慶元創新疑難矛盾糾紛調處機制 用好“三三制” ?？杏补穷^

慶元創新疑難矛盾糾紛調處機制 用好“三三制” 專啃硬骨頭

2018年10月16日 11:12:37 來源: 浙江在線 作者: 翁浩浩 暴妮妮 通訊員 吳麗娟 吳子平

　　一個重大環境整治項目，如何做到12天化解30起矛盾糾紛？一件延續10余年、涉及多單位的信訪積案，為啥能短時間解決？

　　當基層人民調解隊伍實現縣、鄉、村三級全覆蓋后，慶元縣面臨基層調解隊伍調處疑難矛盾糾紛能力不足、反應不快、資源不平衡等問題。

　　怎么辦？“三三調處”機制應運而生——建強基層、應急、流動三支調解隊伍，搭建微信、部門、律師三個信息平臺，整合黨政、司法、社會三項資源，作為當地創新發展新時代“楓橋經驗”的載體，目前共參與調處30人以上群體糾紛27起、突發性疑難復雜矛盾糾紛321起，調解成功率99.49%。

　　頻頻啃下“硬骨頭”的秘訣在哪？記者日前到慶元采訪。

　　信息共享 層層推進快

　　一起生態公益林補償款矛盾糾紛的高效處置，至今為慶元縣屏都街道的干部群眾所津津樂道。

　　事情的起因是今年2月，屏都街道某村開了一次村民戶主會議，決定把近兩年的生態公益林補償款分給村集體經濟組織成員，而柳某等7人由于外嫁、結婚后男方到女方住所落戶等原因被排除在外。原本平靜的村莊一下炸開了鍋，雙方各執一詞，村級調解力量無力應對。

　　運用“三三調處”機制，慶元縣通過律師服務平臺聯系縣調解專家、律師吳建石，并成立法律專家、街道和村干部聯合調解組。調解組逐個核實7名當事人的村集體組織成員身份，而根據婦女權益保障法等法律規定，他們享有與本村集體經濟組織其他成員平等的權益。手握法理，調解組立即請村委會召開村民代表會議，讓全村人了解情況并贏得支持，最終達成一致意見：分配今年度的補償款一次性補足。

　　化解疑難矛盾糾紛，“快”是一大要訣。在慶元，重點鄉鎮（街道）、部門的57名信息員有個信息共享微信群，隨時上傳可能導致重大矛盾糾紛的苗頭性問題，目前已預防糾紛50余起。同時，依托縣社會服務管理指揮中心平臺，快速共享全縣25個重點部門、8大系統單位信息網絡和通信大數據，并發動全縣律師、法律服務工作者組建律師服務平臺，集聚化解疑難矛盾糾紛的“最強大腦”。

　　“‘三三調處’機制注重信息溝通與共享，讓矛盾糾紛信息的收集和研判時間縮短50%以上，進一步提升調解效率?！睉c元縣司法局局長張用權說。

　　跨界聯動 化解矛盾準

　　如果再遇到同類的事，胡某和工友不會做“堵大門”等過激行為了。因為他們知道，自己的合法權益有黨委、政府和“老娘舅”們撐腰。

　　去年7月，慶元某竹木公司因經營不善瀕臨停產，胡某等90余名工人被拖欠3年工資，總額86.7萬元。討薪心切，他們集體到有關部門討說法，群體性事件一觸即發。慶元縣司法局立即聯動縣人社局開展調查，指派有勞動仲裁經驗的“老娘舅”、律師現場參與調解?！袄夏锞恕焙涂h人事勞動仲裁院工作人員分成三組，一組安撫當事人，一組認定欠薪數額，還有一組同步調解，找準工人和企業主訴求的平衡點。一個多月后，胡某和工友如愿領到工資。

　　疑難復雜矛盾糾紛，往往涉及多個部門或單位。如何最大限度、最快速度調動各方資源？慶元縣充分整合黨政、司法系統和社會力量的資源，簡化調解申請程序，形成黨委、政府和相關部門聯動處置的合力。

　　今年4月，隨著張村鄉張村村民張某兄弟在息訪息訴協議書上簽字，一件長達10余年由搬遷安置引起的信訪積案圓滿畫上句號。此前，張某兄弟是否擁有建房安置權一直存在爭議，通過“三三調處”機制，縣委相關負責人召集縣信訪局、農辦、國土、安置辦和張村鄉等單位協商，從各單位抽調的10余名專業調解員集中攻堅，終于讓張某兄弟的合理訴求得到滿足。

　　同時，鄉賢促進會、志愿者協會等社會各界資源也被調動起來了，全縣分別招募縣級、村級調解志愿者151名和1093名，邊界聯調志愿者167名。

　　提前介入 護航發展穩

　　黃田鎮司法所所長吳思遠在當地名氣不小，不僅因為“省法治建設十周年工作先進個人”的榮譽稱號，還在于他越來越多參與全縣中心工作推進過程中的矛盾糾紛化解。

　　在慶元，有一支特殊的“流動調解隊伍”，全程參與化解重大項目、重點工程涉及的征地拆遷、環境保護、勞動爭議等疑難矛盾糾紛，實現調解工作由被動接受案件轉向主動介入。

　　今年2月7日，當地大坑區塊環境整治工作全面完成。大坑區塊位于城鄉接合部，總用地面積約82畝，區塊內分布的企業存在未批先建、未辦理環保、消防手續等突出問題，污染周邊環境、影響居民生產生活。

　　2017年12月，大坑區塊整治工作啟動，涉及39家企業由于情況各異、利益訴求不一，有的對整治很抵觸。慶元縣司法局組建由吳思遠、林波等10余名專家組成的速調攻堅小組，“一對一”進駐項目攻堅小組，配合鄉鎮干部走訪企業，說政策、講法律、談感情，12天內成功化解了30起矛盾糾紛，調解成功率100%，確保整治工作實現“零上訪”。

　　此外，慶元著力打造鄉鎮（街道）、村（社區）的基層調解隊伍，和以律師、綜合型調解專家與糾紛類型匹配的人民調解員為主的應急調解隊伍，建立百名人民調解專家庫，確保疑難矛盾糾紛有人來擔當。

責任編輯： 樓昕