學習有理丨續寫“八八戰略”新篇章 奮力推進大花園建設

學習有理丨續寫“八八戰略”新篇章 奮力推進大花園建設

2018年07月31日 10:27:14 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 孟剛

　　近日，《浙江省大花園建設行動計劃》正式印發實施，這是新時代我省深化“八八戰略”，統籌推進“六個浙江”“兩個高水平”建設的重大舉措，是新時代浙江踐行“兩山”理念的重大決策。以大花園建設為抓手，打造“美麗中國”樣板，推動浙江生態文明建設再上新臺階。

　　新思想引領新時代，新時代要有新作為。近日，《浙江省大花園建設行動計劃》正式印發實施，這是新時代我省深化“八八戰略”，統籌推進“六個浙江”“兩個高水平”建設的重大舉措，是新時代浙江踐行“兩山”理念的重大決策。

　　一、充分認識大花園建設的戰略意義

　　堅定以“八八戰略”為總綱，以大花園建設為抓手，走好“綠水青山就是金山銀山”之路，打造“美麗中國”樣板，推動浙江生態文明建設再上新臺階。

　　建設大花園是深化“八八戰略”的重大舉措。“八八戰略”是習近平同志站在全局高度和時代前沿，緊密聯系浙江實際提出的重大戰略，其聚焦優勢與短板的思想方法和工作方法是我們認識、分析和解決問題的有力思想武器，其蘊藏的思想內涵與新時代黨中央治國理政新理念新思想新戰略在精神上高度契合。省委書記車俊多次強調，“八八戰略”是管方向、管全局、管長遠的，必須堅持“八八戰略”，做到一張藍圖繪到底。“發揮浙江生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”是“八八戰略”的重要組成部分。建設大花園就是省委、省政府深化“八八戰略”要求，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾而提出的一項重大戰略舉措。

　　建設大花園是踐行“兩山”理念的有效抓手。“兩山”理念強調“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，要求將生態環境資源納入到經濟系統中，把生態環境與自然資本看成經濟增長的內生資源和重要要素，推進“綠水青山”變“金山銀山”，實現環境收益與經濟收益的同步增長。我省建設的大花園，就是在堅持生態優先的基礎上，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，著力形成綠色發展的空間格局、產業結構、生產生活方式，實現“綠水青山就是金山銀山”。

　　建設大花園是打造“美麗中國”樣板的具體實踐。建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一個基本方略，并再次作出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的重大戰略部署。建設大花園是按照把省域建成大景區的理念和目標，著力解決突出環境問題，深入開展美麗城鄉建設，加大生態系統保護力度，推進形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”全域大美格局，為人民群眾創造良好生產生活環境，努力把“浙江的今天”建設得更加美好，為“中國的明天”貢獻更多的浙江經驗。

　　二、精準理解大花園建設的核心要義

　　精準把握建設大花園的美好愿景、基本要求和具體路徑，是確保大花園建設各項目標任務順利實現的有效保障。

　　“三地”目標描繪美好愿景。經過5年的努力，綠色經濟成為我省富民強省的有力支撐，綠色產業發展、資源利用效率、清潔能源利用水平等位居全國前列，成為全國領先的綠色發展高地；生態環境質量穩居全國前列，人民群眾對綠色安全生態產品需求得到有效滿足，主要健康指標達到高收入國家水平，成為青山碧海養眼、藍天清風養肺、凈水美食養胃、崇文尚學養腦、文化藝術養心的全球知名的健康養生福地；全面推進美麗城鄉建設，成功創建全域旅游示范省，旅游核心競爭力明顯增強，國際化、現代化水平顯著提高，全面建成“詩畫浙江”最佳旅游目的地，成為國際有影響力的旅游目的地。

　　五條路徑明確根本要求。綠色產業是體現生態價值的基礎，要充分發揮生態環境優勢，切實推進綠色產業發展，把生態經濟培育成為全省綠色發展的新引擎；美麗城鄉建設是筑牢生態底色的載體，要著力打造自然與人文相融合、發展與保護相協調、增綠與增收相促進的美麗大花園；交通建設是實現區域協調的先導，要促進交通與旅游融合發展，加快核心區綠色崛起步伐；改革創新是釋放建設活力的手段，要用改革的思路和方法，創新發展模式、管理模式和建設路徑，破解綠色發展制約；平臺項目是落實目標任務的抓手，要按照“任務可分解、措施可操作、政策可兌現”的要求，謀劃一批重大平臺和重大項目，確保大花園建設各項目標任務落地。

　　五大行動部署具體任務。提升生態環境質量，夯實優美生態環境基礎。要圍繞滿足人民日益增長的優美生態環境需要，嚴守生態安全，劃定生態保護紅線，確保全省擁有足夠的生態安全空間；嚴格產業準入，建立環境管理負面清單，抓好生產行為源頭管控；打好污染攻堅戰，確保地綠水清氣凈天藍，促進城鄉環境面貌實現根本性改觀；統籌推進“山水林田湖草”生態保護修復，增強生態服務功能，確保生態屏障安全。

　　推進全域旅游，探索生態產品價值轉化現實路徑。要圍繞適應人民休閑度假消費需求，融合自然與人文、傳統與現代、城市與鄉村，加大5A級景區和國家旅游度假區爭創力度，大力推進A級景區村建設，著力構建“詩畫浙江”旅游品牌體系，謀劃打造唐詩之路黃金旅游帶、浙西南生態旅游帶、大運河（浙江段）文化帶、佛道名山旅游帶、浙中影視文化旅游帶、浙北精品旅游帶、海灣海島旅游帶等精品旅游帶，形成串“珠”成鏈的亮麗風景線，把全省打造成為返璞歸真、記住鄉愁、彰顯韻味、主客共享的國際有影響力的旅游目的地。

　　發展綠色產業，破除舊動能，培育綠色發展新動能。要圍繞持續滿足人民日益增長的美好生活需要，推進全省農業綠色化、高端化、精品化、品牌化、電商化發展，增強綠色農產品供給能力，確保人民舌尖上的安全；發展壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，推動傳統產業轉型升級和制造業向園區集聚，加快推動新舊動能轉換；培育發展健康、養老、文化、體育等幸福產業，謀劃一批純天然生態醫養基地、建設一批運動休閑小鎮、打造一批文化產業平臺，提升公共服務供給水平，進一步增強人民美好生活幸福感。

　　提升基礎設施，消除薄弱環節，推動區域協調發展。以建設核心區對外快速便捷、對內暢通互聯的綜合交通為著力點，積極打造“多元、立體、無縫、綠色、安全、智能”的現代綜合交通體系。重點要完善省域大型國際綜合樞紐，提升客運樞紐游客集散功能；完善山區對外快捷通道網絡，破解影響核心區綠色發展交通設施制約，推進游客快速進入大花園；打造美麗交通走廊，實現串“珠”成鏈，加快交通與旅游融合發展；構筑全省騎行綠道網，打造共享花園成果普惠線，加快推進核心區實現綠色崛起。

　　創新綠色發展機制，有破有立釋放綠色發展新活力。圍繞激發全省綠色創新活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進“最多跑一次”改革等，更好發揮政府作為公共服務提供者的作用，形成“市場有效、政府有為”的大花園建設氛圍。重點要構建“多規合一”空間規劃體系，推進空間規劃精準落地；改革生態環境監管體制，完善生態環境監督管理；探索生態產品價值實現機制，創新“兩山”轉化通道；健全綠色金融體系，推進生態資源資本化和金融化；完善城鄉融合機制，順利推進具有詩畫江南韻味的美麗城鄉建設；完善綠色政績考核和問責制度，發揮政府在大花園建設中的引領作用。

　　三、正確把握大花園建設的重大關系

　　推進大花園建設，需要科學理順發展與保護、系統與階段、整體與重點、除舊與立新、政府與社會的關系，才能確保大花園建設各項目標任務順利實現。

　　正確把握保護與發展的關系。保護和發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。比如，對優秀傳統文化的傳承和發展本身就是一種很好的保護舉措。因此，不能把保護和發展割裂開來，更不能對立起來。事實上，對建設大花園而言，能否實現既定目標的關鍵歸根到底取決于經濟發展和經濟發展方式。不轉變生產生活方式和消費理念，保護就是一句空話。只有真正轉變了經濟發展方式，綠色發展和高質量發展才能落實到位，才能形成推進大花園建設的良性循環。

　　正確把握總體謀劃與久久為功的關系。要一方面強化頂層設計，一方面推動藍圖落地。大花園建設作為省委、省政府作出的重大戰略部署，本身就是一項系統工程，必須要有總體謀劃和頂層設計。省委、省政府發布的《行動計劃》就是建設大花園的總體謀劃和總體藍圖，全省各地、各相關部門要按照總體規劃的要求，對既定目標要制定明確的時間表、路線圖，要體系化推進、專班式落實，做到踏石留印、抓鐵有痕；還要多做打基礎、管長遠的事，要有“功成不必在我，成功必定有我”的情懷和境界。

　　正確把握整體推進與重點突破的關系。整體推進就是要防止單兵突進、顧此失彼，重點突破就是要做到全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相銜接，實現整體和重點相統一。大花園范圍為全省，核心區是衢州、麗水，因此要從區域協調性和生態系統整體性兩方面把握，既要從推進省域高質量的角度謀劃提升生態環境質量、創新綠色發展體制機制等惠及全省的新舉措，也要從推進區域協調發展的角度提出發揮生態優勢、補齊交通基礎設施短板等加快核心區綠色崛起的新對策；既要統籌山水林田湖草等生態要素，也要突出涉及生態系統質量和穩定的關鍵因素，推進實施一批標志性工程、標志性項目。

　　正確把握破除舊動能與培育新動能的關系。大花園是現代化浙江的普遍形態和底色，是我省統籌保護與開發、推進綠色發展的新載體。因此，大花園建設必須打破慣性思維和路徑依賴，堅持有“破”有“立”，堅持倒逼和引領并舉，打破拖累新舊動能轉換的“壇壇罐罐”。即要在落后和過剩產能上做減法，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，騰退化解舊動能，破除無效供給；更需在改革創新、激發新動能上做加法，深入推進供給側結構性改革，為新動能發展創造條件、留出空間，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

　　正確把握政府引導與全民參與的關系。我們建設的大花園是個綜合體，涉及自然、經濟、社會各方面。因此，推進大花園建設要堅持政府引導，全民參與。既要充分發揮政府在戰略統籌、規劃引領、政策扶持、輿論宣傳、考核監督等方面的引導作用，也要鼓勵和引導各個社會團體、各類市場主體、科研機構等社會力量參與，更要通過開展“人人成園丁、處處成花園”行動等來引導全民參與，凝聚全社會力量建設大花園。

　　四、著力建設大花園建設十大標志性工程

　　大花園建設需要有效抓手，以盡快釋放優良環境和生態經濟雙重效益。十大標志性工程就是根據大花園建設目標任務要求，結合各地實際發展需求而謀定的有效抓手。

　　十大標志性工程是大花園建設重中之重。重點要切實推進唐詩之路黃金旅游帶、5A級景區創建、十大名山公園、百河綜治、萬里騎行綠道、靜脈產業基地、美麗鄉村、幸福產業、大運河（浙江段）文化帶、珍貴彩色森林等十大標志性工程建設，力爭把標志性工程打造成為我省大花園建設的亮點和看點。

　　要充分發揮標志性工程的引領作用。十大標志性工程中，有的著力筑實優美生態底色，有的著力加快新舊動能轉換，有的著力促進城鄉融合發展，有的著力推進大花園成果共享，從不同側面對完成大花園建設目標任務起到以點帶面、事半功倍的效能。因此，要以標志性工程為重要抓手，推進大花園建設盡快見成效，盡早惠及人民群眾。

　　要明確職責分工，合力推進工程落地。每項標志性工程都涉及不同的省級相關部門和相關地市、縣（區）。因此，標志性工程的有效實施必須要有相關省級部門和11個地市的密切配合、協同推進。要根據職能定位，明確職責分工，制定時間表和路線圖，以釘釘子精神扎實推進各項標志性工程的目標任務。

　　【作者為省發展改革委黨組書記、主任】

責任編輯： 鄒姍琳