的。

　　大灣區(qū)建設(shè)，一手要深化長三角一體化，一手更要抓省內(nèi)環(huán)杭州灣城市的差異化發(fā)展。省人大代表、杭州市發(fā)改委主任洪慶華認(rèn)為，浙江大灣區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)亟須加強(qiáng)，尤其要通過省級(jí)層面來進(jìn)行統(tǒng)籌。他說：“我省各灣區(qū)現(xiàn)有的規(guī)劃編制多以屬地政府城市總規(guī)為基礎(chǔ)，容易出現(xiàn)城市發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重復(fù)建設(shè)。”

　　“環(huán)杭州灣的杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興、湖州都應(yīng)該明確自身的區(qū)域功能定位，精準(zhǔn)施策，避免一哄而上的現(xiàn)象。”洪慶華代表說，以杭州為例，信息經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該成為其在灣區(qū)建設(shè)中的最大資本。基于此，杭州正積極培育名院、名校、名所，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加杭州參與大灣區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新活力。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，才能更有效地抑制各城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。洪慶華代表建議，可以考慮專門組建杭州灣大灣區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善長三角合作常態(tài)長效體制機(jī)制。

　　市場(chǎng)有效，突出民營經(jīng)濟(jì)

　　建設(shè)大灣區(qū)，應(yīng)充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，避免由政府主導(dǎo)一切。省政協(xié)委員、歐洲華商會(huì)會(huì)長傅旭敏分析，相較于粵港澳大灣區(qū)，發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)是浙江建設(shè)大灣區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)之一。對(duì)此，他在省兩會(huì)上專門提交了一份關(guān)于《鼓勵(lì)華人華僑參與杭州大灣區(qū)建設(shè)》的提案。

　　“浙江籍海外華人華僑有210余萬人，分布在世界180個(gè)國家（地區(qū)），積累了大量財(cái)富且具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、金融實(shí)力。”傅旭敏委員說，這些海外華人華僑可以成為推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)的重要力量。浙江大灣區(qū)建設(shè)要廣泛動(dòng)員海外華人華僑、留學(xué)人員和科技工作者參與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，引入國際先進(jìn)管理理念；結(jié)合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域引進(jìn)更多資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等各種要素。

　　傅旭敏委員還表示，在大灣區(qū)建設(shè)的過程中，還可以通過廣大華人華僑為深化中外合作牽線搭橋，助力大灣區(qū)企業(yè)“走出去”，到“一帶一路”沿線國家投資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源開發(fā)和營銷基地。

　　“加快大灣區(qū)建設(shè)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，整合港口資源，提升港口經(jīng)濟(jì)水平。”省人大代表、嵊泗縣委副書記、縣長邵雷以浙江與上海在洋山港的合作為例，“去年7月，浙滬兩地簽訂了《關(guān)于深化推進(jìn)小洋山合作開發(fā)的備忘錄》《關(guān)于小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》等。協(xié)議明確，浙江與上海‘以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過股權(quán)合作方式，穩(wěn)步推進(jìn)小洋山區(qū)域合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)互利共贏’。”

　　“根據(jù)協(xié)議，上海港務(wù)集團(tuán)與浙江省海港集團(tuán)以股權(quán)合作的方式對(duì)小洋山進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。”邵雷代表介紹，小洋山北側(cè)由雙方共同組建開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，全面加快小洋山北側(cè)開發(fā)建設(shè)。去年底，洋山四期自動(dòng)化碼頭已開港試生產(chǎn)，四期自動(dòng)化碼頭建有7個(gè)集裝箱泊位，設(shè)計(jì)年通過能力初期為400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　政府工作報(bào)告提出，要“深入實(shí)施企業(yè)上市和并購重組‘鳳凰行動(dòng)’計(jì)劃”。省人大代表、寧波工業(yè)投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理鐘建波建議，這一重大舉措，應(yīng)該成為灣區(qū)建設(shè)的重要助力。“浙江要‘力爭(zhēng)到2022年全省境內(nèi)外上市公司達(dá)到1000家’，若是能將其與灣區(qū)建設(shè)相統(tǒng)籌，對(duì)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不可限量。”他建議，加大力度吸引省內(nèi)外資金、人才、技術(shù)等各種高端金融要素資源在灣區(qū)集聚，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)（引導(dǎo)）基金的撬動(dòng)作用，對(duì)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃建設(shè)形成實(shí)質(zhì)性支撐。

　　百姓有利，共享灣區(qū)發(fā)展

　　大灣區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)系民生福祉。不少代表、委員在發(fā)言中認(rèn)為，在大灣區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該讓越來越多的公共資源向民生發(fā)展轉(zhuǎn)移。

　　鐘建波代表來自港口城市寧波，海洋經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)發(fā)展一直是他關(guān)注的話題。“縱觀東京灣、舊金山灣和紐約灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的灣區(qū)，無一不以良好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展支撐。”他說，近年來，杭州灣海域生態(tài)環(huán)境雖有所改善，但仍存在近海富營養(yǎng)化等問題，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。而且，水是流動(dòng)的，環(huán)境的修復(fù)需要漫長時(shí)間。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，灣區(qū)建設(shè)還需協(xié)同保護(hù)、治理水環(huán)境。鐘建波代表建議，建立灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，組織跨行政區(qū)劃、跨流域合作；提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能；堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化環(huán)境資源配置；科學(xué)布局占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目，防止海水污染。

　　“政府工作報(bào)告特別提到，加快建設(shè)大灣區(qū)要‘加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、山海協(xié)作’，對(duì)于臺(tái)州來說尤為如此。”省人大代表、臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書記顏士平介紹，臺(tái)州有山海資源豐富的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是國家環(huán)保模范城市、國家森林城市。臺(tái)州應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，建設(shè)港產(chǎn)城灣一體化為特色的臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造具有國際影響力的高端制造灣區(qū)、獨(dú)具魅力的山海生態(tài)旅游灣區(qū)。

　　“可以預(yù)見，樂清灣的建設(shè)將極大推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，改善樂清百姓出行。”省人大代表、樂清市市長方暉舉例，總投資72億元的樂清灣港區(qū)鐵路支線年底將建成投用；樂清灣跨海大橋年中也將通車，樂清灣港區(qū)疏港公路明年將全線通車，海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)的大格局即將形成。“樂清將積極打造浙南閩東北地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)重要樞紐，全力促進(jìn)環(huán)樂清灣地區(qū)互聯(lián)互通和融合發(fā)展。”

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