堅定“兩山”理念 著力振興鄉(xiāng)村——寧海山區(qū)桑洲南嶺村的調(diào)研報告

堅定“兩山”理念 著力振興鄉(xiāng)村——寧海山區(qū)桑洲南嶺村的調(diào)研報告

2018年08月13日 09:44:54 來源: 浙江在線 作者: 楊勇

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來寧海認(rèn)真貫徹落實“兩山”理念，緊扣黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初具成效。通過“晝訪夜談·蹲點破難”系列調(diào)研活動，我走訪了一批如桑洲南嶺村這樣村莊環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展方向清晰，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟的“轉(zhuǎn)型過渡村”。桑洲南嶺村是寧海乃至寧波南部最偏遠(yuǎn)的山村，但是資源很豐富、潛力很大，如果南嶺村能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，將對其他地方的鄉(xiāng)村振興提供積極經(jīng)驗。現(xiàn)在桑洲南嶺村正在加快挖掘潛力，走出一條不忘本來（立足自身資源）、吸收外來（引進(jìn)工商資本）、面向未來（運(yùn)用市場化、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維）的美麗蝶變之路。

　　一、基本概況

　　南嶺村位于寧海縣桑洲鎮(zhèn)嶼南山崗，是聞名省內(nèi)外的桑洲油菜花基地，被游客和網(wǎng)友譽(yù)為三月中國最美的九大景區(qū)之一。南嶺村由南山章和六峰兩個自然村組成，區(qū)域面積1.56平方公里，全村共有耕地524畝，山林1705畝，村民301戶共765人。近年來，南嶺村先后獲評寧海縣“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進(jìn)村”、寧波市“最潔美村莊（提名獎）”、浙江省“美麗鄉(xiāng)村特色精品村”、寧波市首批“3A景區(qū)村莊”等。

　　二、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、村容村貌發(fā)生蝶變。近年來南嶺的村莊建設(shè)是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步向前的，該村充分利用了“村莊環(huán)境整治提升工程”“精品村”“美麗鄉(xiāng)村示范村”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策資金近1000萬元。一是通過拆危房、拔糞坑、除廢棄、清溝渠、整立面等整治措施，村莊環(huán)境由原先的“臟亂差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾崈裘馈保欢峭ㄟ^修建村民活動中心、生態(tài)公廁、村內(nèi)道路、路燈照明等硬件設(shè)施，村級公共基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善；三是通過規(guī)劃設(shè)計，建了休閑活動廣場、景觀池塘、光景平臺、游步道等旅游設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步成形。南嶺村域范圍500余畝梯田油菜花的生態(tài)資源以及相對便利的交通條件，吸引了較高的人氣，年到訪游客20余萬人次，逐步形成了集鄉(xiāng)村觀光、休閑旅游度假為一體的農(nóng)旅融合發(fā)展模式。一是配合上級政府舉辦油菜花節(jié)等節(jié)慶活動，為餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售搭好平臺，目前已連續(xù)舉辦了七屆油菜花節(jié)及央視美麗鄉(xiāng)村快樂行、茶藝賽品茶會等活動；二是利用村內(nèi)保存完好的四合院古民居，引進(jìn)社會資本開發(fā)精品民宿，目前全村已有4家精品民宿、客房50余間，社會資本投入約2500萬元，2017年營業(yè)額300萬元；三是依托文旅公司、精品民宿等平臺對當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)銷售，提高附加值，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。目前已有都市田園、玩轉(zhuǎn)南山等項目在建開發(fā)。

　　3、集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)量變。南嶺村充分利用開發(fā)紅利，在“村委承租、政府招商”的精品民宿聯(lián)合開發(fā)模式下，將經(jīng)營收益轉(zhuǎn)化為集體固定資產(chǎn)增值，逐步形成村集體出地、政府出項目政策、社會資本出資金的良性循環(huán)共建模式。南嶺村2017年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到40余萬元，同比增長60%，且茶園、果林等原有集體發(fā)包收入占總收入10%以下。

　　4、基層隊伍戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。南嶺村以基層黨建為抓手，夯實干部隊伍，為村莊整治建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大等重點領(lǐng)域工作提供了最強(qiáng)執(zhí)行力保證。一是近兩屆村級組織換屆選舉均一輪完成、高票當(dāng)選，村班子交接平穩(wěn)有序。二是對拆遷、土地征收、民宿開發(fā)承租等難點工作，鎮(zhèn)村干部均齊心協(xié)力，搶抓完成，在短時間內(nèi)跑出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“南嶺加速度”。三是社會層面有序穩(wěn)定，鎮(zhèn)村干部排解矛盾糾紛，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

　　三、存在問題

　　1、業(yè)態(tài)不夠豐富，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈過于單薄。目前南嶺村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在餐飲、住宿方面已成規(guī)模，但是圍繞高質(zhì)量的休閑度假旅游仍有較大的差距：一是缺少休閑娛樂配套設(shè)施，如水果采摘、親子樂園、垂釣燒烤、咖啡酒吧等業(yè)態(tài)有待發(fā)展；二是缺少旅游附加產(chǎn)品的開發(fā)銷售，如當(dāng)?shù)靥厣钠鍪に嚾绾无D(zhuǎn)化成文旅、文創(chuàng)產(chǎn)品仍有待破題，既可提升桑洲休閑旅游的內(nèi)涵，又可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位。

　　2、核心競爭力不強(qiáng)，旅游品牌缺位。核心競爭力可以來源于稀缺的資源、創(chuàng)新的產(chǎn)品、品質(zhì)的服務(wù)，一旦形成就會成為持續(xù)發(fā)展的動力。南嶺村的油菜花景觀、精品民宿等旅游資源仍屬于基礎(chǔ)資源范疇，其可替代性高、市場競爭程度高的發(fā)展模式容易喪失吸引力。目前南嶺鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品創(chuàng)新度不高，服務(wù)品質(zhì)普通化，仍未形成一個休閑度假旅游的核心品牌，沒有解決游客“為何而來、來干什么”的旅游需求的理念，尚不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新要求。

　　3、人口外流嚴(yán)重，人力資源匱乏。南嶺村目前只有戶籍人口的三分之一常住村內(nèi)，且多為老年人。該部分群體的文化程度、專業(yè)技能較低，無法為鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供足夠的人才要素保障。同時，南嶺村處于鄉(xiāng)村發(fā)展的起步階段，吸引外來專業(yè)人員較少，尤其是文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資人才更是鳳毛麟角。

　　4、農(nóng)戶參與度不高，全民營銷的氛圍尚未形成。當(dāng)前，南嶺村鄉(xiāng)村旅游從經(jīng)營者角度分類主要有外來社會資本主導(dǎo)經(jīng)營、合資合作經(jīng)營、農(nóng)戶個體經(jīng)營等方式。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在資金、技術(shù)、知識等方面的不足，只能從事農(nóng)家菜館、小吃攤販、土特產(chǎn)銷售等，且經(jīng)營農(nóng)戶在當(dāng)?shù)乇戎剌^低，全民營銷旅游的氛圍并未形成，造成“少數(shù)人熱火朝天，多數(shù)人隔臺看戲”的局面，不利于南嶺村全時全域旅游的發(fā)展。

　　四、對策建議

　　1、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系。要圍繞資源稟賦，最大限度地破除鄉(xiāng)村旅游在時間和空間上的固有障礙，實現(xiàn)全域全時旅游發(fā)展，讓鄉(xiāng)村資源全面開發(fā)、價值最大化，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的雙贏局面。

　　2、謀劃鄉(xiāng)村旅游品牌，提升核心競爭力。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要立足當(dāng)?shù)兀浞职l(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢。要挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)有的資源，包括山水田園、民俗風(fēng)情等；同時還要挖掘與周邊其他鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，比如相對規(guī)整的地形、相對便利的位置等。在此基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，把優(yōu)勢做成強(qiáng)勢、做成品牌。

　　3、建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展招才引智的體制機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，更多的人才、項目將流向廣大農(nóng)村。要為鄉(xiāng)村發(fā)展“筑巢引鳳”，加大政策扶持、人才獎勵等政策的覆蓋面和執(zhí)行力，提供足夠的要素保障，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策紅利完全釋放到農(nóng)村。政府、社會層面均要建立人才流向鄉(xiāng)村基層的導(dǎo)向機(jī)制。各鄉(xiāng)村要營造家鄉(xiāng)歸屬感、榮譽(yù)感的濃郁氛圍，積極引導(dǎo)本地優(yōu)秀外出群體回歸家鄉(xiāng)施才創(chuàng)業(yè)。

　　4、建立當(dāng)?shù)卮迕竦呐囵B(yǎng)體系。很多地方在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都是土地、房屋流轉(zhuǎn)之后就被排除在外，只獲得較少的租金或股金，并不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中開拓產(chǎn)業(yè)思維、提升商業(yè)素質(zhì)。“授人以魚，不如授人以漁”，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐣按迕褶D(zhuǎn)變思維獲得發(fā)展的能力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其中尤以建立當(dāng)?shù)鼐用竦呐囵B(yǎng)體系為重中之重。要讓村民通過參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐、理論提高、技能培訓(xùn)等方式，完成從小農(nóng)生產(chǎn)者向現(xiàn)代生活服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變。

　　【作者為中共寧海縣委書記】

責(zé)任編輯： 樓昕