嘉興探索“三治”融合的鄉村治理體系
嘉興探索“三治”融合的鄉村治理體系
2018年10月13日 13:25:03 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 江南

黨的十九大報告提出,“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。在浙江嘉興,活躍著數量眾多的百姓參政團、道德評判團、百事服務團、村民議事會、鄉賢參事會,已培育社會組織3577個,城鄉社區社會組織1.2萬多家。通過“三治融合”,回答鄉村治理中“誰來治”“怎么治”“治什么”的問題,“治”出了社會活力,“治”出了和諧有序。
走進浙江省嘉興市烏鎮鎮南宮社區,一棟青磚黛瓦的小樓醒目地掛著紅色的“烏鎮管家工作站”標志。當天值班的“烏鎮管家”桂劍華,是一位70多歲的退休老黨員。
小區籃球場深夜還有人打球,吵得周圍居民睡不好覺;老街改造施工,建筑材料堆放影響了路人通行;附近商店新搭了臺階,安全上容易出問題……平時遇到這些民生方面的矛盾糾紛、安全隱患,桂劍華會向烏鎮管家工作站、烏鎮管家聯動中心上報,由該中心分別交辦、分類處置。
像桂劍華這樣的“烏鎮管家”已有近4000人,大多是社區居民。依托鎮社會治理綜合指揮室而建的烏鎮管家聯動中心,全天24小時都有人值班。各級法律服務團的成員,也參與“烏鎮管家”日常運轉。
名氣越來越響亮的“烏鎮管家”,是嘉興市在全國率先探索實踐自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理新模式的一個縮影。
轉變思路,著眼長效
治理重心從事后“滅火”轉向事前“降火”
嘉興位于沿海地區,在全國率先邁開城鄉一體化的步子,實現了全民社保,戶籍管理制度改革、行政審批層級一體化改革等也走在浙江省前面。但是,“車越快越難開”,伴隨著率先發展,新問題、新矛盾也更加突出、更加集中。
“經濟社會發展起來后,像征地拆遷等引發的基層矛盾問題時有發生。如果老是跟在后面,像消防隊一樣到處救火,難免疲于應付、效果不佳。”嘉興市委副書記、政法委書記孫賢龍說,面對這些難題,靠原先的社會治理模式已無法適應,亟待探索既能解決短期現實問題,又兼顧長效公平的社會治理新模式。“既治‘已病’,更治‘未病’,聚焦如何減少矛盾、化解矛盾,把治理重心從過去的問題發生后到處‘滅火’,轉到事前‘防火’‘降火’上來。”
平湖市曹橋街道野馬村原先是個“養豬大村”,村黨委第一書記王亞勤感嘆,從違章豬舍清理這件事,就著實體會到了事前“防火”“降火”的作用。
野馬村地方不大,全村2.6平方公里,生豬存欄數最多時有3萬多頭。“豬糞多、河水黑、空氣臭”的生態困境要破除,村民增收致富的現實利益也要保證。在做生豬退養、違章豬舍清理工作之前,村里把轉產轉業的工作做在了前頭,成立“彩之翼創業互助社”,組織小型招聘會,先后介紹112名村民進企業、297名村民在工程項目務工,還有45名村民進入公益崗位。村里還專門請來了生豬退養宣講團、法律服務團,講法規政策,送法律服務,以獲得農戶的理解。
2013年5月,嘉興在桐鄉市高橋鎮(現為高橋街道)試點“三治融合”,自治、法治、德治不再“單兵作戰”,而是“聯合出擊”,從政府單向管理向政府主導、社會多元主體協商共治轉變,從以行政管理為主要手段向行政、法律、道德手段綜合運用轉變,有效預防和減少社會矛盾。
借助載體,形成標準
“大事一起干,好壞大家判,事事有人管”
桐鄉市高橋街道越豐村村民組長徐元明有個特殊的身份,是村里道德評判團、百事服務團的成員,他在村里說話有分量,村民們也都信任他。
村民老朱多年來攢下的一大堆建筑材料舍不得丟,在自家邊上堆了100多平方米。前不久,徐元明和道德評判團另兩位成員沈菊芬、陳少華一起,一周連著三次上門做老朱的思想工作。
幾次溝通下來,老朱仍舊不肯搬,但態度已緩和了不少。徐元明他們給老朱出主意,不光幫他找了可以存放材料的地方,連搬東西的幫手都找好了,終于打動了老朱。如今,老朱那堆材料已順利“挪”了地方。
“道德評判團成員協助村委會做村民思想工作,效果還不錯。”徐元明說:“大家都是一個村的,都是為了讓越豐村更好更美,我們面對面去勸說,大家比較相信,抱怨少了,對村里工作支持的多了。”
在越豐村,道德評判團會把一些身邊的好人好事或不良現象交由村民自己評判,分別掛上“紅榜”和“黑榜”;百事服務團則整合社會志愿服務、專業技術服務,為村民提供貼心的組團式服務。為了激發村民“自治”活力和積極性,2013年,當地鎮級層面成立了百姓參政團,2016年各村也相繼成立百姓議事會。為了提升村民“法治”意識,街道、村(社區)成立兩級法律服務團,吸收村級法律顧問、司法所工作人員為服務團成員,每月不定期下村為村民提供法律咨詢,開展法治宣傳。
幾年摸索下來,一條嘉興特色的基層社會治理新路徑逐漸成形:在基層黨組織領導下,健全完善百姓參政團、道德評判團、百事服務團、村民議事會、鄉賢參事會等“三團兩會”的載體,真正實現“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。如今,嘉興全市100%的村(社區)都配備了法律顧問,100%的村(社區)達到村務公開民主管理規范化建設標準,100%的村(社區)制定修訂村規民約、社區公約。
村事民議,鄉村善治
以自治激發活力,以法治定分止爭,以德治春風化雨,助力鄉村振興
從曾經的上訪村、貧困村、問題村,到如今的和諧村、文明村、幸福村,嘉善縣天凝鎮洪溪村的“小村巨變”,為“三治融合”建設的成效寫下了生動注腳:以自治激發活力,以法治定分止爭,以德治春風化雨,讓鄉村逐步走向善治境界。
重大村務公決,洪溪村在全市率先探出這條路子,也嘗到了從“為民做主”到“由民做主”帶來的“甜頭”。
洪溪村在黨總支書記陳俐勤2003年上任前,10年內換了5任黨支部書記,村民上訪頻繁。“要建設美麗鄉村,靠蠻干肯定不行。”陳俐勤說,村里的事還是得村民說了算。
當時,交通不便的高浜自然村要修路,涉及140多戶農戶的田地,補償款不多,造路資金也有缺口。路要不要修,怎么修好?陳俐勤帶著村干部挨家挨戶到村民家里聽意見、問情況,并制作了征求意見表發到每家每戶。最終,140多份表格全部回收,同意率100%。
此后,凡是村里大事,村民先民主討論,再投票表決。表決時每家“戶代表”攥著一張票,只有大部分人簽字同意了,事項才能通過。從2004年至今,村里已有39件事項通過村民公決來實施,“村事民議,村事民治”。
這幾年,隨著“一村一法律顧問”、“法律六進”、村民學法等活動的開展,法治意識在村民中也大大提升。最近,洪溪村的法律顧問張斌接到兩個洪溪村村民打來的咨詢電話,一個咨詢家庭矛盾能否用法律手段解決,另一個咨詢擔保問題。張斌的聯系方式就貼在村里公告欄內,早年間幾乎沒有村民打他的電話,現在則成了“咨詢熱線”,無論村集體事務,還是村民私事,碰到疑難都會想著先來問問律師。
村里陸續組建籃球隊、腰鼓隊,每年還舉辦農民文化體育節。通過這些活動,村民的生活充實了、心拉近了,很多積怨矛盾在無形中得到化解。2006年以來,該村沒有發生一起上訪事件。村集體經濟收入也從15年前的入不敷出,發展到現在的800多萬元。
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