推動產業轉型 提升畝均效益——關于蘭溪工業企業改造提升的調研報告

推動產業轉型 提升畝均效益——關于蘭溪工業企業改造提升的調研報告

2018年07月18日 09:34:10 來源: 浙江在線 作者: 朱瑞俊

　　2017年7月，省委書記車俊到蘭溪檢查指導工作，對這座老工業城市提出了“產業加快轉型，古城煥發青春”的殷切期望。一年來，我們大力實施“強工興市”戰略，加快推進蘭溪“產業振興示范區”建設。蘭溪工業發展成效如何？還存在哪些短板？下步工作該如何推進？帶著這些問題，我從今年3月初始，按照省委開展“大學習大調研大抓落實”活動要求，率調研組深入蘭溪經濟開發區、工業強鄉鎮蹲點調研，先后走訪企業70余家，召開座談會16次，對蘭溪工業發展現狀有了更全面的了解，并就如何推動傳統產業改造提升作了深入思考。

　　一、主要變化

　　去年以來，蘭溪精心籌辦了實體經濟發展大會、工業經濟創新發展大會，相繼出臺支持實體經濟發展18條政策、加快開發區“二次創業”12條意見、“1+6”人才新政等一系列政策，著力打好轉型升級組合拳，工業經濟呈現穩中有進的良好態勢。

　　一是主要指標增速明顯。2017年，蘭溪實現規上工業增加值151.6億元，居金華各縣市第一位；工業投資增長8.3%，工業用電量增長8.5%，工業用地供應宗數、面積分別同比增長40.7%和86.6%。今年一季度，規上工業增加值同比增長9.6%，繼續保持良好的發展勢頭。

　　二是產業結構不斷優化。單位工業增加值能耗同比下降3.6%，傳統產業在工業經濟中的占比由2015年的62.9%下降到56.5%。成功列入傳統制造業改造提升分行業試點、紡織行業“機器換人”智能化改造、工業節能與綠色制造等多項省級試點。

　　三是企業活力有效激發。新增國家高新技術企業18家；全市專利申請量同比增長56.3%；發明專利申請量同比增長223.3%，增幅均居金華各縣市第一。完成股份制改造企業8家，新增掛牌企業39家，11家企業被列入全省“隱形冠軍”培育名單。

　　二、主要短板和原因分析

　　雖然蘭溪工業保持了較好的增長勢頭，但發展不平衡不充分的問題依然存在，突出表現為工業畝均稅收偏低。通過調研，我分析主要有三點原因：

　　一是閑置低效用地較多。我們對全市工業用地情況、企業稅收情況進行了徹底排查，目前蘭溪全市共有零稅收企業748家，用地9514畝。除零稅收企業以外，其他低效企業也比較多，以蘭溪經濟開發區為例，共有企業330家，其中畝均稅收在1萬至8萬元的企業有169家，占企業總數的51.2%。

　　二是產業層次仍然偏低。蘭溪工業仍以基礎產業為主，紡織、水泥、冶金等產業均處在產業鏈上游，生產環節少，附加值較低。2017年蘭溪實現規上工業高新技術產業增加值30.38億元，占規上工業增加值的20%，低于金華全市14.4個百分點。

　　三是企業科創能力較弱。雖然國家高新技術企業數量從2015年的26家增長到2017年的53家，但橫向比差距依然較大，國家高新技術企業數僅占金華全市的9.8%，上市公司數僅占6.1%，不能形成高附加值的稅收群體。

　　三、對策措施

　　通過調研，我們深深感到，只有緊緊抓住“畝均論英雄”改革這個突破口，才能加快傳統產業改造提升，推動蘭溪經濟高質量發展。為此，必須抓好以下五項工作：

　　以“畝均效益”為標準，把低效用地清出來。全面貫徹落實省委、省政府關于進一步深化“畝均論英雄”改革的決策部署，扎實推進閑置低效用地“三年清零行動”，對現有企業零稅收或畝均稅收明顯偏低的，進一步查找原因，分類施策：對屬于企業自身原因未開工建設、未經營納稅且符合收回條件的，直接采取措施回收土地；對投資履行不到位、企業經營不善且無法收回的，令其限期開發整改，通過自主改造、依法轉讓、破產重整、協商共建、協議置換等方式盤活閑置土地資源。力爭2018年盤活低效用地3000畝，到2020年全面清除閑置低效用地。

　　以“一帶一路”為統領，讓富余產能走出去。作為老工業基地，一些富余產能在蘭溪乃至整個華東地區難以布局，蘭溪紅獅水泥已經作了很好的探索和實踐，用實際行動響應“一帶一路”倡議。今年2月8日，老撾萬象紅獅5000噸水泥生產線點火投產；5月18日，尼泊爾紅獅6000噸水泥生產線點火投產。紅獅的“走出去”戰略，既壯大了企業自身實力，又推動了目標地經濟社會發展，還為蘭溪帶回了可觀的總部稅收，開創了傳統產業轉型升級的新模式。蘭溪將進一步加大政策扶持，鼓勵企業響應“一帶一路”倡議，接軌大灣區大通道建設行動計劃，去海外尋求更大的發展空間。

　　以“騰籠換鳥”為目標，將新興產業引進來。積極推進“老樹發新芽，新樹深扎根”行動，比如華東鋁業這個最困難的老國企，與杭州錦江集團戰略重組，果斷放棄電解鋁，進軍高技術、高附加值的光學膜產業，實現了從一錠鋁到一張膜的華麗轉身。2017年，蘭溪“光膜小鎮”已入駐6家企業，累計完成投資15.6億元。我們要繼續深入開展產業鏈招商，積極引導上下游重大優質項目、知名公司入駐蘭溪“光膜小鎮”，增強產業集聚能力，力爭到2020年實現產值100億元。同時，在全市面上推進企業對標競價“標準地”改革，帶著環境承載、要素匹配、投資強度、畝均貢獻等一系列標準出讓工業用地，緊扣“事先定標準、事前做評價、事中做承諾、事后強監管”四大環節，全面提升新引進項目的質量和效益。

　　以“鳳凰行動”為載體，使企業能級強起來。蘭溪紡織行業做到300億產值規模，卻沒有一家上市公司，為此我們出臺優惠政策，鼓勵企業兼并重組、股改上市。去年3家紡織企業合并成立萬舟紡織集團，走上了集團化、國際化、時尚化發展道路，當年實現銷售額23億元，成為全國最大的棉坯布生產企業之一，為企業上市打下堅實基礎。我們將以省“鳳凰行動”為指引，高標準落實企業上市工作，鼓勵企業瞄準關鍵技術、高端裝備、系統集成等戰略性目標，加大并購重組力度。同時，完善擬上市企業清單，分級分步實施精準培育，力爭今年完成股份制改造企業18家，新增區域性股權交易中心掛牌企業40家、新三板掛牌企業2家，報中國證監會審核1家。

　　以“機器換人”為手段，促智能制造熱起來。蘭溪一直致力于推動“機器換人”工作，通過稅費抵扣等政策，減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣，進行設備更新和工藝改進。作為全市支柱產業的紡織行業，擁有世界最領先的織機3萬臺以上，每千瓦時電可生產白胚布2.2米，遠高于國內同類企業生產0.7米的平均水平；每萬錠紗用工不到30人，遠低于國內同行業用工80人的平均水平。我們要繼續加大力度，搭建“機器換人”工程平臺，提高對關鍵工序技改和工業機器人應用的獎勵力度，加快落實“企業上云”行動計劃，鼓勵企業通過“互聯網+”“大數據+”等手段提高工業信息化水平，實現從自動化到數字化再到智能化的跨越。

　　【作者為中共蘭溪市委書記】

責任編輯： 樓昕