嘉興“最多跑一次”改革一周年 成績?nèi)绾慰催@里

嘉興“最多跑一次”改革一周年 成績?nèi)绾慰催@里

2018年04月11日 10:15:02 來源: 浙江新聞客戶端 作者:

　　作為在全國率先開展行業(yè)許可“一證化”改革、在全省率先推行“無差別全科受理”制度、率先實(shí)施二手房交易登記當(dāng)天辦結(jié)制度的城市，嘉興市委、市政府將“最多跑一次”改革作為撬動重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要抓手和統(tǒng)領(lǐng)政府自身改革的“一號工程”，最大限度地釋放了改革紅利：

　　目前，嘉興市級“最多跑一次”事項(xiàng)792項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均689項(xiàng)，全市“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率為94.6%，兌現(xiàn)了2017年初市委市政府向群眾和企業(yè)作出的莊重承諾……

　　時間回到一年前，2017年3月31日，嘉興市政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，作出了“最多跑一次”“就近跑一次”“不用跑一次”的改革總體部署。

　　一石激起千層浪，紅船之畔，南湖兒女應(yīng)聲而動，掀起一波又一波改革高潮：

　　過去一年，圍繞讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的總體目標(biāo)，全市先后配套出臺了細(xì)化制度20余項(xiàng)，并專門組建了“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、常務(wù)副市長牽頭負(fù)責(zé)；在市編委辦設(shè)立了市“最多跑一次”改革辦公室，加強(qiáng)對改革的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、督查指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等改革舉措，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)支持、部門協(xié)同、群團(tuán)助力、社會監(jiān)督”的工作格局，營造了濃厚的改革氛圍。

　　過去一年，圍繞“以人民為中心”的發(fā)展思想，全市上下在“一窗通辦”“就近通辦”“一網(wǎng)通辦”的“三通辦”機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)下，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，“最多跑一次”改革取得顯著成效——省公共政策研究院、浙江工商大學(xué)政務(wù)環(huán)境指數(shù)評估報告顯示，嘉興市群眾和企業(yè)對改革的滿意率為96.4%。

　　過去一年，圍繞首創(chuàng)、奮斗、奉獻(xiàn)的“紅船精神”，全市各級各部門大膽闖、大膽改、自主試，率先推行的商事登記“一證化”改革、投資項(xiàng)目“在線化”服務(wù)、住房保障“最簡化”審批、事中事后“集中化”監(jiān)管、服務(wù)大廳“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)、群眾辦事“精細(xì)化”預(yù)約等特色亮點(diǎn)工作多次受到省委書記車俊、省長袁家軍的批示，為全省“最多跑一次”改革貢獻(xiàn)了嘉興智慧、嘉興實(shí)踐和嘉興樣本。

　　“‘最多跑一次’不僅是‘放管服’改革在地方的深化，更是以人民為中心發(fā)展思想的生動實(shí)踐。”回顧過去一年的改革歷程，嘉興市編委辦(市跑改辦)負(fù)責(zé)人沈建明表示，群眾獲得感就是改革的“試金石”。

　　“最多跑一次”

　　群眾辦事的痛點(diǎn)，就是改革的重點(diǎn)

　　“沒想到這么快！”在工作人員的引導(dǎo)下，嘉興暔江生活廣場管理有限公司法定代表人吳剛，僅用半個多小時，就完成了從領(lǐng)取公司營業(yè)執(zhí)照到拿到稅務(wù)發(fā)票等企業(yè)開辦手續(xù)。這位曾在杭州等地辦過多家公司的創(chuàng)業(yè)者興奮地說，在嘉興辦營業(yè)執(zhí)照是最快、最方便的一次。

　　本月起，嘉興在全省率先推行“無差別全科受理”的舉措，嘉興市行政審批服務(wù)中心綜合窗口“無差別全科受理”所有事項(xiàng)，以前市民要跑多個部門辦事，現(xiàn)在則可以“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

　　對于這種集成式“無差別全科受理”模式，中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安的評價是——“對全國提升行政審批效率具有示范意義”。

　　“無差別全科受理”的推廣，是嘉興以“最多跑一次”改革提升企業(yè)和群眾獲得感的縮影。

　　在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，嘉興先后出臺《關(guān)于全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革實(shí)施方案》等一系列配套改革方案。按照“一個窗口”要求，嘉興在行政審批服務(wù)中心全面設(shè)立投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)等方面的“綜合受理窗口”，打破原來分條線設(shè)置窗口模式，從部門受理向政府受理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“到一個窗，辦多家事”。

　　“從群眾和企業(yè)的角度來界定‘一次’，而不是站在政府部門角度來界定‘一次’。”嘉興市行政審批服務(wù)中心審批管理處處長邵豐表示，由部門壁壘、各自為政造成的效率低下，是企業(yè)和群眾辦事難的一大痛點(diǎn)，“最多跑一次”改革打破了傳統(tǒng)的碎片化的部門政務(wù)服務(wù)模式，使不同部門能夠共同面向百姓需求重塑職權(quán)體系、再造審批服務(wù)流程。

　　改革的成效立竿見影。以商事登記“證照聯(lián)辦”為例，通過“一單申請、一窗受理、一次勘查、一科辦結(jié)、一證覆蓋、一檔歸并”，群眾辦事平均少跑7次窗口，相關(guān)許可證書平均減少2個，審批時間比法定期限壓縮94.3%。在全國率先試點(diǎn)這一改革的南湖區(qū)，先后兩次得到省委書記車俊批示，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

　　“群眾辦理不動產(chǎn)登記的時間已經(jīng)從十個工作日縮短到了一小時。”嘉興市不動產(chǎn)登記秀洲區(qū)分中心副主任杜春燕表示，自2017年2月推出“不動產(chǎn)權(quán)證書”快遞上門服務(wù)以來，全市各地的不動產(chǎn)登記也加速實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”：在材料齊全的情況下，市民可以聯(lián)動辦理水、電、煤氣、數(shù)字電視等的過戶，所有業(yè)務(wù)一小時辦結(jié)。今年1月31日，市不動產(chǎn)登記中心還推出了精準(zhǔn)預(yù)約服務(wù)，市民只要提前半小時手機(jī)預(yù)約，就能現(xiàn)場取號享受全套便民服務(wù)。

　　“就近跑一次”

　　打造“基層治理四平臺”，服務(wù)送到鎮(zhèn)（街道）

　　一山放過一山攔。基層是社會治理的難點(diǎn)，將“最多跑一次”改革的成果向鎮(zhèn)（街道）全面延伸，方便基層群眾就近辦事，需要打破常規(guī)、闖出新路，推動政務(wù)服務(wù)資源下沉到基層。

　　圍繞群眾與企業(yè)關(guān)注度高、辦件量大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，嘉興梳理出一批“同城通辦”“全市通辦”事項(xiàng)，方便群眾不受行政區(qū)劃的限制，就近自主選擇辦事地點(diǎn)。目前，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、駕駛證延期換證等239個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“同城通辦”；工商注冊登記、護(hù)照辦理等171個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)更是實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。

　　與此同時，嘉興在全省率先起步建設(shè)“基層治理四平臺”，全市72個鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”全面建成，基層治理綜合信息平臺上線運(yùn)行，鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，屬地管理、全科網(wǎng)格、綜合指揮、運(yùn)行機(jī)制“四大基石”全面落地，全市共下沉派駐1963人，整合配備網(wǎng)格員1萬余名，實(shí)時監(jiān)管、快速反應(yīng)、及時處置的數(shù)字化基層治理新格局基本形成。

　　目前，依托“四個平臺”，原先由縣級部門承擔(dān)的部分服務(wù)事項(xiàng)下放至鎮(zhèn)村一級，全市72個鎮(zhèn)（街道）、1151個村（社區(qū)）均建立了便民服務(wù)中心和代辦點(diǎn)，平均向每個鎮(zhèn)（街道）延伸政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)92項(xiàng)、村（社區(qū)）39項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了讓群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

　　“不用跑一次”

　　讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿

　　一枝一葉總關(guān)情。讓“最多跑一次”改革的成果惠及嘉禾大地上的每一個人、每一戶家庭、每一家企業(yè)，最核心的就是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，打通數(shù)據(jù)孤島、實(shí)現(xiàn)資源共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，實(shí)現(xiàn)“不用跑一次”。

　　依托嘉興政務(wù)云，嘉興全面推進(jìn)非涉密應(yīng)用部署“上云”，有199家單位、281個應(yīng)用系統(tǒng)“上云”，整體應(yīng)用水平居全省乃至全國前列。同時，推進(jìn)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，全力打破“信息孤島”，已完成具備條件的9個市級部門、20個應(yīng)用系統(tǒng)對接。

　　教育、醫(yī)療、出入境證照、不動產(chǎn)登記……在嘉興，有59個收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付，群眾可“零上門”完成各類行政事業(yè)性收費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市電子收繳突破235萬筆，金額超13.4億元。

　　“目前我們已經(jīng)接入了33個部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，將近有一億條的數(shù)據(jù)已經(jīng)開始動起來。”嘉興市智慧辦副主任楊河說，通過強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，嘉興已經(jīng)初步形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的公共管理與服務(wù)機(jī)制，大數(shù)據(jù)共建共享共用不僅讓群眾辦事“少跑腿”還可以讓群眾辦事“少操心”，成為推動“最多跑一次”改革不斷深入的“數(shù)字引擎”。

　　跑進(jìn)新時代，跑出新氣象

　　一子落下滿盤活，激活發(fā)展新動能

　　一子落下滿盤活。以“最多跑一次”改革破障礙、去煩苛、筑坦途，嘉興全面深化改革呈現(xiàn)全面發(fā)力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，最終激活的是全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

　　在企業(yè)投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，嘉興采取“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合測繪”“多評合一”等改革舉措，將審批周期由原來100天左右壓縮到45個工作日以內(nèi)。

　　嘉興還建立市、縣、鎮(zhèn)三級代辦機(jī)構(gòu)，組建紅色代辦員隊伍，為投資者提供無償?shù)娜鞒檀k服務(wù)。目前，全市共有紅色代辦員254人，基層代辦服務(wù)人員6432人，80%以上的投資項(xiàng)目實(shí)行代辦服務(wù)，累計代辦的投資項(xiàng)目4057項(xiàng)，涉及投資總額2132.4億元，項(xiàng)目審批平均提速近40%。

　　通過企業(yè)投資項(xiàng)目的“最多跑一次”改革，嘉興市工業(yè)投資總量和增速均取得了新突破。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全市新增市場主體93093戶，注冊資本（金）4882.1757億元，分別同比增幅16.84%和30.05%；全市完成工業(yè)投資1340.5億元，總量排名全省第二，增速排名全省第三！

　　“2018年，我們將緊緊圍繞市委‘一個加快、四個全面’總體部署，實(shí)施‘最多跑一次’‘311’行動，縱深推進(jìn)‘最多跑一次’‘就近跑一次’‘不用跑一次’改革，實(shí)現(xiàn)所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)‘一次辦結(jié)’，其中80%以上網(wǎng)上辦理，50%以上的民生事項(xiàng)‘一證通辦’。”據(jù)嘉興市編委辦(市跑改辦)負(fù)責(zé)人沈建明介紹。

　　從碧波蕩漾的南湖起航，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。而今，高揚(yáng)著為人民謀幸福的風(fēng)帆，紅船駛進(jìn)了新時代，嘉興也誓將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底，大力弘揚(yáng)“紅船精神”，攻堅克難、決戰(zhàn)決勝，用實(shí)實(shí)在在的行動提升企業(yè)和群眾的獲得感。

責(zé)任編輯： 鄒姍琳