以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

——在嘉善縣蔣村村的調(diào)研與思考

2018年08月21日 10:05:54 來源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: 許晴

　　根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)的有關(guān)部署，我圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題，常下基層，進(jìn)村入戶，并以嘉善縣天凝鎮(zhèn)蔣村村為典型，深入調(diào)研，“解剖麻雀”，先后3次到該村與村干部交流探討，又與群眾面對(duì)面談心，深入了解基層干部的想法和群眾的愿望，也更好地梳理了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路。

　　一、蔣村村基本情況

　　蔣村村位于嘉善縣天凝鎮(zhèn)的西北部，距離縣城約40分鐘車程，距離集鎮(zhèn)約10分鐘車程，村域面積不大，是全縣僅有的幾個(gè)從未合并過的村之一，村域面積2.27平方公里，總?cè)丝?351人，耕地面積1384畝。蔣村村是目前天凝鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較薄弱的村，近年來，通過積極參與強(qiáng)村項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策性實(shí)事項(xiàng)目和一些服務(wù)性項(xiàng)目等，村集體經(jīng)濟(jì)有了較大改觀。2017年村經(jīng)常性收入80.8萬元，較2012年的11.97萬元增長了575%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3133萬元、村民人均純收入30828元，分別較2012年的1830萬元和16216元增長了71.2%和90.1%。該村曾獲省級(jí)衛(wèi)生村、省級(jí)氣象村、市級(jí)文明村、市級(jí)綠化示范村、市級(jí)優(yōu)美庭院示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。2017年，蔣村村北蔣浜成功創(chuàng)建省級(jí)A級(jí)景區(qū)村莊。

　　二、存在的問題和不足

　　通過實(shí)地調(diào)研，我也了解到該村一些亟待解決的問題和需要補(bǔ)齊的短板。

　　一是農(nóng)業(yè)需要提質(zhì)。蔣村村是純傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，由于地勢(shì)比較低，農(nóng)業(yè)方面主要以種植水稻、蓮藕為主，少部分農(nóng)民利用大棚設(shè)施種植葡萄。總體上，蔣村村的農(nóng)業(yè)種植存在集中度不高、機(jī)械化程度不高、農(nóng)業(yè)附加值不高以及少數(shù)農(nóng)田有拋荒現(xiàn)象等問題。2017年，全村農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值9200多元，低于全縣平均水平。

　　二是農(nóng)民持續(xù)增收尚須落實(shí)。目前，蔣村村農(nóng)民的收入來源相對(duì)比較單一，大部分農(nóng)民主要是依靠務(wù)工收入，還有少部分農(nóng)民是通過個(gè)體經(jīng)營收入、田畝租金收入等，提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的渠道和辦法不多。如何引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民多元化增收，特別是在轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)的背景下如何穩(wěn)定提高農(nóng)民收入顯得刻不容緩。同時(shí)，作為一個(gè)村集體，如何在強(qiáng)村項(xiàng)目基礎(chǔ)上，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道也是亟待解決的課題。

　　三是農(nóng)村環(huán)境仍待改善。盡管近年來通過環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，蔣村村的環(huán)境問題得到了明顯改觀，但從走訪調(diào)研來看，仍然存在“點(diǎn)上出彩與面上不平衡”“主干道干凈美化與房前屋后有衛(wèi)生死角”等問題，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與長效管理方面，仍然更多地依靠村干部的親力親為，在機(jī)制設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面還需要更多的思考探索。

　　四是鄉(xiāng)村有效治理有待加強(qiáng)。蔣村村地理位置與城鎮(zhèn)有一定的距離，農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，如在住房方面，村里絕大部分仍是上世紀(jì)八九十年代自建的磚混房，住房環(huán)境和條件參差不齊，顯得比較雜亂。在文明程度方面，蔣村村目前人口老齡化程度比較高，現(xiàn)有留守農(nóng)民的現(xiàn)代文明意識(shí)不強(qiáng)，在鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村環(huán)境整治等方面參與意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不夠。

　　三、對(duì)策和建議

　　根據(jù)基層調(diào)研和嘉善實(shí)際，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出以下建議：

　　第一，以農(nóng)田整治流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是抓好“地、人、錢”三大要素，其中土地是基礎(chǔ)。一方面需要加大農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)的力度，嘗試讓各村成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，以此為依托，鼓勵(lì)農(nóng)戶變個(gè)人私下流轉(zhuǎn)土地為統(tǒng)一委托流轉(zhuǎn)到村集體，再由村集體通過市場(chǎng)化手段把土地配置給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，還可以讓本地退出工業(yè)的資本來參與，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。另一方面，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，可以探索實(shí)施全域土地綜合整治，創(chuàng)新推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)田”“標(biāo)準(zhǔn)地”等模式，構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的鄉(xiāng)村土地集約利用格局。同時(shí)，還要抓好農(nóng)村“雙招雙引”工作，千方百計(jì)引導(dǎo)各類資本和人才涌向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　第二，以農(nóng)房改造集聚為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民市民化。嘉善農(nóng)村還有較多的房屋建造于上世紀(jì)七八十年代， 我在調(diào)研中了解到，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房改造、改善居住條件的需求十分強(qiáng)烈，政府就要順應(yīng)群眾對(duì)更高生活品質(zhì)的要求，在交通相對(duì)便利、公共服務(wù)配套相對(duì)完善的集鎮(zhèn)上建設(shè)中心集聚點(diǎn)，讓大多數(shù)農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)等改革成果也要向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民切實(shí)感受到集聚帶來的便利。針對(duì)基層反映的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)雙重屬性和居民雙重身份的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制，提升管理服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。

　　第三，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，促進(jìn)農(nóng)村宜居化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是讓生態(tài)美起來、讓鄉(xiāng)風(fēng)好起來。在生態(tài)環(huán)境方面，嘉善縣前幾年下了大力氣，成效也很明顯，廣大群眾對(duì)開展環(huán)境治理積極性也很高，像姚莊鎮(zhèn)橫港村的“黨群聯(lián)動(dòng)、戶比互評(píng)”機(jī)制就是一個(gè)很好的探索。下一步我們要乘勢(shì)而上，持之以恒地把治水治氣、拆違治危、垃圾分類處置、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔等工作抓緊抓實(shí)，從而徹底消除農(nóng)村衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。在人文環(huán)境方面，嘉善已經(jīng)有“善文化”的良好基礎(chǔ)，要繼續(xù)傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的有益作用，打造“善文化”升級(jí)版，力求“滿城蕩漾善文化”。

　　第四，以農(nóng)民持續(xù)增收為目的，促進(jìn)生活品質(zhì)化。農(nóng)民增收難，難就難在長期以來農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入低，難就難在傳統(tǒng)種植面積大、產(chǎn)出低。要破解這些難題，一方面要千方百計(jì)保障和增加農(nóng)民務(wù)工收入，同時(shí)必須走農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展之路，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)增收致富。對(duì)于困難群眾，既要擴(kuò)大社保覆蓋面，完善最低生活保障制度，也要提高社會(huì)救助精準(zhǔn)性，變“輸血型救助”為“造血型幫扶”，不斷增強(qiáng)弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力。

　　第五，以城鎮(zhèn)整治建設(shè)為核心，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)功能化。城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村之間的重要節(jié)點(diǎn)，抓好城鎮(zhèn)整治建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑和重要抓手。姚莊的小城鎮(zhèn)建設(shè)和桃源新邨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都是可借鑒、可推廣的寶貴財(cái)富，小城鎮(zhèn)和中心集聚點(diǎn)就是要打造優(yōu)美的人居環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)配置文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，從而輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)集聚。同時(shí)，巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、歸谷智造小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)也要因地制宜，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化，努力讓農(nóng)民有更加體面的生活、更加優(yōu)質(zhì)的工作、更加滿意的收入。

　　【作者為中共嘉善縣委書記】

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