嘉興探索“三治”融合的鄉村治理體系

嘉興探索“三治”融合的鄉村治理體系

2018年10月13日 13:25:03 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 江南

　　黨的十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。在浙江嘉興，活躍著數量眾多的百姓參政團、道德評判團、百事服務團、村民議事會、鄉賢參事會，已培育社會組織3577個，城鄉社區社會組織1.2萬多家。通過“三治融合”，回答鄉村治理中“誰來治”“怎么治”“治什么”的問題，“治”出了社會活力，“治”出了和諧有序。

　　走進浙江省嘉興市烏鎮鎮南宮社區，一棟青磚黛瓦的小樓醒目地掛著紅色的“烏鎮管家工作站”標志。當天值班的“烏鎮管家”桂劍華，是一位70多歲的退休老黨員。

　　小區籃球場深夜還有人打球，吵得周圍居民睡不好覺；老街改造施工，建筑材料堆放影響了路人通行；附近商店新搭了臺階，安全上容易出問題……平時遇到這些民生方面的矛盾糾紛、安全隱患，桂劍華會向烏鎮管家工作站、烏鎮管家聯動中心上報，由該中心分別交辦、分類處置。

　　像桂劍華這樣的“烏鎮管家”已有近4000人，大多是社區居民。依托鎮社會治理綜合指揮室而建的烏鎮管家聯動中心，全天24小時都有人值班。各級法律服務團的成員，也參與“烏鎮管家”日常運轉。

　　名氣越來越響亮的“烏鎮管家”，是嘉興市在全國率先探索實踐自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理新模式的一個縮影。

　　轉變思路，著眼長效

　　治理重心從事后“滅火”轉向事前“降火”

　　嘉興位于沿海地區，在全國率先邁開城鄉一體化的步子，實現了全民社保，戶籍管理制度改革、行政審批層級一體化改革等也走在浙江省前面。但是，“車越快越難開”，伴隨著率先發展，新問題、新矛盾也更加突出、更加集中。

　　“經濟社會發展起來后，像征地拆遷等引發的基層矛盾問題時有發生。如果老是跟在后面，像消防隊一樣到處救火，難免疲于應付、效果不佳。”嘉興市委副書記、政法委書記孫賢龍說，面對這些難題，靠原先的社會治理模式已無法適應，亟待探索既能解決短期現實問題，又兼顧長效公平的社會治理新模式。“既治‘已病’，更治‘未病’，聚焦如何減少矛盾、化解矛盾，把治理重心從過去的問題發生后到處‘滅火’，轉到事前‘防火’‘降火’上來。”

　　平湖市曹橋街道野馬村原先是個“養豬大村”，村黨委第一書記王亞勤感嘆，從違章豬舍清理這件事，就著實體會到了事前“防火”“降火”的作用。

　　野馬村地方不大，全村2.6平方公里，生豬存欄數最多時有3萬多頭。“豬糞多、河水黑、空氣臭”的生態困境要破除，村民增收致富的現實利益也要保證。在做生豬退養、違章豬舍清理工作之前，村里把轉產轉業的工作做在了前頭，成立“彩之翼創業互助社”，組織小型招聘會，先后介紹112名村民進企業、297名村民在工程項目務工，還有45名村民進入公益崗位。村里還專門請來了生豬退養宣講團、法律服務團，講法規政策，送法律服務，以獲得農戶的理解。

　　2013年5月，嘉興在桐鄉市高橋鎮（現為高橋街道）試點“三治融合”，自治、法治、德治不再“單兵作戰”，而是“聯合出擊”，從政府單向管理向政府主導、社會多元主體協商共治轉變，從以行政管理為主要手段向行政、法律、道德手段綜合運用轉變，有效預防和減少社會矛盾。

　　借助載體，形成標準

　　“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”

　　桐鄉市高橋街道越豐村村民組長徐元明有個特殊的身份，是村里道德評判團、百事服務團的成員，他在村里說話有分量，村民們也都信任他。

　　村民老朱多年來攢下的一大堆建筑材料舍不得丟，在自家邊上堆了100多平方米。前不久，徐元明和道德評判團另兩位成員沈菊芬、陳少華一起，一周連著三次上門做老朱的思想工作。

　　幾次溝通下來，老朱仍舊不肯搬，但態度已緩和了不少。徐元明他們給老朱出主意，不光幫他找了可以存放材料的地方，連搬東西的幫手都找好了，終于打動了老朱。如今，老朱那堆材料已順利“挪”了地方。

　　“道德評判團成員協助村委會做村民思想工作，效果還不錯。”徐元明說：“大家都是一個村的，都是為了讓越豐村更好更美，我們面對面去勸說，大家比較相信，抱怨少了，對村里工作支持的多了。”

　　在越豐村，道德評判團會把一些身邊的好人好事或不良現象交由村民自己評判，分別掛上“紅榜”和“黑榜”；百事服務團則整合社會志愿服務、專業技術服務，為村民提供貼心的組團式服務。為了激發村民“自治”活力和積極性，2013年，當地鎮級層面成立了百姓參政團，2016年各村也相繼成立百姓議事會。為了提升村民“法治”意識，街道、村（社區）成立兩級法律服務團，吸收村級法律顧問、司法所工作人員為服務團成員，每月不定期下村為村民提供法律咨詢，開展法治宣傳。

　　幾年摸索下來，一條嘉興特色的基層社會治理新路徑逐漸成形：在基層黨組織領導下，健全完善百姓參政團、道德評判團、百事服務團、村民議事會、鄉賢參事會等“三團兩會”的載體，真正實現“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。如今，嘉興全市100%的村（社區）都配備了法律顧問，100%的村（社區）達到村務公開民主管理規范化建設標準，100%的村（社區）制定修訂村規民約、社區公約。

　　村事民議，鄉村善治

　　以自治激發活力，以法治定分止爭，以德治春風化雨，助力鄉村振興

　　從曾經的上訪村、貧困村、問題村，到如今的和諧村、文明村、幸福村，嘉善縣天凝鎮洪溪村的“小村巨變”，為“三治融合”建設的成效寫下了生動注腳：以自治激發活力，以法治定分止爭，以德治春風化雨，讓鄉村逐步走向善治境界。

　　重大村務公決，洪溪村在全市率先探出這條路子，也嘗到了從“為民做主”到“由民做主”帶來的“甜頭”。

　　洪溪村在黨總支書記陳俐勤2003年上任前，10年內換了5任黨支部書記，村民上訪頻繁。“要建設美麗鄉村，靠蠻干肯定不行。”陳俐勤說，村里的事還是得村民說了算。

　　當時，交通不便的高浜自然村要修路，涉及140多戶農戶的田地，補償款不多，造路資金也有缺口。路要不要修，怎么修好？陳俐勤帶著村干部挨家挨戶到村民家里聽意見、問情況，并制作了征求意見表發到每家每戶。最終，140多份表格全部回收，同意率100%。

　　此后，凡是村里大事，村民先民主討論，再投票表決。表決時每家“戶代表”攥著一張票，只有大部分人簽字同意了，事項才能通過。從2004年至今，村里已有39件事項通過村民公決來實施，“村事民議，村事民治”。

　　這幾年，隨著“一村一法律顧問”、“法律六進”、村民學法等活動的開展，法治意識在村民中也大大提升。最近，洪溪村的法律顧問張斌接到兩個洪溪村村民打來的咨詢電話，一個咨詢家庭矛盾能否用法律手段解決，另一個咨詢擔保問題。張斌的聯系方式就貼在村里公告欄內，早年間幾乎沒有村民打他的電話，現在則成了“咨詢熱線”，無論村集體事務，還是村民私事，碰到疑難都會想著先來問問律師。

　　村里陸續組建籃球隊、腰鼓隊，每年還舉辦農民文化體育節。通過這些活動，村民的生活充實了、心拉近了，很多積怨矛盾在無形中得到化解。2006年以來，該村沒有發生一起上訪事件。村集體經濟收入也從15年前的入不敷出，發展到現在的800多萬元。

責任編輯： 朱瓊瑜