省時又省力！上虞全面推行“最多跑一次”

省時又省力！上虞全面推行“最多跑一次”

2018年06月30日 11:39:39 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 錢一彬 左怡兵

　　上虞區著眼群眾實際需求，讓群眾少跑路，讓數據多跑腿，持續推進“一窗辦、一證辦、全城辦、移動辦”。目前，上虞區已公布的1562項辦事事項中，“最多跑一次”辦結的比例超過97%，超過200個事項實現一證通辦、同城通辦。

　　變跑部門為跑數據

　　一表勾選 聯動辦理

　　“預想著辦完全部手續至少需要三天。”6月初，平時在上海工作的楊先生為辦理二手房水電氣等過戶手續，特意向所在單位請假。“在不動產交易登記綜合窗口，我經工作人員提醒，在聯系單上勾選了水電氣過戶聯辦選項，沒想到當天就把5類過戶手續全部辦結了。”

　　今年4月，上虞區在浙江省率先實現不動產交易登記水電氣等聯動過戶線上辦理服務，按照“一套資料、一表申請、一窗遞交、信息共享”的原則，簡化辦事環節。如今，群眾只需在聯系單上勾選相應選項，便可實現包括水、電、天然氣、寬帶等多項過戶手續線上聯辦。截至目前，上虞區已辦結400余件過戶聯辦申請。

　　“以前辦理過戶手續，要來回跑部門、簽合同，現在一張聯系單就能解決。”上虞區便民服務中心主任楊科欽介紹，為實現過戶線上聯辦，上虞區“最多跑一次”改革工作領導小組辦公室牽頭國土分局、人民銀行、水務集團、電力公司、燃氣公司等，打破部門壁壘，優化業務流程，將繁瑣復雜的“跑部門”變為高效的“跑數據”，實現不動產交易登記“一張聯系單，網上聯動辦”。

　　縮減辦理時間，打破部門壁壘是關鍵。以用電過戶手續為例，群眾提交聯辦申請后，用戶有效信息及具體申請通過不動產與水電氣聯辦系統，發送至國網紹興市上虞區供電公司受理平臺，按要求供電公司必須在信息接收后1個工作日內受理業務，2個工作日內予以答復。

　　“部門間通過網上信息傳遞，實現了數據多跑路、群眾少跑腿，辦事效率明顯提高。”國網紹興市上虞區供電公司分管負責人王永平談道，除了部門間信息共享，目前國網上虞供電公司還通過掌上電力APP、微信公眾號、電e寶等線上服務渠道，為全區用戶提供便捷辦事體驗，已實現用電業務線下一證受理“最多跑一次”，19類業務線上全辦理“一次都不跑”。

　　目前，上虞區充分利用大數據、云計算等技術，對全區各部門行政服務事項梳理整合，針對113項與群眾聯系密切的“高頻”事項實行“移動辦”，其中包括部門服務事項76項，公用事業、企業單位服務事項37項。

　　變多窗跑為一窗跑

　　一窗辦結 站點延伸

　　“5月28日申報企業開辦手續，6月1日就全辦下來了！”5月底，下崗多年的竺女士準備開辦一家建材公司，本以為要在商事、公安、銀行等多個部門之間來回辦手續，“按照便民服務中心‘照章銀稅’聯辦的辦事指南，只要準備好材料，跑一趟便民服務中心就全辦完了，前后只用了3天！”

　　上虞區4月底出臺了《紹興市上虞區企業“照章銀稅”聯辦實施細則》，將營業執照、公安公章刻制、銀行機構結算賬戶開立和個人信用報告查詢、國地稅首次辦稅等5項企業開辦手續合并辦理，并在便民服務中心設立聯辦綜合窗口，減少企業相應申報材料9項，常態化企業開辦從受理到稅務發票全過程實現一次辦理，落實涉企證照工商(市場監管)通辦，打造浙江省首個“企業設立只跑一個窗口的縣市(區)”。

　　“‘照章銀稅’聯辦聚焦企業開辦全流程，有效解決了企業開辦流程中的堵點。申請人在便民服務中心辦事窗口提交材料，數據資源在部門間實現同步推送、實時抓取，實現商事登記與相關部門材料互認、信息共享和工作聯動，企業常態化開辦時間從原來的7個工作日壓縮到3個工作日。”上虞區便民服務中心副主任鄭偉欽介紹。

　　手續事項做減法，辦事體驗做加法。“以前申辦人在辦理房產交易納稅手續時，需前往檔案館調取檔案資料開具證明，現在依托數據共享和在線傳遞，窗口工作人員在數據庫中直接調取，免去了辦事群眾‘多處跑’‘來回跑’的煩惱。”上虞區便民服務中心稅務窗口負責人談道，上虞區目前已設立專門的辦稅服務專廳，區便民服務中心稅務窗口還與國土部門合作，實現受理信息推送，避免信息重復錄入，做到“待辦件辦早、即辦件辦好”。

　　既要一窗辦，更要通辦近辦。據了解，目前上虞區已實現18個部門的232個事項“同城通辦”。在此基礎上，上虞區積極推行“1+20+X”模式，“1”即區便民服務中心，“20”即20個鄉鎮(街道)便民中心，“X”即各村便民中心和其他公共服務場所，將事項受理預審、自助服務、代辦代領等向鎮、村等公共服務場所輻射延伸，實現“鎮村前臺綜合受理、區級后臺分類辦理、鎮村統一窗口出件”。

　　從用戶跑到“為用戶跑”

　　綜合受理 窗口升級

　　“以前辦理業務，最擔心兩個問題，一是不知道要準備什么材料，二是不知道應該找哪個窗口。”在上虞區便民服務中心，一位前來辦理商事登記業務的企業人員告訴記者。

　　群眾需求所在，就是改革著力之處。近年來，上虞區在梳理鑒別群眾和企業辦事事項范圍基礎上，列明事項清單，編制辦事標準，實現“一套標準對外”。據了解，上虞區事項標準化受理清單在2017年已覆蓋98%的事項，為開展“無差別受理”創造了良好基礎，并計劃在今年9月底前實現全覆蓋，為群眾辦事提供明確指引。

　　上虞區還實行容缺受理機制，“例如辦理某一事項需要身份證、結婚證、戶口本等，但是市民忘記帶戶口本，相應窗口可以先啟動辦理流程，市民只需在規定時間內及時補充即可。”楊科欽介紹，目前區便民服務中心已經有超過87%的辦事事項實現容缺受理。

　　“取號系統不一樣了，窗口設置也變了。”日前，前來便民服務中心辦理公共場所衛生行政許可業務的肖先生發現了一些新變化。工作人員告訴他，現在只需要取一個號，統一到“無差別受理”窗口辦理一次即可，短短十幾分鐘時間，工作人員就完成了他的申請受理，通過涉及部門后臺統一流轉，相關證件就馬上能領取了。肖先生告訴記者，原先辦理這個事項，他需要到衛計窗口排隊，碰到人多的時候會出現“排隊半小時、辦事5分鐘”的情況。現在取了號任意窗口都能辦，減少了辦事等待的時間。

　　6月25日，上虞區試行“無差別受理”模式，即按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件、并聯高效服務”思路，打破原先按部門設置模式，全面集成行政審批各部門收件服務，統一收件標準、審批標準和服務標準，前臺受理人員按照統一標準化清單進行收件，實行形式審查、綜合收件。

　　目前大廳共設11個綜合受理窗口，全科受理納入794個事項，在保證辦件數量和質量基礎上，單個窗口可辦理事項數在200個左右，著力解決“找部門犯愁、找窗口犯暈”的辦事痛點，實現群眾和企業辦事“進一個門、取一個號、跑一個窗、辦一件事”。

　　“實行無差別受理后，便民服務中心相關業務窗口根據實際承載能力，按照類別和關聯性整合為8類綜合受理窗口，前臺受理人員負責辦事材料接收、初核、證照發放等職能，后臺審批人員統一審批核驗，通過深度受辦分離，在有效提高辦事效率的同時，也極大緩解了整體行政審批窗口的辦事壓力。”上虞區便民服務中心審管科科長章晶談道，實行無差別受理后，便民服務中心實現收件窗口數量和窗口工作人員減少50%以上，既利于實現辦理過程和結果統一監督，又有助于提升綜合服務水平、優化群眾辦事體驗，真正讓群眾和企業享受改革紅利。

責任編輯： 史健嵐