將“最多跑一次”改革進行到底

將“最多跑一次”改革進行到底

——“最多跑一次”改革理論研討會發(fā)言摘要

2018年05月30日 09:51:30 來源: 浙江在線 作者: 郁建興 楊開峰 景躍進 房寧 石亞軍 張英偉 方江山 魏禮群 李捷

　　編者按：“最多跑一次”改革的絢爛之花正在之江大地綻放，凝結為廣大人民群眾厚重的獲得感和幸福感，轉化為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的加速度和便捷度。浙江，正昂揚奮發(fā)在“兩個高水平”建設征程上，堅決扛起習近平總書記賦予浙江的新使命。“最多跑一次”改革之所以在浙江取得顯著成效，歸根結底萌發(fā)于習近平總書記在浙江工作時播下的改革種子，它植根于浙江敢闖敢試的改革熱土，蘊育于浙江蓬勃發(fā)展的數(shù)字經濟沃土。這項改革由看似不可能變成了可能，折射的是中央全面深化改革的大氣魄和深入轉變作風的大氣候，折射的是浙江廣大基層干部的創(chuàng)造和擔當。

　　5月28日，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記對我省推進“最多跑一次”改革的重要批示精神，全面總結“最多跑一次”改革的經驗做法、理論價值、實踐成果，推動“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，省委和求是雜志社聯(lián)合舉辦“最多跑一次”改革理論研討會。來自省內外的知名專家學者匯聚一堂、建言獻策，暢談了他們對“最多跑一次”改革的獨到觀察和深邃思考。相信這些充滿著智慧的腦力激蕩，必將有力助推浙江深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，將“最多跑一次”改革引向深入，以實際行動向改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年獻禮。

　　治理體系和治理能力

　　現(xiàn)代化的浙江實踐

　　李捷

　　黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨和各級政府就為建設一個高效廉潔、人民滿意的服務型政府不懈奮斗，并提出以人民為中心的發(fā)展思想，拉開了通過全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大幕。浙江省遵循“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的要求，率先提出實施“最多跑一次”改革。這是習近平總書記在浙江工作時倡導的機關效能建設、政府自身改革的再推進再深化，也是推進供給側結構性改革和“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強黨風廉政建設的重大舉措，是“放管服”改革中政府的一場自我革命，是以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索與實踐。它有三方面的重大意義。

　　一是體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念的重大舉措。“最多跑一次”改革是以人民為中心發(fā)展思想的浙江實踐。表面看，這一改革是讓老百姓少跑路、少麻煩的細微問題，實質上卻是關系到我們的各級人民政府把人民擺在什么位置的大問題，關系到能否“不忘初心、牢記使命”、在新時代繼續(xù)弘揚紅船精神的根本問題。

　　我們?yōu)檎憬白疃嗯芤淮巍备母锝泻命c贊，一個重要原因就在于這項改革將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，堅持以人民為中心的改革價值取向，把人民群眾作為改革發(fā)展的閱卷人和受益人。以“最多跑一次”改革為標志，使以人民為中心的發(fā)展理念和便民惠民政策達到了一個新高度，充分釋放改革紅利，真正做到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　二是體現(xiàn)新時代全面深化改革要求的改革創(chuàng)新。浙江是改革開放先行地，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行地。“最多跑一次”改革，是浙江深入踐行以人民為中心發(fā)展思想的重大實際行動，是新征程上深入實施“八八戰(zhàn)略”的重大實踐載體，是勇當新時代全面深化改革排頭兵的重大戰(zhàn)略抓手。

　　“最多跑一次”改革在浙江具有深厚的實踐基礎。改革開放以來，浙江在簡政放權、行政審批和效能革命上積累良多。浙江率先提出了“最多跑一次”改革，通過政府的自我革命進一步提高行政審批效能，優(yōu)化公共服務績效，營造更加一流的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)更大的經濟社會發(fā)展活力。這是新時代浙江變革創(chuàng)新、始終干在實處、走在前列、勇立潮頭的必然要求，也是浙江秉承開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神保持體制機制新優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。

　　三是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義國家學說最重要的貢獻，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化理論最重要的貢獻，就是將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確立為全面深化改革的總目標，并形成一套完整的理論與制度。

　　浙江“最多跑一次”改革，是建設高效廉潔、人民滿意的服務型政府的成功實踐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索出有效途徑。“最多跑一次”改革以“治權”為重中之重，著力健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，扎緊了制度的籠子。特別是通過全面整合和優(yōu)化審批流程，推動政務服務標準化、法治化，強化了群眾參與、群眾評價、群眾監(jiān)督，推動了政務公開，使權力運行變得更加規(guī)范有序、公平透明。這有助于管住權力的“任性”，革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益，構建“親”“清”新型政商關系，鏟除滋生腐敗的尋租空間。

　　今年1月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議，會議充分肯定浙江等地推動實施“最多跑一次”改革取得積極成效的成功經驗，要求各地區(qū)要結合實際，善于從基層和群眾關心的問題上找出路、找辦法，加大體制機制創(chuàng)新，以實際行動增強群眾對改革的獲得感，不斷將改革推深做實，推進基礎性關鍵領域改革取得實質性成果。我們衷心祝愿浙江乘慶祝改革開放40周年東風，改革開放各項事業(yè)取得更加輝煌的成績。

　　【作者為求是雜志社社長】

　　率先推行“最多跑一次”改革的必然性

　　魏禮群

　　“最多跑一次”改革是一場涉及面廣又十分深刻的變革，不僅具有重大的實踐價值，而且具有重大的理論價值。實施“最多跑一次”改革是新時代的重大創(chuàng)新，“最多跑一次”改革是踐行“以人民為中心”思想的生動體現(xiàn)，“最多跑一次”改革是建設服務型政府的生動體現(xiàn)，“最多跑一次”改革是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。浙江之所以能夠在全國率先提出和實施“最多跑一次”改革，具有一定的必然性。我認為，主要是三方面原因。

　　一是“最多跑一次”改革率先在浙江突破，是習近平新時代中國特色社會主義思想孕育、積淀的必然結果。習近平總書記主政浙江時，順應中國特色社會主義在浙江發(fā)展的實踐要求和人民愿望，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，有力地推動了全省各領域改革開放和現(xiàn)代化建設的進程。其中，他的民生無小事、枝葉總關情的為民情懷，要做人民公仆、一切為了人民的執(zhí)政理念，在全省開展機關效能建設、便民服務中心建設的重大舉措，都大力推進了政府的自我革命，也直接決定了“最多跑一次”改革的方向、價值取向和行動指向。也就是說，習近平總書記在浙江推動中國特色社會主義的創(chuàng)新性發(fā)展，為“最多跑一次”改革奠定了思想基礎、體制基礎和實踐基礎，從而使浙江在新時代全面深化改革中走在前列，以服務便民化和提高政府辦事效率為突破口，撬動了有為政府、有效市場、有序社會的塑造，使行政制度供給側結構性改革落地生根，為建立現(xiàn)代化經濟體系提供了制度保障，使市場主體與人民群眾迸發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性，使浙江成為高效優(yōu)質發(fā)展的熱土。

　　二是“最多跑一次”改革率先在浙江突破，是弘揚“浙江精神”的必然結果。浙江一向有“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的精神。2016年，習近平總書記又對浙江提出“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求。“最多跑一次”改革開創(chuàng)全國之先、引領時代潮流，變革了傳統(tǒng)的政府管理和服務模式，具有鮮明的創(chuàng)新特征、務實特征、圖強特征，是浙江文化傳統(tǒng)和文化精神在政府自身改革領域的生動實踐和展現(xiàn)。秉持浙江精神的廣大干部和群眾，既有“先人一步”“高人一招”的膽略見識，也有“干在實處、走在前列”的務實作風，更有頑強拼搏、攻堅克難、勇立潮頭的創(chuàng)新精神。這就為“最多跑一次”改革的率先提出和大膽實踐提供了有力的精神支撐與充分的干部隊伍保障。

　　三是“最多跑一次”改革率先在浙江突破，是順應新時代政治經濟社會發(fā)展趨勢的必然結果。任何一場重大的改革都必須順應時代發(fā)展變化要求并遵循社會經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。浙江省委、省政府順應中國特色社會主義進入新時代和浙江社會經濟發(fā)展的客觀要求，順應人民群眾和社會市場主體對深化行政改革的迫切愿望，敏銳地把握時代的脈搏，及時抓住了“最多跑一次”改革的歷史機遇，充分彰顯了攻堅克難的膽識和氣魄。同時，信息網絡技術的發(fā)展日新月異，日益改變著社會生產和社會生活的方式，也為利用互聯(lián)網技術改革政府治理方式、優(yōu)化政務服務提供了重要條件。全省各級領導親力親為、知難而進；各相關部門密切協(xié)作、凝心聚力，確保了“最多跑一次”改革各項舉措扎實落地見效。

　　今年1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》。中辦、國辦新近印發(fā)的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，將浙江省“最多跑一次”改革的經驗做法作為一個附件，這是對浙江“最多跑一次”改革的充分肯定。浙江“最多跑一次”改革，不僅具有在全國復制推廣的價值，而且應當盡快推開。下一步，希望浙江省圍繞企業(yè)和群眾的新期盼，進一步完善“最多跑一次”改革措施，繼續(xù)把“最多跑一次”作為深化行政改革和推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務，使這場廣泛而深刻的重大變革在全國開花結果。唯有再創(chuàng)改革的新優(yōu)勢、新局面，才能把新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)更好地推向前進。

　　【作者為國務院研究室原主任、國家行政學院黨委原書記】

　　“最多跑一次”改革的啟示

　　方江山

　　“最多跑一次”改革全面準確貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，順應新時代發(fā)展要求、回應人民群眾期盼，從理念、制度到作風堅持以人民為中心，全方位深層次推進變革，充分踐行了全心全意為人民服務的根本宗旨，充分彰顯了全面深化改革的根本價值取向，充分體現(xiàn)了新時代新?lián)斝伦鳛椋冀K貫穿著豐富的思想內涵和實踐價值，給予我們很多啟示。

　　“最多跑一次”改革生動體現(xiàn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。“最多跑一次”改革聚焦與人民群眾生產生活聯(lián)系最緊密、反映最強烈的領域和問題，把辦事的“窗口”當作改革的“主場”，通過厘清制度邏輯、創(chuàng)新運轉機制、優(yōu)化配置資源、簡化內部架構、提升窗口形象，將老百姓的“一件事”落實為政府服務的“一次結”，變“群眾跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”，變“反復跑、多頭跑”為“最多跑一次”，把麻煩留給干部，把方便留給群眾，把人民群眾的獲得感作為改革的第一標尺。“最多跑一次”改革實施以來，獲得紛紛點贊，產生了顯著撬動效應、引發(fā)了明顯化學融合效果，為提高改革的認可度、支持度建立了厚實的新支點。

　　“最多跑一次”改革生動體現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。“最多跑一次”改革突出換位思考，從群眾視角思考政府改革，用群眾語言設定改革目標，以群眾要求確立改革標準，以群眾感受倒逼政府深化自身改革；突出群眾參與，把改革效果的評判權交給群眾，堅持“讓時間來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分”，用老百姓的獲得感和幸福感衡量改革的成敗得失；突出錘煉作風，既把改革當作簡政放權的前沿陣地，又把改革當作密切黨群關系的精神洗禮，想群眾之所想，急群眾之所急，用干部的辛苦汗水換來群眾的滿意笑容。

　　“最多跑一次”改革生動體現(xiàn)自我加壓的自我革命精神。“最多跑一次”改革就是浙江省委省政府壓茬拓展改革廣度和深度，不斷倒逼政府服務從被動轉為主動，勇于自我加壓、自我革命，用真功夫推進的改革。特別是“一窗受理、集成服務”模式的推行，對長期以來傳統(tǒng)辦事模式下難以有效破除的部門主義、本位主義帶來了根本性沖擊。群眾和企業(yè)到政府辦事不再需要“過五關斬六將”，以往各自為政、標準不一、流程復雜的道道“關卡”簡化為綜合窗口的“一個窗口”，倒逼相關職能部門自我求變、主動協(xié)同，有效打破了傳統(tǒng)體制機制弊端和利益格局，為新時代全面深化改革增添了新動能。同時，“最多跑一次”改革通過全面整合優(yōu)化審批流程，推動政務服務標準化、法治化和權力運行規(guī)范化、透明化，有效鏟除滋生腐敗的尋租空間，撬動了庸政、懶政，撬來了勤政、廉政，撬出了新作風、新氣象。

　　“最多跑一次”改革生動體現(xiàn)打造整體政府的現(xiàn)代治理理念。“最多跑一次”改革以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨政職能優(yōu)化協(xié)同高效為原則，以打造整體政府的現(xiàn)代治理理念為牽引，在不涉及機構、職能、編制變化的情況下，通過“窗口革命”貫穿政府服務的前臺與后臺、網上與網下、事前與事后整體改革；通過突破“信息孤島”引發(fā)權力運行從處科股的“小循環(huán)”拓展升級為部門內部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”，推進政府流程再造和政府重塑；通過政府“減權、限權、治權”促進服務“提質、加速、增效”。“最多跑一次”改革以系統(tǒng)思維著力突破形式各樣的行政藩籬，在推動機構整合、職能整合、制度整合、技術整合的過程中，提高政府的整體凝聚力。

　　“最多跑一次”改革生動體現(xiàn)干在實處、走在前列的責任擔當。“最多跑一次”改革就是浙江省委省政府用實際行動堅定不移貫徹落實習近平總書記對浙江工作的重要指示，以強烈的事業(yè)心、責任感，敢于探索、勇于實踐，敢為人先、先行先試，舉全省上下之力之智推進的牽動方方面面的標志性、關聯(lián)性、引領性改革，切實使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的改革。既是對“八八戰(zhàn)略”中大力推進機關效能建設的再推進再深化，也是推進供給側結構性改革和“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強黨風廉政建設的重大舉措，充分體現(xiàn)了新時代“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的責任擔當。

　　【作者為人民日報社副總編輯】

　　以人民為中心推動

　　“最多跑一次”改革繼續(xù)前行

　　張英偉

　　“最多跑一次”改革，是浙江貫徹落實習近平總書記全面深化改革重要思想的集中體現(xiàn)，是浙江省委、省政府遵循習近平總書記提出的“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”新篇章，深化“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。“最多跑一次”改革抓住政府改革這一“牛鼻子”，以此撬動各個領域的改革，是簡政、放權、增服、提質的創(chuàng)新之舉，為我國的政府改革提供了鮮活樣本。

　　“最多跑一次”改革堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是浙江人民改革智慧的重要結晶。中國共產黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，自誕生之日起就立志為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，這是共產黨人的初心和使命。我們黨恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項政策都符合我們的初心、體現(xiàn)黨的宗旨、反映人民的意志。習近平同志在提煉“紅船精神”時指出，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神是“紅船精神”的有機組成。浙江作為“紅船精神”的發(fā)源地，“最多跑一次”改革使得以人民為中心的發(fā)展思想達到了一個新高度，通過充分釋放改革紅利，真正做到了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。正是由于秉持了這樣的理念，浙江“最多跑一次”改革才取得了顯著成效，有效地增強了企業(yè)和百姓的獲得感。

　　“最多跑一次”改革續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”新篇章，是新時代浙江努力再造體制機制優(yōu)勢的生動實踐。習近平同志在浙江工作期間制定實施的“八八戰(zhàn)略”，開宗明義強調“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢”。以體制機制創(chuàng)新為源頭活水，在全國率先實行“最多跑一次”改革，通過加大制度供給力度，提升要素供給效率，是浙江將改革向縱深推進的重要創(chuàng)新實踐，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實踐樣本。一方面，“最多跑一次”改革全面落實“放管服”改革要求，進一步加大行政審批制度改革的力度，在行政審批制度改革和“四張清單一張網”改革的基礎上完成系統(tǒng)躍升，實現(xiàn)了減權限權治權和優(yōu)化服務的有機統(tǒng)一，有效促進了要素市場化配置改革，進一步激發(fā)了市場活力。另一方面，深化“最多跑一次”改革，全面梳理和規(guī)范各類辦事事項，推進網上網下的“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)行政審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)；使互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)與政務服務緊密結合起來，加快邁向“數(shù)據(jù)政府”“智慧政府”。

　　以“最多跑一次”改革撬動各領域改革全面深化。下一步，希望浙江以“最多跑一次”改革撬動經濟體制、公共服務體制等各方面各領域的改革，進一步厘清政府和市場的邊界，通過打造“有為政府”推進建設“有效市場”，不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；著力處理好“最多跑一次”改革與依法行政、政績考核、容錯糾錯、市場有效監(jiān)管、服務型政府建設、信息數(shù)據(jù)共享之間的關系，使“最多跑一次”改革持續(xù)深入發(fā)展。

　　總結提煉好浙江經驗，讓“最多跑一次”改革在全國得到推廣。黨的十九大報告提出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”。近年來，各地緊緊抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下，取得明顯成效。但必須清醒地看到，“放管服”改革在有的地方仍然存在不到位、不配套等問題，與人民群眾的期望尚有差距，轉職能、提效能還有很大空間。浙江“最多跑一次”改革經過一年多的試行與完善，已形成比較成熟、完善的制度規(guī)范與標準體系，改革紅利不斷釋放，取得了豐富的實踐經驗。現(xiàn)在有必要從浙江實踐中總結和提煉出可復制可推廣的經驗舉措，讓“最多跑一次”改革從浙江走向全國。為此，要不斷深化“最多跑一次”改革的理論研究，對于“最多跑一次”改革在內容、形式、技術、制度、立法等方面加強理論創(chuàng)新，以科學的理論和方法指導推進關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)改革。這就要求我們深入開展蹲點調研活動，重點就如何破解難點堵點、如何理順體制機制、如何協(xié)同推進改革、如何科學界定各部門權力、如何創(chuàng)新工作流程、如何真正打破“信息孤島”等問題集中進行研究探索。

　　【作者為中國社科院黨組成員】

　　深化“放管服”改革的一大創(chuàng)舉

　　石亞軍

　　浙江省勇于探索、大膽創(chuàng)新，用群眾期盼、群眾受益、群眾滿意的制度再造，全面實現(xiàn)了“最多跑一次”，這是充滿需求意識、問題意識、項目意識、創(chuàng)新意識，在深化“放管服”改革中領跑全國的一個創(chuàng)舉。

　　一、“最多跑一次”改革呈現(xiàn)四個明顯特征

　　內涵式改革。從起步到推進、深入，緊緊抓住橫亙在審批過程中的“部門利益”“九龍治水”等體制機制障礙，從根上環(huán)環(huán)相扣加以排除，與外延式改革相區(qū)別。

　　系統(tǒng)化改革。“最多跑一次”與深化行政審批制度改革、“四張清單一張網”改革構成簡政放權步步銜接的改革系統(tǒng)，與碎片化改革相區(qū)別。

　　創(chuàng)新型改革。“一窗受理”以綜合窗口創(chuàng)新了行政服務中心全流程協(xié)調，按責轉辦模式，“集成服務”創(chuàng)新了部門協(xié)同作戰(zhàn)模式，與物理型改革相區(qū)別。

　　倒逼性改革。改革從優(yōu)化審批流程切入，倒逼機構調整和權責配置、執(zhí)法監(jiān)管體制機制改革、政府觀念與作風優(yōu)化、社會信用體系建設、基層綜合治理體系創(chuàng)新等一系列整體性政府改革，與單切性改革相區(qū)別。

　　二、深化改革還需排除的若干深層問題

　　審批事項需要進一步規(guī)范；審批權的層級配置需要進一步合理化；審批過程的各種必有要素需要進一步精簡；實質性審批需要進一步加強；改革的風險需要進一步采取有效措施進行規(guī)避；政府服務中心面臨的困惑需要進一步排除；中小微企業(yè)平等發(fā)展的政策環(huán)境需要進一步營造。

　　三、關于全面深化改革的建議

　　著眼宏觀、中觀、微觀相互照應，做好全面深化改革的整體部署。宏觀是黨和國家機構改革，中觀是浙江各類關鍵機構職能調整，微觀是包括“放管服”改革在內的各項具體改革任務。實現(xiàn)三者的相互照應，是保證各項具體改革定位準、方向正、路徑對、觸力深、成效顯的前提。因此，要把深化“放管服”改革以及政府整體改革納入黨的十九大和十九屆三中全會精神范疇，推動政府管理和市場社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新邁新高。

　　著眼要素、系統(tǒng)、環(huán)境相互關聯(lián)，進一步深化“放管服”改革。著眼要素，要以最大限度降低審批的摩擦成本為基準，進一步優(yōu)化各級政府“三單”，進一步優(yōu)化審批流程和審批技術。著眼系統(tǒng)，要將影響審批質量和效率的上下左右各種因素一并納入改革調整之中，將簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務一并納入改革調整之中，系統(tǒng)考慮投資項目審批制度改革、商事登記制度改革、市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革等。著眼環(huán)境，以激活市場和社會為基點全面優(yōu)化政策體系，使浙江成為先進政策的典范。

　　著眼制度、體制、機制相互銜接，推進本省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著眼制度，中央要求賦予省級及以下機構更多自主權，有效構建新的機構體系、新的職能體系、新的權責體系的各項制度建設。著眼體制，中央要求構建簡約高效的基層管理體制，應當加大體制創(chuàng)新力度，提高對全國改革的貢獻率。著眼機制，中央要求構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，應在自主管理、垂直管理、分級管理三個序列本身和之間創(chuàng)新地方模式，支撐全國機制。 

　　【作者為中國政法大學黨委原書記】

　　發(fā)揮“最多跑一次”的引領作用

　　房寧

　　今年是改革開放40周年。40年來的實踐證明，改革是中國社會發(fā)展進步的根本動力。浙江是中國改革開放的前沿地帶，40年來一直在中國改革開放的偉大實踐中引領著時代的潮流。黨的十八大以來，浙江改革又有新舉措，“最多跑一次”改革成為全面深化改革的突破口，成為再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的新抓手，對各方面各領域的改革起到了示范和推動作用。浙江的“最多跑一次”改革得到黨中央的充分肯定，也得到了廣大群眾的認可和贊許，在全國越來越多的地區(qū)得到推廣。

　　“最多跑一次”改革是全面深化改革的重要抓手。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府是國家治理的中堅力量。“最多跑一次”改革從優(yōu)化政府審批流程切入，以建設人民滿意的服務型政府，把浙江打造為“審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的示范省份為目標，是一項牽一發(fā)而動全身的改革。“最多跑一次”改革涉及政府權力運行的各個環(huán)節(jié)，是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革。它絕不僅僅是針對窗口部門和執(zhí)法監(jiān)督隊伍的改革，而是一場問題導向、目標導向的倒逼式改革，倒逼各級各部門減權放權治權和優(yōu)化服務，對全面深化改革產生了“蝴蝶效應”，起到了引領作用。

　　“最多跑一次”改革是新時代浙江精神的集中體現(xiàn)。

　　浙江有著豐富深厚的現(xiàn)代思想和精神資源，集中體現(xiàn)為“浙江精神”。一是體現(xiàn)中國人民和我們黨的“初心”、以嘉興紅船為標志的革命精神，二是體現(xiàn)時代特色的勇于探索、勇于實踐、“敢為天下先”的改革精神，共同凝聚成了體現(xiàn)當代中國歷史與現(xiàn)實的浙江精神。“最多跑一次”改革，既體現(xiàn)著勇于自我革命、自加壓力，敢于突破利益固化的藩籬，動部門權力奶酪的擔當精神，又體現(xiàn)了精心規(guī)劃、合理安排、科學施政的改革精神。以領導機關和管理部門的實際行動，為全社會樹立了堅定不移地把改革進行到底的榜樣，把黨中央的改革部署、改革要求落到了實處。

　　“最多跑一次”改革體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。

　　堅持以人民為中心的價值取向和執(zhí)政為民的根本宗旨，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容之一。“最多跑一次”是站在群眾立場和群眾視角觀察和思考改革，用群眾的語言設定改革目標，從與群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，將改革成效交由群眾評判，把群眾的滿意度作為評價和驗收的標準，使廣大人民群眾成為改革的推動者、監(jiān)督者和受益者，這就深刻體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。更為重要的是，它使改革保持了以人為本的正確方向，從而能夠并且必將獲得強大而持久的動力。

　　希望浙江繼續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，抓住目標鍥而不舍，不斷把“最多跑一次”改革引向深入，繼續(xù)在全國發(fā)揮好示范和引領作用，永做中國改革開放的排頭兵。

　　【作者為中國社科院政治學所所長】

　　以高質量政府推動高質量發(fā)展

　　景躍進

　　黨的十九大作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的戰(zhàn)略判斷。在今年3月5日的政府工作報告中，李克強總理五次提及“高質量發(fā)展”，顯示了中央政府在政策層面對如何落實這一戰(zhàn)略判斷的重視。

　　對于中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而言，有兩個建設特別重要：一是黨的建設，二是政府建設。前者涉及政治領導和國家發(fā)展的基本方向，后者涉及具體的治國理政，兩者一起構成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內容。

　　縱觀改革開放的整個進程，一個必須正視的事實是，黨和政府是改革開放偉大事業(yè)的設計者和工程師。為了更好地理解這一命題，在政府與市場以及國家與社會關系的問題上，我們有必要區(qū)分兩個不同的維度。第一個維度是橫向關系，政府與市場、國家與社會各有分工，各做自己應做之事；彼此既有各自的活動邊界，又有明晰的互動規(guī)則。在這個維度上，我們可以用并列關系來描述它們之間的狀態(tài)。第二個維度是垂直的駕馭關系，亦即政府在市場和社會之上。這種駕馭活動集中體現(xiàn)在兩個方面：一是宏觀層面的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；二是當市場發(fā)生危機、國家與社會關系處于失調時，政府便必須扮演基于公共利益的調解者和仲裁者。政府的這種駕馭角色集中體現(xiàn)了政治的能動性和政府的自主性。

　　建設高質量政府的重要性由此而顯示出來。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，建設一個高質量政府需要同時在縱、橫兩個維度展開。浙江的“最多跑一次”改革之所以被視為深化改革的“牛鼻子”，不但因為它具有統(tǒng)涉全局、支點撬動的性質，更為重要的是，它將“高質量政府建設是新時期深化改革的關鍵”這一命題以可操作化的方式呈現(xiàn)出來。

　　此外，打造高質量政府需要統(tǒng)籌和深化黨政機構改革、轉變和調整政府職能、以憲治國、依法行政、優(yōu)化政府工作流程、讓權力在陽光下運行，為人民群眾對美好生活的追求提供有利條件；通過橫向維度的績效積累，增強縱向維度的政府公信力和政治合法性。

　　必須看到，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展為高質量政府的建設提供了前所未有的可能性和創(chuàng)造性。如今信息技術的發(fā)展為政府流程的重塑、機構的重組、規(guī)范的創(chuàng)新、服務方式的改變提供了重要支撐。在這個意義上，對互聯(lián)網新技術的運用程度成為衡量政府自我改革和自我革命的決心與力度的最佳測量指標。在這方面，浙江給出的答案是令人鼓舞的。例如，杭州國土資源局在住保房管局和市財政局（市地稅局）的配合下，破解信息壁壘，三部門實行數(shù)據(jù)共享，以“數(shù)據(jù)跑路”來代替“群眾跑腿”，跑出了“1小時領證”的全國最快速度。

　　今年是中國改革開放40周年。在這40年的歷程中，浙江一直走在全國的前列。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，“深入推進‘互聯(lián)網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’‘最多跑一次’”。這是對浙江經驗的充分肯定，也意味著浙江經驗將從一種地方性實踐推廣到全國層面。“浙江是靠吃改革飯起家的”，衷心希望在新時代的偉大征程中，浙江能夠深化“最多跑一次”改革，為打造高質量政府提供具有可推廣價值的浙江樣本。

　　【作者為清華大學政治學系副主任】

　　國家治理現(xiàn)代化視域下的改革

　　楊開峰

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國深化改革的總目標。治理現(xiàn)代化包含理念、價值、功能、結構、過程、工具、能力的現(xiàn)代化等七個相互聯(lián)動、相互促進的要素，涉及政府各個層級，也涉及市場和社會，因此治理轉型既包括組織變革、行政體制變革，又包括其他層次的變革，更全面，更系統(tǒng)，也更困難。浙江省“最多跑一次”改革，是地方治理現(xiàn)代化的成功嘗試，為其他地方政府改革提供了可以復制的經驗，同時，其未來發(fā)展也應當放到治理現(xiàn)代化的總體視域下來思考。

　　“最多跑一次”改革是地方治理現(xiàn)代化的成功嘗試。“最多跑一次”改革體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的理念，其核心是以人民滿意為中心，始終堅持問題導向、結果導向，形成由外及內的倒逼機制，既符合新公共管理理論顧客至上的思想，又適應新公共服務和新公共治理理論的公民中心原則。“最多跑一次”改革體現(xiàn)了現(xiàn)代治理價值。治理是否現(xiàn)代化不僅要看它的功用，看它是否適應于具體的治理環(huán)境，而且要看它是否彰顯現(xiàn)代治理價值。“最多跑一次”改革凸顯對人民需求的回應性；深化簡政放權提高政府的有限性；利用信息公開實現(xiàn)政務透明性；“兩代表一委員”進行體驗式暗訪、聽取企業(yè)和群眾建議，體現(xiàn)了參與性等。

　　“最多跑一次”改革在功能上推進了政府職能轉變。“四張清單一張網”建設，促使各級部門減權、放權、讓權、賦權，使政府職能邊界更加清晰，突出了建設有限政府和服務型政府的需求。“最多跑一次”改革實現(xiàn)了治理結構的優(yōu)化，體現(xiàn)了戰(zhàn)略決定結構、結構追隨戰(zhàn)略的原則。“最多跑一次”改革體現(xiàn)了現(xiàn)代治理過程的要求，比如過程的開放性、整體性、參與性、智慧性、法治性等。特別是“一窗式”服務體現(xiàn)了無縫隙的治理過程，使得公共政策和公共服務過程不再部門化、碎片化。

　　按照治理現(xiàn)代化的要求持續(xù)推進“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革應當遵循國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求繼續(xù)推進。在理念上，應當進一步踐行以人民為中心的原則，將其內化為每個公務人員的內在追求，而不僅僅是自上而下政策的體現(xiàn)。

　　在價值上，需要在各方面進一步彰顯公共價值的各個維度。厘清和解決“最多跑一次”向前推進的法律法規(guī)制約；更多關注不同企業(yè)和人群，特別是中小企業(yè)和弱勢群體的改革獲得感等。在功能上，發(fā)揮“最多跑一次”的撬動作用。進一步理順和規(guī)范政府內部的職能關系、政府之間的職能關系。

　　在結構上，結合黨的十九大關于給予省級及以下地方政府更多自主權、調整黨政部門設置的要求，進一步由近及遠地調整地方治理結構。在過程上，進一步推進“最多跑一次”的法治化，在信息共享、業(yè)務整合、事后監(jiān)管等各個方面做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在工具上，除了更好利用法治工具、市場工具、科層工具，要更好地利用標準化工具，在更多的領域實現(xiàn)事項標準化、指南標準化、過程標準化、行為標準化。在能力上，進一步提升治理體系和治理主體的能力。提升基層政府服務能力和基層監(jiān)管體系能力，提升黨員干部在新治理環(huán)境下的執(zhí)政能力。

　　“最多跑一次”改革是地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功實踐，其成功之處在于它遵循了現(xiàn)代治理的各種要求。總體來看，要全力深化“最多跑一次”改革，充分發(fā)揮其衍生效應，提升整個地方治理體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)作性、有效性、智慧性，使“最多跑一次”改革成為深化改革的杠桿和支點。 

　　【作者為中國人民大學公共管理學院院長】

　　引領世界公共管理創(chuàng)新實踐

　　郁建興

　　“最多跑一次”改革首先是浙江的，它是浙江全面深化改革的重要突破口。同時，它也是中國的，正從“地方探索”不斷躍升為“頂層設計”，從“區(qū)域創(chuàng)新”擴散為“全域改革”。相信，隨著這場改革的進一步完善提升并放大效應，其成功也必將引領世界公共管理創(chuàng)新實踐的發(fā)展。

　　隨著“最多跑一次”的實現(xiàn)率、企業(yè)和群眾的滿意率明顯提升，“最多跑一次”改革對浙江各領域改革的“撬動”效應已初步顯現(xiàn)，正在推動諸如經濟發(fā)展、社會治理、公共服務、監(jiān)督問責等領域改革的創(chuàng)新實踐。同時，隨著“最多跑一次”改革不斷受到中央關注，“最多跑一次”改革開始在更大范圍輻射全國。目前，“最多跑一次”改革已逐步擴散到內蒙古、河北、遼寧、江蘇、四川、甘肅、山西、云南、陜西、青海、福建、黑龍江、山東、河南等地。

　　“最多跑一次”改革也是世界的，它是全球公共管理改革的最新成果。改革開放以來，中國的政府改革與世界公共管理改革同步同調，同屬“新公共管理運動”的重要組成部分。然而，隨著公共事務治理逐漸增長的復雜性、碎片化和全球依附性，新公共管理模式也陷入了諸多困境：一是政府本位的改革邏輯；二是專業(yè)化、企業(yè)化的運作，極大地提高了政府部門之間的協(xié)作難度和協(xié)調成本。為解決這些困境，當代著名公共管理學家斯蒂芬·奧斯本提出，未來的公共管理改革，應該從“公共服務主導邏輯”轉變?yōu)椤肮卜者壿嫛薄Ｈ绾螌崿F(xiàn)這一轉型？奧斯本認為，核心在于有效運用以互聯(lián)網為基礎的技術治理手段，讓民眾參與到公共服務供給的設計、協(xié)調、評價、反饋等過程之中，讓數(shù)據(jù)互聯(lián)成為部門協(xié)調的重要載體。奧斯本的這一理論，多被西方理論界和實務界視為一種理想模式。事實上，在浙江，在中國，“最多跑一次”改革正體現(xiàn)了這一“公共服務邏輯”：民眾而不是政府自身界定公共服務的績效和價值。

　　“最多跑一次”改革將政府視為公共管理變革的動議方和推促者，將企業(yè)、民眾視為公共管理實踐的出發(fā)點和落腳點，使公共治理、公共服務的價值在政府與市場、社會、民眾的有效互動中得以實現(xiàn)和彰顯。“最多跑一次”改革的三個關鍵詞：“一次告知”“一窗受理”“一網通辦”，都是從需求方的視角設置的政策目標。圍繞這樣的目標，浙江省委、省政府主動轉變治理邏輯，從企業(yè)、民眾的視角出發(fā)，通過流程再造、標準化建設等方式，最大限度地將企業(yè)、民眾的辦事成本內化為統(tǒng)一、高效的行政過程。作為需求方的企業(yè)、民眾，也可以通過政務服務平臺、熱線電話、行政辦事大廳的意見反饋窗口等，向政府提供反饋建議。政府借助大數(shù)據(jù)分析等技術手段，能夠以較低的成本準確識別出企業(yè)民眾的真實需求與核心偏好，并及時進行適應性調整，改變了過去政府“一廂情愿”地提供公共服務的單向過程，實現(xiàn)供給方的投入權重與需求方的偏好排序最大限度地保持一致。

　　總之，當代中國的公共管理改革，正在從全球公共管理理論與實踐的學習者、受益者，逐漸轉變?yōu)槿蚬补芾砝碚撆c實踐的先行者、開拓者。“最多跑一次”改革的成功，不僅可以為浙江發(fā)展闖關，為全國改革探路，而且可以引領全球公共管理創(chuàng)新實踐。

　　【作者為浙江大學公共管理學院院長】

責任編輯： 鄒姍琳