衢州創新發展“楓橋經驗”綜述：打造基層治理衢州樣本

衢州創新發展“楓橋經驗”綜述：打造基層治理衢州樣本

2018年11月13日 14:48:11 來源: 浙江在線網站 作者: 記者 藍晨

　　“樓下店面門口占道經營可以幫忙解決下嗎？”“小區路燈不亮了，可不可以修一下？”“樓上漏水，怎么解決？”……11月6日一大早，柯城區信安街道迎和社區的聯村（社）“服務團”把居民們的意見一一記錄下來。居民提出的問題，80%在現場得到解決。

　　這是衢州“周二無會日”的一幕。這一天，衢州市近萬名黨員干部組團聯村、駐村辦公。他們深入田間地頭、走進百姓家中，了解訴求、代辦事項、推進工作，真正實現把會議開到基層一線的每個角落。

　　近年來，衢州遵照習總書記“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好”的重要指示精神，在推動基層治理體系和治理能力現代化上，探索形成衢州樣本：“雪亮工程”成為全國樣板，“村情通、全民網格”打通了基層治理“最后一公里”，“周二無會日”、組團聯村（社）實現聯系不漏戶、戶戶見黨員，“紅色物業聯盟”努力補齊“小區病”這一城市治理短板。

　　經過半個多世紀的時代凝練，新時代背景下“楓橋經驗”，已由原先“矛盾不上交，就地解決”向“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的基層社會治理新樣板打造。衢州致力于全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平，為“中國之治”的基層之治提供衢州標準、衢州方案、衢州樣本。

　　激活紅色細胞

　　黨建、發展、治理成為“一張皮”

　　“楓橋經驗”是法寶，黨建就是生產力。近年來，浙江省“黨建+網格”、“紅楓”黨建、“紅帆”黨建等經驗不斷涌現，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在基層社會治理領域得到進一步發揮。

　　在衢州，黨建統領基層治理這套體系最核心的是堅持“黨建統領活的靈魂、一根紅線貫穿始終”。黨建是“牛鼻子”、是“金鑰匙”，把黨建、發展、治理融合為“一張皮”。

　　基層治理情況復雜，拆遷一向是農村的“老大難”問題。在農房整治中，黨員按下“紅手印”，豎起帶頭拆違治亂的旗幟。柯城區15個鄉鎮（街道）的1170名村（社）主職、兩委干部所涉違建和附房實現全面清零。

　　衢江區周家鄉上崗頭村黨員汪先宏第一個帶頭拆除自家附屬用房100余平方米，黨員毛仙仙拆除自家及叔叔家2幢房屋共計180平方米。黨員帶頭，群眾響應，目前全村共拆出建筑面積7000平方米，盤活建設面積46畝。

　　社區治理是基層治理的重要一環。為破解這一難題，衢州把構筑“紅色物業聯盟”作為加強社區治理的“尖兵利器”，把黨員干部在社區黨組織和機關黨組織雙向打通，雙報到、雙認領，從繳納物業費入手，建立干部八小時以外的信用記錄平臺。現在，全市已有600多個機關黨組織、萬名黨員進社區、進小區、進樓道。

　　一股浩浩蕩蕩的“紅流”，正在基層治理中發揮越來越重要的作用：柯城區斗潭危舊房拆遷、高鐵新城征遷，衢江區城中村拆遷，常山縣“一戶多宅”整治等等，彰顯出黨建在基層治理中的強大生命力。

　　目前，全市組建聯村（社）服務團1579個，實現了村（社）全覆蓋；設立網格黨支部275個、黨小組3970個，實現全科網格內黨組織全覆蓋；組建小區“紅色物業聯盟”473個，推進了社區基層黨建全覆蓋；全市6.7萬名聯戶黨員已經直接認領并處理了各類大小事務13萬件。

　　“雪亮工程”智慧升級

　　支撐市域社會治理現代化

　　僅憑借一張抓拍模糊的圖片，衢州警方利用“城市大腦”的應用，在10分鐘內就找到了一起搶劫案嫌疑人的活動軌跡，將其緝拿歸案。

　　在此不久前，衢州警方同樣借助“城市大腦”，通過攝像視頻中截取的3張模糊照片找到犯罪嫌疑人蹤跡，抓獲在水利風景區信安湖非法電魚6年的錢某及其妻子。同時，警方根據調查及系統提供的證據，確定錢某夫婦涉案金額超過60萬元，并鎖定相關證據，之后，再也沒人敢在信安湖電魚。……

　　自2016年入選全國首批“雪亮工程”建設示范城市以來，衢州市結合智慧城市建設，全面提升“雪亮工程”信息化、智能化、集成化水平，形成了以大聯動、大治理、大服務為框架的基層治理新格局。

　　隨著“雪亮工程”的升級，衢州將“楓橋經驗”向網上延伸，“雪亮工程”在“城市大腦”的輔助下，正從只管看的“眼睛”升級為能看能思考的“大腦”，在重大活動安保、重點行業安全監管、重點事項監測、突發事件處置、偵查破案等實戰當中發揮作用。

　　在衢州市大聯動中心，大廳里碩大的電子屏幕上不間斷跳動著進出衢州的人數、卡口過車數量等信息，各路面監控點擊即可查看，后臺則不斷分析每時每刻匯聚而來的龐大數據，提示風險點……目前，衢州市已經完成了5.2萬路公共安全視頻監控建設聯網應用工作，并建立統一的數據中心，匯聚52個部門數據，歸集數據近40億條,匯聚視頻5萬多路,為基層治理提供了重要支撐。

　　同時，衢州優化頂層設計，引入阿里巴巴“城市大腦”技術，初步形成了“雪亮工程”+“城市數據大腦2.0”的市域智慧治理的關鍵體系架構，構成“四網四平臺一大腦”的總體構架，“一大腦”即“城市數據大腦”，“四網四平臺”即互聯網（互聯網共享平臺）、政務外網（綜治中心平臺）、視頻專網（公共安全視頻專網共享平臺）和公安信息網（視頻聯網平臺），開啟了市域社會治理的智能化應用。

　　今年9月，衢州市又與阿里共同建立了中國基層治理數字化研究院。目前，衢州“雪亮工程”大數據“城市數據大腦2.0”版已開發出人臉識別等10多項應用，“雪亮工程”這雙城市眼睛裝上能思考的“頭腦”，已成為市域社會治理的中樞，夯實基層網格，釋放創新活力。

　　組合拳打通“神經末梢”

　　完善基層治理“最后一公里”

　　龍游縣東華街道張王村原是個“軟弱渙散村”，村民愛上訪，而今卻無一人上訪，秘訣在哪里？“其實沒啥大事兒，都是信息不透明惹的禍。”張王村黨支部書記袁平華說，“‘村情通+全民網格’讓村里事務樣樣透明。”

　　袁平華指的“村情通+全民網格”，是龍游縣首創的基層治理“信息化+全民網格”扁平化管理創新模式。

　　“這個公眾號好比是個‘網上政府’，老百姓想問啥辦啥，可按模塊自助查詢、操作。又好比是個信息平臺，網格員或村民看到啥不對勁，隨時可反饋信息，再由街道的綜合指揮中心來分流。按規定，必須事事有回音，慢了還不行。”　袁平華說。

　　僅半年多，龍游縣“村情通”的微信公眾號注冊用戶就接近18萬人，其以村為單位，與“全科網格”無縫對接，可提供戶籍、土地、住房等40多項信息服務，村里賬務、動態信息、選舉投票等全公開。

　　黨的十八屆四中全會指出，全面依法治國基礎在基層，工作重點在基層。基層是什么？基層是國家權利進入到社會的一個神經末梢。

　　打通基層治理“最后一公里”，衢州市打造“王”字型運行機制：以縣(市、區)為“頂線”、鄉鎮街道為“中線”、村社網格為“底線”、信息集成平臺和聯動指揮平臺為“豎線”。從三到主的遞進演化，形成“主”字型運行架構。

　　如今，十余個專業部門設立的“條線網格”融合為“一張網”覆蓋的“全科網格”，全市所有村（居）和專業市場被劃為4300余個網格，由鄉鎮（街道）統一管理的1.5萬余名網格長、專職網格員、兼職網格員遍布其間。

　　在此基礎上搭建的市、縣、鄉三級信息集成平臺和聯動指揮平臺，把市、縣、鄉、村、格五級用“平臺+手機”聯起來，依托“基層治理四平臺”、全科網格、“村情通+全民網格”，借助“雪亮工程+城市大腦”，形成了“市縣大聯動中心+鄉鎮（街道）綜合信息指揮室+四個平臺+全科網格+村情通式智能手持移動終端”技術支撐鏈條。柯城區“點點通”、衢江區“釘格通”、江山市“E家親”、常山縣“慢城百事通”、開化“三民工程E掌通”已全部上線運行，群眾一機在手即可參與村務管理、辦事服務。

　　如今全市共有近70萬群眾應用“村情通”式智能手機軟件參與其中。

　　一個執法管理服務“三位一體”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齊抓”、共建共治共享“三共并推”的基層治理新格局正在加快形成，推動新時代“楓橋經驗”與時俱進、傳承創新，開創出衢州基層治理新境界。

責任編輯： 鄒姍琳