衢州協(xié)同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟 守護(hù)秀美錢江源

衢州協(xié)同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟 守護(hù)秀美錢江源

2018年06月08日 10:19:10 來源: 浙江在線 作者: 記者 吳振宇 通訊員 朱聰穎 毛小勇

　　新華社發(fā)

　　從江山市城區(qū)到鳳林鎮(zhèn)的桃源村，40多分鐘的車程。為了跟蹤一家廢棄化工企業(yè)最后階段的整治工作，江山市檢察院的檢察官嚴(yán)靚日前再度踏上這段已經(jīng)走過無數(shù)遍的行程。

　　3年多的時(shí)間里，在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，發(fā)生在桃源村的一起重大跨省污染隱患，最終通過行政公益訴訟的訴前程序得到了妥善解決。記者隨嚴(yán)靚來到桃源村，了解這起公益訴訟案件背后的故事。

　　企業(yè)關(guān)停

　　卻留下個(gè)難題

　　初夏的桃源村，在稻田與茶園的滿目綠意中顯得格外恬靜。它與江西上饒市廣豐區(qū)的龍溪村毗鄰，而一家坐落于兩省交界位置的化工企業(yè)，曾一度威脅著這里的美麗和安寧。

　　桃源村村民管孝成的家距離華龍化工有限公司廢棄廠區(qū)不遠(yuǎn)。“那時(shí)候，只要稍微靠近這里，就會(huì)聞到一股刺鼻的氣味。”每每從廠區(qū)附近經(jīng)過，管孝成總會(huì)想起當(dāng)年的窘境。

　　2014年，在村民的強(qiáng)烈反映和多次投訴下，這家化工企業(yè)被關(guān)停，企業(yè)主也受到法律的制裁。但停產(chǎn)之后，巨大的廠區(qū)內(nèi)還遺留著大量危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　“誰也不知道這么大的廠房里存放著什么東西，更擔(dān)心哪天會(huì)發(fā)生意外?！贝逦瘯?huì)主任徐登高告訴記者，那段日子里，這個(gè)大門緊閉的廠區(qū)始終是自己和村民們揮之不去的心病。

　　在嚴(yán)靚的指引下，記者來到廢棄廠區(qū)所在地，這里空空蕩蕩，如今已聞不到什么異常氣味。嚴(yán)靚說，這和她在化工廠停產(chǎn)后不久，第一次上門調(diào)查時(shí)所看到的狼藉景象已大不相同。

　　往前走十多米，嚴(yán)靚提醒：“我們已經(jīng)進(jìn)入江西了。”記者發(fā)現(xiàn)，這座廠區(qū)一分為二，大部分位于江西的龍溪村地界內(nèi)，同時(shí)占用了一部分桃源村的山林地。因?yàn)檫@樣的特殊位置，給危化品的后續(xù)處理帶來了難題。

　　記者了解到，2015年5月，江山市檢察院向市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議及時(shí)組織對(duì)華龍化工有限公司露天堆放的化工原料及槽罐進(jìn)行檢測(cè)、處理。

　　兩省攜手

　　共破監(jiān)管困境

　　“卅二都溪是錢塘江的源頭之一，就從廢棄廠區(qū)幾十米遠(yuǎn)的地方流過。一旦發(fā)生大規(guī)模的?；沸孤蜁?huì)迅速流入這一水域，后果不堪設(shè)想。”從接到村民舉報(bào)伊始，江山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)朱偉就一直關(guān)注這一事件的處理進(jìn)展。

　　江山市環(huán)保局與市林業(yè)局森警大隊(duì)、市安監(jiān)局等部門多次前往現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核查，摸清了這批危險(xiǎn)化學(xué)品的成分、數(shù)量。之后，江山市環(huán)保局專門向廣豐區(qū)環(huán)保局去函，要求該局根據(jù)“屬地管理”原則，及時(shí)調(diào)查和依法處置，有效防止重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

　　遺留?；返奶幚黼y度大，難以找到合適的處理機(jī)構(gòu)，而已經(jīng)陷入重重債務(wù)的企業(yè)更無力支付后續(xù)處理所需的巨額資金。地跨不同省份的兩個(gè)區(qū)市，又涉及多個(gè)相關(guān)行政部門，盡管兩地針對(duì)遺留?；诽幹枚啻螀f(xié)調(diào)溝通，處理進(jìn)展依然時(shí)有停頓。

　　朱偉告訴記者，江山市環(huán)保部門一直希望能夠及早解決這一隱患，卻苦于對(duì)這家廣豐區(qū)的企業(yè)沒有行政處罰權(quán)限，只能在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行有限的整治。顯然，此時(shí)迫切需要更為高效的兩地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和更強(qiáng)有力的司法保障提供支持。

　　隨著檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作在我省正式啟動(dòng)，處置工作走上了“快車道”。根據(jù)公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)將依法向法院提起訴訟。

　　2017年7月1日，江山市檢察院向市環(huán)保局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，指出華龍化工有限公司遺留?；穼?duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成極大的安全隱患，兩地環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合各相關(guān)職能部門、單位依法依規(guī)及時(shí)采取措施，消除環(huán)境安全隱患。

　　作為我省首例消除重大跨省污染隱患的公益訴訟案，一石激起千層浪。公益訴訟的訴前程序啟動(dòng)以后，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有了更強(qiáng)的法律剛性，發(fā)揮了強(qiáng)勁的督促和推進(jìn)作用?！斑@為推動(dòng)環(huán)境污染隱患的解決，增加了可靠的保障。”江山市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“推動(dòng)整治的法律依據(jù)更加堅(jiān)實(shí)，我們解決這個(gè)難題的信心也更足了?！睋?jù)朱偉介紹，檢察建議發(fā)出以后，兩地環(huán)保部門迅速行動(dòng)，加強(qiáng)與公安等相關(guān)部門的合作，共赴遺留危險(xiǎn)化學(xué)品原生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查核實(shí)，并責(zé)成兩家供貨企業(yè)限期回收各自的副產(chǎn)品。

　　與此同時(shí)，江山市檢察院為了通過訴前程序解決問題，多次協(xié)調(diào)江山、廣豐兩地相關(guān)執(zhí)法部門開展對(duì)接，建立跨省聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員等常態(tài)化機(jī)制，督促制定處置方案，使得后續(xù)處理進(jìn)展大大加快。

　　綠色發(fā)展

　　公益訴訟顯力量

　　經(jīng)過近四個(gè)月的共同努力，華龍化工有限公司廠區(qū)內(nèi)遺留的?；方K于全部清理完成。

　　潛在的污染源清除了，桃源村吃下了定心丸，發(fā)展翻開新篇。徐登高告訴記者，這個(gè)地處偏遠(yuǎn)的小村子，環(huán)境良好，這里出產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品是遠(yuǎn)近聞名的走俏貨。“如果沒有可靠的生態(tài)環(huán)境保障，這一切無從談起?！?/p>

　　“身邊的問題實(shí)實(shí)在在得到解決，這是老百姓希望看到的。”嚴(yán)靚希望，通過這一次的努力，能讓公眾更加廣泛地知悉和認(rèn)可公益訴訟，從而為公益訴訟工作帶來更加堅(jiān)實(shí)的支持。

　　朱偉手頭的工作還沒有停：廢棄廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備需要拆除，占用的山林地需要盡快復(fù)綠。目前，環(huán)境整治的專項(xiàng)資金已經(jīng)撥付當(dāng)?shù)兀瑢?duì)這處“傷疤”最后的修復(fù)將盡快啟動(dòng)。廣豐區(qū)與江山市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制正在進(jìn)一步完善，為今后處理類似的問題提供了保障。

　　“江山桃源村的案例，給公益訴訟工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職的范例?！睋?jù)衢州市檢察院民事行政檢察部主任詹金峰介紹，前不久，衢州市檢察院還會(huì)同該市環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利等多部門聯(lián)合出臺(tái)意見，加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟工作，各有關(guān)行政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持全面、依法、規(guī)范履行法定職責(zé)，與檢察機(jī)關(guān)立足各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)公益訴訟工作健康開展。

　　江西華龍化工有限公司環(huán)境污染案的處理，讓江山桃源村村民第一次聽說了“公益訴訟”，也讓他們嘗到了實(shí)實(shí)在在的甜頭。

　　用村民的話說，生態(tài)環(huán)境問題最怕“沒人管”“沒法管”。其實(shí)，不光是生態(tài)環(huán)境，還有不少涉及公眾利益的公共領(lǐng)域，群眾也有“沒人管”“沒法管”的擔(dān)憂。公益訴訟，可解他們的后顧之憂。

　　回顧公益訴訟的發(fā)展，從上世紀(jì)90年代律師自發(fā)，到本世紀(jì)初社會(huì)組織等主體介入，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過程?？梢哉f真正按下公益訴訟“快進(jìn)鍵”的，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公益訴訟制度的探索。正是通過檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性，解決了一批長(zhǎng)期困擾人民群眾的環(huán)境問題。

責(zé)任編輯： 樓昕