最多跑一次!浙江為啥被寫進(jìn)政府工作報(bào)告 這本書講清楚了

最多跑一次!浙江為啥被寫進(jìn)政府工作報(bào)告 這本書講清楚了

2018年04月13日 09:33:28 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 李月紅 通訊員 陳雯怡

　　今年3月，在全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到‘只進(jìn)一扇門’、‘最多跑一次’”。

　　這“最多跑一次”2016年由浙江率先提出。指群眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次”或“零上門”。

　　如今，這項(xiàng)改革已經(jīng)火遍大江南北。不只中央點(diǎn)贊，各省市也紛紛效仿：

　　江蘇：推出“不見(jiàn)面審批”服務(wù)，首批上萬(wàn)項(xiàng)事項(xiàng)清單在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。

　　安徽：出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，推出辦事“最多跑一次”。

　　上海：長(zhǎng)寧區(qū)公證處承諾，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。

　　西安：專門設(shè)立“最多跑一次”專欄窗口……

　　百姓紛紛點(diǎn)贊：辦個(gè)證查個(gè)詢，人家公務(wù)員比咱還著急還熱切。

　　好吧，讓咱回到“最多跑一次”源頭的浙江，政府花了這么大力氣推廣這一改革，為啥為啥為啥呢?

　　4月11日，西湖邊開(kāi)了個(gè)會(huì)，有本新書首發(fā)，就叫《“最多跑一次”改革》。新書由省委黨校、浙江行政學(xué)院編寫，浙江人民出版社出版。

　　這是第一本從省域?qū)用鎸?duì)“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理。除了高大上的時(shí)代站位、理論論證，還有實(shí)戰(zhàn)點(diǎn)評(píng)、方向思考，可以說(shuō)就是一本指導(dǎo)政府深化改革的 “跑步指南”。

　　16萬(wàn)字

　　講清一件大事

　　“最多跑一次”， 5個(gè)字。

　　在浙江，這5個(gè)字掀起的是一場(chǎng)以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)倒逼深化政府自身改革。

　　全書用16萬(wàn)字，來(lái)講這5個(gè)字，顯然是件大事。記者大致梳理了一下，這項(xiàng)改革的“極簡(jiǎn)版”是這樣的：

　　從思想基礎(chǔ)看——“最多跑一次”改革是習(xí)近平總書記“以人民為中心”發(fā)展思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。

　　從時(shí)代意義看——“最多跑一次”改革是踐行浙江“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”新使命的必然要求，是放管服改革的浙江樣本。

　　從演進(jìn)歷程來(lái)看——所謂積跬步而致千里，這項(xiàng)改革與浙江歷年來(lái)開(kāi)展的簡(jiǎn)政放權(quán)工作有關(guān)。

　　近20年間，浙江歷經(jīng)4輪行政審批制度改革。

　　全省省級(jí)行政許可事項(xiàng)從1000多項(xiàng)減少到283項(xiàng)，省級(jí)部門行政權(quán)力從1.23萬(wàn)項(xiàng)精簡(jiǎn)到4236項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。

　　2013年開(kāi)始，圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的改革目標(biāo)，以“四張清單一張網(wǎng)”為主線，浙江省政府自身的改革再次提速。

　　到2016年，有了多年打下的基礎(chǔ)，浙江水到渠成，適時(shí)提出“最多跑一次”改革。

　　從制度安排看，書中將“最多跑一次”改革的政策制度體系梳理為：

　　數(shù)據(jù)共享、消除孤島；

　　部門協(xié)同、業(yè)務(wù)整合；

　　流程再造、精簡(jiǎn)材料；

　　制訂標(biāo)準(zhǔn)、多元合作。

　　本書認(rèn)為，它們是 “最多跑一次”改革的“四個(gè)車輪”，推動(dòng)浙江政府建設(shè)全面提速。

　　接下來(lái)，劃重點(diǎn)——

　　如何理解“最多跑一次”，浙江各地開(kāi)動(dòng)腦筋。新書開(kāi)始點(diǎn)名了：

　　衢州的切入點(diǎn)是窗口——“一窗受理、集成服務(wù)”改革

　　通俗點(diǎn)說(shuō)，就是優(yōu)化整合部門資源，一個(gè)窗口可受理611個(gè)行政事項(xiàng)。

　　這樣算下來(lái)，群眾和企業(yè)辦事平均少跑了3個(gè)窗口，提交材料份數(shù)也大大減少了。

　　臺(tái)州的切入點(diǎn)是證照——“多證合一”改革

　　通俗點(diǎn)說(shuō)，就是整合多部門的行政許可。“三證合一”、“五證合一”、“九證合一”、“十一證合一”。現(xiàn)在是，“多證合一”了。

　　這樣算下來(lái)，企業(yè)設(shè)立時(shí)間從30多個(gè)工作日縮減至6個(gè)工作日，民眾跑腿次數(shù)從原來(lái)最少14次減至1次。

　　杭州的切入點(diǎn)是“讓數(shù)據(jù)跑”——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

　　通俗點(diǎn)說(shuō)，就是以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為核心搭建電子政務(wù)總框架，建設(shè)“數(shù)字杭州”。如今，繳學(xué)費(fèi)、辦港澳通行證、行駛證補(bǔ)換都可以在網(wǎng)上操作。

　　嘉興的切入點(diǎn)是權(quán)力下放——“審批層級(jí)一體化”改革

　　通俗點(diǎn)說(shuō)，通過(guò)多種方式把行政審批權(quán)力向縣級(jí)政府下放，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次，就近跑一次，不用跑一次”。

　　紹興的切入點(diǎn)，是辦中介超市。

　　通俗點(diǎn)說(shuō)，紹興看到企業(yè)投資項(xiàng)目審批中，中介服務(wù)時(shí)間占到三分之二以上。于是，當(dāng)?shù)靥剿鲗?shí)行涉及企業(yè)投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)集中式辦公、規(guī)范化管理的新模式，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)“中介超市”全覆蓋。

　　點(diǎn)名表?yè)P(yáng)的同時(shí)，新書還從頂層框架、網(wǎng)絡(luò)辦事、涉審中介、流程再造、體制瓶頸等角度進(jìn)行了方向性思考。

　　16個(gè)月

　　專家這樣看

　　“最多跑一次”改革，從提出到今天，正好16個(gè)月。

　　有一個(gè)意味深長(zhǎng)的信息是，今年1月23日，中央深改組討論了幾項(xiàng)重大議題，唯一一個(gè)地方性議題就是浙江的“最多跑一次”改革。

　　中央深改辦建議：最多跑一次向全國(guó)復(fù)制推廣。

　　16個(gè)月的時(shí)間，探索出一個(gè)“浙江樣本”。專家、學(xué)者也在一直跟蹤研究。

　　在今天的發(fā)布會(huì)上，省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)陸發(fā)桃說(shuō)，針對(duì)“最多跑一次”改革，省委黨校從去年開(kāi)始就組織成立了跨部門跨學(xué)科的課題組。

　　在過(guò)去一年里，課題組先后赴衢州、金華、臺(tái)州、舟山、湖州、杭州、嘉興、紹興等地開(kāi)展集中調(diào)研，

　　跑了全省30多個(gè)縣（區(qū)），兩次與國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，開(kāi)展個(gè)別調(diào)研和深度訪談100余人次，積累了大量素材和一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組開(kāi)始編寫書稿。

　　課題組對(duì)這本書的定位有兩個(gè)：

　　一是，既要深入探討“最大跑一次”改革的理論基礎(chǔ)和時(shí)代意義，又要集中反映實(shí)踐動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)；

　　二是，既要在學(xué)術(shù)界進(jìn)行理論對(duì)話，又要為實(shí)踐部門提供經(jīng)驗(yàn)參照；既要有思想深度，又要通俗易讀。

　　那么，新書編寫的啟迪意義有沒(méi)有達(dá)到呢？

　　許耀桐，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授。在新書發(fā)布會(huì)上，他談了三點(diǎn)讀后感：

　　第一，從“最多跑一次”甚至趨向“零跑動(dòng)”是具有里程碑的行政革命。

　　第二，“最多跑一次”改革是浙江秉持敢為人先首創(chuàng)精神生動(dòng)寫照。

　　第三，“最多跑一次”改革是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。

　　何顯明，浙江省社會(huì)科學(xué)院、教授。他認(rèn)為，這本書為我們描繪出了一幅清晰的浙江深化政府體制改革，積極主動(dòng)地推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路線圖：

　　第一， 深刻地體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)浙江一以貫之的以有效性為導(dǎo)向的改革邏輯。

　　第二， 以政府效能的極限值為追求目標(biāo)，表達(dá)了政府自我革命的堅(jiān)強(qiáng)決心和恒心。

　　第三， 為撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，再造浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)提供了歷史性的機(jī)遇。

　　此外，浙江省社科聯(lián)副主席陳先春，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳衍泰等專家學(xué)者也相繼作了精彩發(fā)言。

　　中央都發(fā)話了，政府工作報(bào)告都點(diǎn)名了，指南也出了，您還在等什么呢?

責(zé)任編輯： 鄒姍琳