專家解讀《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》

人民日報：為民理念貫穿始終

人民日報：為民理念貫穿始終

2018年05月27日 10:20:21 來源: 人民日報 作者: 趙 兵

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對深入推進審批服務(wù)便民化工作作出部署。“這項改革舉措可以說是將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到審批服務(wù)便民化的全過程，讓群眾在生產(chǎn)生活中得到實實在在的獲得感。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋世明接受本報記者專訪時說。

　　讓群眾感到實實在在的方便

　　宋世明認為，《指導(dǎo)意見》是當(dāng)下深化黨和國家機構(gòu)改革新形勢下推動轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要著力點。深入推進審批服務(wù)便民化，就是要以更快更好方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力解決企業(yè)、群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題。

　　在宋世明看來，審批服務(wù)便民化改革應(yīng)當(dāng)聚焦影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，著力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，最大限度降低制度性交易成本，方便群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。“如何繼續(xù)深入推進改革？那就得將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到審批服務(wù)便民化的全過程，讓人民群眾成為改革進程的推動者、改革結(jié)果的受益者，讓群眾在審批辦事中感受到實實在在的方便。”宋世明說。

　　宋世明認為，深入推進審批服務(wù)便民化，要把推廣地方典型經(jīng)驗同推動面上改革結(jié)合起來。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，扎實推進轉(zhuǎn)變職能，深化簡政放權(quán)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，如“最多跑一次”“不見面審批”等，但各地改革進展不太平衡，一些好的經(jīng)驗還沒能在面上推開，亟須中央的統(tǒng)一指導(dǎo)。《指導(dǎo)意見》既是推廣地方典型經(jīng)驗的文件，也是中央對地方繼續(xù)深化改革的統(tǒng)一指導(dǎo)意見。

　　審批服務(wù)改革出實招見實效

　　“《指導(dǎo)意見》提出，以省為單位公布各層級政府‘馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦’審批服務(wù)事項目錄，2018年10月底前實現(xiàn)全覆蓋。這是以人民為中心的發(fā)展思想在清單管理制度中的具體運用。”宋世明認為，相比公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，上述“四辦”目錄清單與企業(yè)群眾切身利益關(guān)系更直接。值得注意的是，“四辦”是以企業(yè)群眾辦成辦好一件事為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以辦好一個環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，這就把政府部門審批服務(wù)好壞的評判權(quán)直接交給了企業(yè)群眾，對政府部門形成了倒逼機制。

　　對于深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，宋世明認為，這是向所有行政相對人提供無差別的便利化審批服務(wù)的必要條件。“四減”是前提，即繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用；科學(xué)細化量化審批服務(wù)環(huán)節(jié)，即實現(xiàn)受理要件、審查環(huán)節(jié)、審批依據(jù)等重要環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。特別是不動產(chǎn)登記等面廣量大的民生事務(wù)，以及企業(yè)建設(shè)工程審批等影響營商環(huán)境的“軟肋”，將是優(yōu)化重點。

　　宋世明說，近年來，“人在證途”飽受詬病，各種“奇葩”證明成為笑柄。持續(xù)開展“減證便民”行動，實現(xiàn)六個“一律取消”，在本質(zhì)上就是要實現(xiàn)從立足于部門管理方便到立足于企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便的徹底轉(zhuǎn)變。政務(wù)信息共享等舉措，則是避免“奇葩”證明的釜底抽薪之舉，也是改革的難點。

　　大力推行審批服務(wù)集中辦理，以及著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，都是消除“審批亂”癥結(jié)、提高審批服務(wù)效能的關(guān)鍵舉措。同時，《指導(dǎo)意見》提出創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。在宋世明看來，以協(xié)同共治為主線創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，是許多地方政府卓有成效的經(jīng)驗做法。如全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，實行企業(yè)投資項目“多評合一”，并聯(lián)審批等舉措，都將有助于提升政府治理效能，方便企業(yè)辦事。

　　關(guān)于深化行政審批中介服務(wù)改革，宋世明認為，對一些復(fù)雜的審批事項，脫離不了中介服務(wù)。2013年以來，在規(guī)范行政審批的政府行為方面已有實質(zhì)性進展，目前已到了同步優(yōu)化政府服務(wù)與中介服務(wù)的階段。最關(guān)鍵的是，推進中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷兩者之間的利益關(guān)聯(lián)，這是進一步減少不必要行政審批中介服務(wù)事項、破解中介服務(wù)壟斷、強化對中介服務(wù)監(jiān)管的關(guān)鍵。

　　“審批服務(wù)便民化不是放任不管，需要加強事中事后監(jiān)管。在政府、企業(yè)、社會之間重新配置監(jiān)管責(zé)任，是最基礎(chǔ)的實招。放管并重、放管結(jié)合方面還需要下大力氣才行，《指導(dǎo)意見》對此也給出了明確的任務(wù)。”宋世明說。

　　推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用

　　對于如何落實改革任務(wù)，宋世明認為，應(yīng)以深化黨和國家機構(gòu)改革為契機，中央與地方協(xié)同行動，形成推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用的“破竹之勢”。“能否真的打破數(shù)據(jù)壁壘，是《指導(dǎo)意見》能否開花結(jié)果的關(guān)鍵因素。”宋世明表示，打破“信息孤島”的呼聲很高，且由來已久，但在實踐層面卻久攻不破，“當(dāng)下，應(yīng)充分運用最新一輪大規(guī)模機構(gòu)改革之勢，抓住這次打破‘信息孤島’的難得機遇。”

　　宋世明表示，各級地方政府應(yīng)找準(zhǔn)自身在“放管服”改革推進中的方位，明確自身改革“短板”“軟肋”，有的放矢推進審批服務(wù)便民化。“不難看出，《指導(dǎo)意見》是國內(nèi)先進經(jīng)驗的集成與普及，帶有以點促面的鮮明色彩。有的地方在不動產(chǎn)登記方面的便利化舉措很多，但對探索企業(yè)建設(shè)項目投資許可方面乏善可陳；有的地方在相對獨立集中行政許可權(quán)試點方面走在了全國前列，但‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’方面實現(xiàn)程度相對較低；有的地方‘放管服’改革全面推進，但改革總體方面還達不到國內(nèi)平均水平。”宋世明說，各地必須先補齊短板，平衡發(fā)展，前期改革經(jīng)驗比較充足的省份，則應(yīng)以省為單位進行集成創(chuàng)新，形成企業(yè)群眾公認的審批服務(wù)便民化可推廣經(jīng)驗。

　　宋世明建議，以具體落實以人民為中心的發(fā)展思想、建設(shè)服務(wù)型政府為統(tǒng)領(lǐng)，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以更好地方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為著力點，事前充分運用國家強制性標(biāo)準(zhǔn)確保寬進；事中事后，不僅要嚴(yán)管，更要實現(xiàn)“善管”，充分運用大數(shù)據(jù)時代的新管理方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化，這將是深入推進審批服務(wù)便民化的有效途徑。

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