杭州：“最強大腦”打造“中國最具安全感城市”

杭州：“最強大腦”打造“中國最具安全感城市”

2018年03月29日 10:40:30 來源: 浙江日報 作者:

　　杭州：“最強大腦”

　　打造“中國最具安全感城市”

　　憑君傳語報平安、但得平安已為幸、但愿萬里書平安……千百年來，念平安、盼平安、報平安始終是老百姓的樸素向往，也是國家的孜孜追求。

　　14年前，“平安浙江”揚帆起航，14年來，全省上下一張藍圖繪到底，一任接著一任干，讓這一美好愿景化成風景。

　　中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的需要日益增長，“平安浙江”快馬加鞭不下鞍。錢塘江畔，連續11年蟬聯“中國最具幸福感城市”的杭州吹響了新時代平安創建的嘹亮號角——用“最強大腦”打造“中國最具安全感城市”。

　　這一宣言的底氣，是近年來杭州在云計算、大數據、物聯網、人工智能等創新科技領域所積累下的深厚底蘊，是“互聯網+”基因和社會治理深度融合所帶來的深刻變化。而真正激活這顆“最強大腦”的，是去年以來席卷之江大地的“最多跑一次”改革。

　　四個平臺

　　打通基層治理“神經末梢”

　　基礎不牢，地動山搖。鄉鎮、街道處于社會治理體系最前沿，是平安“金字塔”的基石。

　　然而隨著經濟轉型發展進程加快，基層治理體系的深層次問題逐步顯現——鄉鎮（街道）“單薄”的管理職權與繁重的工作任務嚴重不匹配，鄉鎮（街道）統籌協調與部門派駐機構“兩張皮”的問題普遍存在。看得見的管不著，管得著的看不見，這樣的尷尬局面如今正悄然發生改變。

　　不久前，三墩鎮“四個平臺”綜合信息指揮室工作人員在日常視頻巡邏巡查過程中，發現一處十字路口有大片不明液體，過往車輛紛紛急忙避讓，影響正常道路通行。

　　工作人員迅速定位事發位置，通過“四個平臺”綜合信息系統交辦流轉至便民服務平臺——三墩鎮環衛站及屬地社區，指令立即趕赴現場協同處理。經過半個小時的緊張作業，路面沖洗干凈，道路交通恢復正常。這起突發道路隱患事件的順利解決，是“四個平臺”在基層治理發揮實效的一個縮影。

　　去年以來，杭州大力推動“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設的深度融合，通過完善“1”個服務管理中心，整合“1”個綜合指揮室，建立“4”個平臺工作機制，深化“1”張基層社會治理網，打造具有杭州特色的“1141”社會治理體系。“現在不僅政府部門發現問題快了，處理解決也快了，‘四個平臺’建設讓信息指揮能力有效提升了。”杭州市政法委相關負責人表示，杭州各地依托鄉鎮（街道）綜合指揮室，統籌協調指揮“四個平臺”及區域內各條塊的管理服務力量，打造了縱向貫通、橫向聯動的基層治理綜合指揮體系，讓基層治理的“神經末梢”真正挺立起來。

　　臨安昌化鎮聯盟村網格長小徐是鎮上行政服務中心的常客，他常常拿著建房、不動產證等辦事清單，為本村一些行動不便的百姓代辦相關事務。這也是當地將“四個平臺”納入網格化管理后，繼“百姓辦事不出村”后發生的新鮮事。作為一個有80余個自然村（組），距鎮30余里，50余個自然村（組）散居在海拔600多米的高山上的鎮，原先村民辦事往往需要轉返多次，而現在帶給村民的便利顯而易見。

　　截至今年1月，杭州市通過基層治理綜合信息系統共受理、流轉、辦結各類事件1424219件，其中綜治工作類167219件、綜合執法類281004件、市場監管類333112件、便民服務類642884件，實現了鄉鎮（街道）“四個平臺”的統一指揮、及時響應、協調聯動和有效處置。

　　數據共享

　　賦予社會治理智慧“基因”

　　很多人可能不知道，杭州的每一天都是從一串串數據流開始的。

　　早高峰來臨前，位于杭州市交警支隊的交通V1.0平臺就已快速運轉，分析研判路面情況，調整紅綠燈疏導交通，通過手機終端等多種渠道，把交通信息反饋給市民，引導他們避開擁堵。

　　杭州市公安局相關負責人說，交通V1.0平臺背后的“城市數據大腦”全天候實時監測交通流量、擁堵指數、延誤指數等城市交通生命體征指標，有效推動了交通執法的信息化、智能化、精準化和人文化。去年，杭州全城擁堵排名從全國前三降至第45位，緩堵趨勢位居全國第一。

　　人口擁擠、交通堵塞等諸多城市病一直困擾著城市治理者們，互聯網時代產生的海量大數據讓杭州看到了“治愈”的希望，然而要利用好這些大數據，首先必須打破數據“孤島”現象。

　　杭州的信息“孤島”曾經有多少個？2017年12月4日，杭州市數據資源管理局相關負責人在該局首次新聞發布會透露，杭州全市61個市一級部門和34個市直屬企事業單位，共建有信息系統899個、數據庫627個、數據庫表60余萬張。這些信息孤島如果沒打破，數據難以成為資源，不僅城市的智慧“大腦”會“缺氧”，社會治理也將面臨重重困難。

　　“最多跑一次”改革喚醒了沉睡的大數據。去年，杭州啟動了“數據歸集共享”大會戰，以企業投資項目審批、商事登記、不動產登記和公民個人辦事四大重點領域為突破口，從14個政府單位抽調分管領導、業務骨干，從21家IT企業請來技術人員，集中辦公。截至今年1月，共歸集59個部門近293.6億條信息。這些數據通過清洗、歸類、標注、上架等工作，可按需即時調取。

　　成效立竿見影。在商事登記上，杭州已實現85%的新設企業可按“一件事”標準進行網上辦理。截至2017年12月1日，辦理該年新增的17類“多證合一”事項8萬件，減少企業跑腿8萬次。

　　公民個人辦事方面，杭州全市44家單位共梳理事項598項。2017年11月1日，公布第一批僅憑“身份證”可辦事項203項。以“社保參保證明”數據共享為例，8月至10月，社保參保證明、房產證明、契稅證明、殘疾人證等數據已實現全市共享，被各部門調用87萬次，意味市民少跑了87萬次。

　　給公平正義插上了“智慧翅膀”

　　在互聯網經濟發達，涉網糾紛也集中高發的杭州，如何共建互聯網空間治理新規則？

　　2017年8月18日，全球首個互聯網法院在杭州誕生。在錢潮路22號互聯網法院大樓里，擁有全國最先進的涉網案件大數據中心，對案件來源、證據、調解、送達、審理、卷宗等進行了全審判流程數據化管理，實現涉網糾紛網上審，老百姓足不出戶就可享受高效便捷的司法服務。

　　走進互聯網法院，處處可見互聯網元素：在線咨詢機可以實時聯通法官、導訴臺前自助設備能幫助當事人掃描各類材料、法庭內法官能通過大屏幕和遠方的當事人在線開庭……

　　自2017年5月1日試點開始至2017年12月31日，杭州互聯網法院累計立案受理4825件，審結3422件，網上立案率85%，一審服判息訴率達98.5%，平均審理天數48天。

　　“我們做過統計，線上審理平均審理天數是32天，線下審理平均審理天數是61天。線上庭審平均用時28分鐘，其中62.35%的線上庭審平均用時才17分鐘，線下庭審平均用時68分鐘。總體上，線上審理模式大大提升了審判效能。”杭州互聯網法院院長杜前說。

　　在杭州互聯網法院，起訴、立案、送達、舉證、開庭、裁判，每個環節全流程在線，訴訟參與人的任何訴訟步驟即時連續記錄留痕，當事人可以“零在途時間”“零差旅費用支出”完成訴訟。

　　數據顯示，杭州互聯網法院收案量占前三位的案件分別是：互聯網購物產品責任糾紛、互聯網著作權權屬侵權糾紛、互聯網購物合同糾紛。當事人起訴金額在3萬元以下的占八成以上。

　　互聯網領域的案件，大量證據以電子數據的形式存在，在網上呈現更方便、直觀。杭州互聯網法院對接電商平臺的交易數據，方便將當事人的交易數據直接導入訴訟平臺作為證據使用。智能推送系統向當事人推送類似案件，輔助當事人形成對自己案件結果的合法合理預判，減少心理落差。進入平臺后，當事人點點鼠標、勾勾選項，就能完成起訴、調解、庭審等全部訴訟過程，不僅便捷高效，而且安全智能。

　　面對“案多人少”的矛盾，人工智能應用，大大提高了司法辦案工作效率。2015年以來，杭州檢察機關借力刑事案件速裁程序試點東風，積極探索智慧輔助辦案系統，在全市14個基層院建成并使用高清遠程提審、遠程開庭、遠程送達的“三遠一網”系統，有效地破解了案多人少難題。

　　遠程提審、庭審、送達系統,從三點一線轉變到足不出戶；智能語音識別系統,從碼方塊字轉變到智能錄入；法律文書智能校對系統、同步錄音錄像智能審查系統，從人工校對轉變到智能審查；智慧公訴輔助辦案系統,從憑經驗辦案轉變到按規矩辦……這是杭州檢察機關智慧輔助辦案系統發揮的神奇力量。

　　此外，2016年，杭州率先在全國開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作，對犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供認自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，并愿意接受處罰的，政法部門可以簡化相關訴訟程序，給予從寬處罰。原本程序走完三兩個月甚至半年的案件，檢察機關快捕、快訴、快辦，法院進行集中開庭、宣判，案件平均審理周期僅為５天，庭審過程不到30分鐘。

　　讓人民群眾擁有實實在在的獲得感和安全感

　　對于一座城市而言，安全，是經濟和社會發展的最重要基石，也是人民群眾美好生活的最根本保障。人民群眾，是杭州打造“中國最安全城市”的出發點和落腳點。

　　針對人民群眾日益增長的法律需求，杭州市大力推進實體平臺建設，升級12348公共法律服務熱線，建成公共法律服務網絡平臺，將現場服務、線上服務、網上服務與掌上服務有機結合起來，努力讓全市百姓人人能獲得普惠、精準、及時、有效的法律服務。

　　在開展“律師進社區”基礎上，杭州市司法局還引導和鼓勵律師、公證員、司法鑒定人等法律服務工作者廣泛運用微信為村（社區）百姓開展法律服務，“E服務微信群”在全市已建群2206個，覆蓋85％的村（社區），有群成員28541名。

　　遇事不出門，律師進家門。截至2017年12月底，全市配備村、社區法律顧問總數3103人，村（社區）律師起草修改規章制度4466個，起草修改合同11036個，代寫法律文書19851個，參與項目談判2883個，出具法律意見書10416個。全市辦理法律援助案件1.4萬余件。人民調解化解矛盾糾紛10萬余起。舉辦法治講座1.4萬余場次，解答法律咨詢47萬余次，為推動深化改革、促進發展、化解矛盾、維護穩定，打造法治杭州、平安杭州作出了應有貢獻。

　　中國最安全城市建設，杭州選擇更加相信群眾，更好地發動群眾，讓人民群眾深度參與其中。

　　在杭州，不管是志愿者，還是騎著電瓶車穿梭在街巷里弄的專兼職巡防員，只要看到他們手臂上佩戴的鮮亮紅袖章，總能讓人感到踏實與安心。

　　G20杭州峰會期間，杭州依托平安巡防四級架構體系，動員了79萬多名平安志愿者參與巡防工作。下城“武林好大媽”、上城“巡防小喇叭”、江干“凱旋紅馬甲”等各種“番號”親切的平安巡防志愿者隊伍次第涌現，匯聚成守護杭州、服務保障G20的巨大力量。

　　針對群眾反映強烈的公共安全問題，杭州進行重點整治、重點盯防，強化長途客車、公交、地鐵、高鐵等安保措施，部署開展危爆物品、寄遞物流清理整治專項工作，創新推出寄遞物流業實名制、長途客票實名制、成品油銷售實名制、留宿場所實名制、煙花爆竹銷售實名制、瓶裝液化氣銷售使用實名制、手機卡銷售使用實名制等“七個實名制”，筑牢了社會公共安全的“銅墻鐵壁”。

　　杭州,一座“浸透著江南韻味、凝結著世代匠心”的美好城市。連續11年被評為“中國最具幸福感城市”，蟬聯全國文明城市，并獲得“全國平安綜治優秀市”榮譽稱號。杭州，一座有溫度的善城，正在以一流的狀態建設成為“獨特韻味別樣精彩”的世界名城。

　　進入新時代，杭州蹄疾步穩、砥礪前行，堅持問題導向、結果導向，以“釘釘子”的精神，系統治理、科學治理、綜合治理、依法治理，傾力打造美好家園成為“中國最安全城市”。

　　德潤人心、法安天下。斑馬線前禮讓行人，鄰里鄉親和睦相處……這些滲透在百姓日常生活的種種細節，這些融入在人們平日行為中的自覺自愿，這些融合在每個人舉手投足的志愿參與，構成了這座城市特有的質感：美好溫暖。這種根植于內心的修養，無需提醒的自覺，以約束為前提的自由，為別人著想的善良以及人與人之間天然的信任、尊重與關切構成了這座城市的文明與發展。

　　安邦護民、德成郅治。社會的長治與久安、穩定與發展離不開“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局，需要“權責統一、風險共擔、成果共享”的新時代群眾工作法，更需要“科技驅動、載體創新、高效為民”的公正執法司法，杭州不斷完善“多中心、網格化、組團式、生態型”城市建設框架，這便是我們心中“美美與共、天下大同”的平安夢。

　　廟堂江湖、共夢太平。一座城之所以能夠讓人著迷，靠的是旖旎的自然風光、善美的人居環境、蓬勃的產業發展、親清的政治生態以及法德融合的社會風尚。用法治思維和法治方式，德治理念與德治方法，像繡花一樣精細化治理，一針一線繡出城市美好，讓善治的理念普惠人心，這種美麗的夢想，就是我們這座城的“中國夢”。

　　拳拳赤子心，悠悠家國情。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。這種夢想歷經積淀，必將滋養一代又一代人的性情與姿態。

責任編輯： 鄒姍琳