“最多跑一次”改革 跑出鄉鎮加速度

“最多跑一次”改革 跑出鄉鎮加速度

2018年06月08日 10:19:09 來源: 浙江在線 作者: 程永高 于山 胡江平

　　“最多跑一次”改革，目標是放就放到位、管要管得準、服務更貼心。廣大鄉鎮、農村，以往政府行政管理和社會公共服務能力相對薄弱，讓群眾、企業“少跑”“就近跑”，既是改革的必然要求，也是亟待破解的難題。

　　鄉鎮（街道）“四個平臺”，正是“最多跑一次”改革在基層落地的主要載體。所謂“四個平臺”，包括綜治、市場監管、綜合執法和便民服務四大方面，基本囊括了基層治理的日常。當下，我省全力推進的“四個平臺”建設，正在加速推動“最多跑一次”改革向鄉鎮延伸。對此，人們充滿期待：一旦改革效應在基層有了更多“催化劑”“放大器”，群眾辦事就會更早實現“跑也不出鄉”“跑也不出村”。

　　近日，滿城胡柚花香中，記者來到衢州常山縣，走訪觀察當地的“四個平臺”建設。據了解，一年來，常山縣率先在全省第一個實質性標準化建成鄉鎮“四個平臺”并全面運行，并以此為核心，逐步構建形成前端一個窗口綜合受理、中端“四個平臺”高效處置、末端一張網格落地服務的“梭子型”鄉鎮治理體系。如何將直接面向基層、量大面廣的經濟社會管理權限下放，確保放到位、管得準、群眾享紅利，涉及不少體制機制歷史原因，對基層改革推進者要求很高。面對去年6月區域性洪災和今年1月較長的雨雪冰凍天氣，常山“四個平臺”在災情傳達、各級抗災力量整合效率提升上，顯示出巨大作用。而在當地更多的基層治理實踐中，改革成效讓人印象深刻。

　　地處浙西山區的常山，經濟社會發展水平位處全省中下游。全縣30余萬人口，約7成生活在鄉村。在“四個平臺”建成以前，由于鄉鎮一級政府缺乏相應權限，社會管理上“看得見、管不著”、提供公共服務心有余而力不足的現象比較普遍。“全面提升治理效能，真正落實屬地管理、當地辦理、就地處理，實現群眾辦事‘最多跑一次、跑也不出鄉’。”采訪中，縣委書記葉美峰經常用這句話，來總結階段性成效。當然他也坦承，從全縣整體看，仍還有提升空間。比如，部分鄉鎮平臺運用系統還相對不熟練，基層不同治理系統間“信息孤島”依然存在，群眾知曉度仍不夠高等等。可以說，創造性解決這些新問題的過程，就是改革的初衷和魅力所在。常山“四個平臺”的建設實踐，帶給我們不少思索與啟示。

　　功能要更集成。建立“一站式”服務，讓群眾辦事最多跑一次。連續幾天在大山中穿梭，實地了解不同的鄉鎮，盡管沿途道路已經很發達，記者還是會不時感慨：村民們到鄉鎮政府辦事跑一趟仍然不易。十幾里山路也許能習慣，但如果不同部門、不同環節一次次跑，村民很容易犯暈。因而，簡政放權+集中辦公，在常山一開始就是同步的。短時間內，當地國土、規劃、計生、農業、林業等19個部門75項審批權限下放到鄉鎮，對未能下放的一部分實行鄉鎮受理、縣鄉網上聯動審批，還有一些則實行鄉村干部全程代辦。“一窗受理，集成服務”，目前“四個平臺”已基本涵蓋了鄉鎮日常的管理和服務事項。在常山境內的浙西門戶球川鎮，十里八鄉的村民已習慣幾天一次到鎮上趕集，當天抽空把事辦好。以“四個平臺”為依托，球川鎮今年以來共代辦各類事件7200余件，讓群眾辦事總計少跑了約9萬公里路程。

　　效能要不斷提升。通過制度創新和技術更迭，不斷優化工作流程，提升效能。如今，群眾來到平臺辦事，實現了“窗口受理、內部流轉、限時辦結、一體反饋”的閉環運行。全縣統一開發推廣便民服務APP，百姓有手機就能辦事。再加上每個服務環節的標準化、責任追溯，服務效能在各種措施下不斷提升。例如，農村建房審批一直是常山各鄉鎮村民高度關注的，過去這一審批流程要45個工作日。而依托“四個平臺”實現流程再造后，球川鎮的農房審批在7個工作日內便能完成。與“平安通”“警務通”“平安浙江APP”等對接，則助力“四個平臺”成為鄉鎮治理信息中樞。

　　全科網格要更扎實。常山著力打造的“梭子型”基層治理體系，是以網格資源高效整合、干群聯動合力服務為基礎。“四個平臺”在鄉鎮政府，廣大農村如何有效治理，村民辦事如何方便？這里，全科網格員的關鍵作用就凸顯出來了。目前，常山全縣有496個專兼職網格員，他們活躍于村頭巷尾，是“四個平臺”在各村的“千里眼”“順風耳”。做好信息采集、隱患排查上報、政策宣傳等工作之余，他們還要積極幫助村民熟悉平臺、代辦事項。為此，常山在整合全科網格、實現全域覆蓋的基礎上，通過購買服務的方式，來倒逼他們提升工作績效，通過定期培訓來逐步提升其業務素質。這也為平臺高效運轉打下了扎實基礎。

　　監督考核要更完善。“四個平臺”建設，涉及到大量新崗位與人員的調整，需要用標準化定崗定責，用規范化確保政令暢通，用績效化確保工作成效。縣級職能機構權限下放后，如何承接和管理，要有交流溝通機制，“按崗定責”及時向“按事定責”轉變。縣級職能部門派駐力量到鄉鎮后，如果沒有績效考核指揮棒，恐怕很難留得住、用得實。常山的做法讓人眼前一亮：對部門派駐平臺的干部，年終考核屬地鄉鎮占比八成，派駐干部來、走、升，鄉鎮也都有相應發言權、推薦權。

　　未來，“四個平臺”與“最多跑一次”改革的有機融合、相互激蕩，必將有力地促進我省加快構建簡約高效的基層管理體制的步伐，推動浙江基層治理體系現代化走在全國前列。

責任編輯： 樓昕