協同善治” 打造社區治理“江干樣本

協同善治” 打造社區治理“江干樣本

2018年12月21日 11:34:45 來源: 浙江在線 作者: 記者 鄭希均 通訊員 任潔雁

　　93歲大爺血糖突升至18，但家里無人。坊員陳菊花立即上門，一邊通知大爺的兒子，一邊照護老人，直到老人兒子趕到送醫；

　　某單元5樓一戶人家搬家，樓下住戶不勝其擾，雙方發生爭吵，已睡下的坊員丁麗華聞訊起床，趕去勸架，直到雙方握手言和；

　　傍晚6時，老太太出門忘了拿鑰匙，坊員項小紅放下飯碗立即趕去處理……

　　這樣一幕幕溫暖的場景，就發生在杭州市江干區閘弄口街道濮家聯合社區。

　　事實上，類似的場景，幾乎每一天都在江干的各個社區發生。據江干區民政局相關負責人介紹，近年來，隨著杭州“城市東進”和城市化進程步伐的加快，原來處于城區邊緣的江干區，漸漸成為了城市的新中心。如何直面社區建設和社區基層治理新課題，解決諸多新的困難和挑戰，給居民以更多的獲得感更大的幸福感？

　　江干區適時提出了“協同善治”的社區治理理念，通過黨建引領，強化社區自治功能，規范社區工作標準，創新以“社區客廳”為配套、“責任社工”為基礎、信息網絡為平臺、薪酬改革為突破、社會組織為支撐的“e網三聯四融合”的社區治理模式，社區治理水平走在全省前列，以“協同善治”為核心的模式，成為了社區治理的“江干樣本”。江干成功入選全省第一批15個“省級社區治理和服務創新實驗區”。

　　“周三訪談夜”談了什么

　　“與其他城區一樣，我們江干區的社區呈現出‘三個多樣化’現象，即社區類型多樣化、居民需求多樣化、條線任務多樣化，原有的社區建設模式已經難以適應居民群眾日益增長的新需求。如何探索社區治理創新，打通服務群眾‘最后一公里’，已經成為不能回避的新課題?！苯蓞^民政局負責人向記者介紹，正是在這樣的背景下，江干區提出了“協同善治”的社區治理理念。

　　“周三訪談夜”，是江干社區治理的又一項重大創新舉措。

　　每到周三晚上，江干區委主要領導率先垂范，全區領導干部、機關黨員干部、村社干部，堅持進村社、入企業、訪居民、訪民情、辦事情、增感情，事無巨細為老百姓答疑解惑、排憂解難。

　　“周三訪談夜”，實現了黨員干部聯系服務群眾機制的系統化、常態化和實效化。一個生動的例子是，在距離景湖社區不遠的松齡苑老年公寓，老人們在這里談天說地，嵌入式養老機構充分滿足了老人各方面的養老需求……而這背后起推動作用的，正是“周三訪談夜”！

　　“鄰里坊”解決了什么

　　對社區治理，江干區一個清晰的判斷是，目前我國的社區治理模式，大多數仍然是政府為主導，社區自治目前仍很弱小。而社區自治模式，將是社區治理改革的必由之路。

　　2015年，為了進一步優化社會治理結構，江干開始了“大”社區治理模式探索，以濮家、機神、天城三個社區合并成的“濮家聯合社區”成為試點，一個擁有6077戶、15000多人的濮家聯合社區，應運而生。以“鄰里坊”為主要特色之一的社區自治模式，由此萌芽、開花、結果。

　　在這個社區的辦事中心，社區黨委書記陳振鳳對記者說：“濮家聯合社區是典型的老小區，由原3個上世紀八十年代建成的老小區組成，基礎設施老舊、人口眾多、老齡化程度高等問題凸顯?！比绾沃卫?，讓這個24年的老社工愁腸百結。也正因為這種壓力，迫使濮家聯合社區走上了社區自治的創新之路。

　　“兩委、三站、N坊”的社區構架漸漸成型，先后成立起了4個“鄰里坊”。作為社區中的最基本單元網格，“鄰里坊”按照每200戶左右選舉一位居民代表作為坊員，代表居民參與自我管理與自我服務。如今，社區4個坊共有27個坊員，大的坊有坊員10個、小的3個。他們既是社區里的政策宣傳員、信息采集員、管理督察員，也是居民們的生活服務員、和睦促進員和感情聯絡員，工作職責幾乎涵蓋了社區居民生活的方方面面。

　　坐在記者面前的吳連興，是濮家聯合社區“睦鄰鄰里坊”的坊長。今年72歲的他，身體十分硬朗，相當健談。據他介紹，他們坊里的坊員，既有老黨員，也有社區志愿者，每天早晚都會在坊內走走轉轉，巡查環境衛生和社會治安情況。哪里私拉電線、亂堆亂放，哪家發生鄰里矛盾、遭遇困難，他們都會第一時間上報社區進行處理。片區里人員進進出出，哪家房子賣掉了，哪家來了新租客，他們都是第一個獲得信息。

　　陳振鳳說：“有了‘鄰里坊’，社區治理瓶頸開始突破。隨著‘鄰里坊’的慢慢成熟，社工力量不足的困難不僅解決了，還填補了社工日常工作之外的空白，讓社區服務在24小時都發揮作用?！?/p>

　　在創新社區治理模式、推動發展社區自治的基礎上，江干也積極推進社區硬件設施的提升。2017年，江干區啟動了社區“兩化”工作，即社區配套資源標準化和功能集約化建設，并將其列入2018年江干區為民辦實事項目。

　　通過整合共享一批、改騰提升一批、換購租賃一批、新建示范一批等4條分類推進路徑，已新建、新增社區配套用房面積約2.3萬平方米，累計投入1000余萬元。

　　江干區還以“一綜合體一特色”為目標，以居民需求為導向引入服務項目，建成了采荷街道“頤和·樂齡”養老服務綜合體、凱旋街道“凱益薈2.0”公益服務綜合體等2個街道級服務綜合體，以及以“桔”為主題的枸桔弄社區服務綜合體、以農耕文化特色為主題的白石社區服務綜合體等多個社區服務綜合體。

　　跨越63年的選民證說明了什么

　　130年前，德國社會學家滕尼斯就提出，“社區是由一定地域范圍內的同質人口組成的、價值觀念一致、關系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會共同體”。這一理論，對于130年后的江干區白石社區來說，特別有啟發。因為，這是個新社區，由這里土生土長的農村居民轉身而來！住在高樓大廈里，走在花園中，置身于城市的繁華中，怎樣的治理，才能讓他們找回滿滿的歸屬感、認同感？怎樣提升文明水平，盡快融入這個飛速發展的城市？

　　“我們就從完善社區居民自治體系入手，提出了‘兩轉三提升’工程，即以組織轉型、發展轉向為抓手，做好隊伍提升、服務提升、治理提升?！?/p>

　　據社區黨委書記張海華介紹，在“兩轉三提升”的具體實施上，社區從提升治理體系入手，以“黨建引領雙網雙全”社會治理模式，將小區劃分為五大網格，10個網格黨支部。以“網格+樓道+支部”實施“一格五員”全覆蓋社會治理模式提升小區治理體系。完善社區居民自治體系，規范落實“四個民主”，建立健全“四會”制度……

　　如何提升居民服務品質，一直是社區的中心議題。

　　值得一提的是，社區以社區服務綜合體為中心，圍繞中心樓輻射五大功能館打造的一體化居民服務圈：為老年人服務——（孝悅館）社區日間照料中心；為青年人服務——（動悅館）錢塘健身房；為提升居民文化涵養——（博閱館）心靈書屋；為提高居民健康保健水平——（康悅館）衛生服務站。

　　社區居民文明水平的提升，是個長期的系統的工程。

　　在張海華眼里，融入城市生活，提升文明水平，并不表示要切斷白石農村時代的歷史，“相反，更要講述白石故事，提煉白石精神，傳承白石優秀文化?！彼f，挖掘好家風、好家訓、好家教，以“孝、善、和、勤、儉、誠、創、悌”八字傳承白石精神，正是構建文明社區的重要組成部分。為此，白石社區推出了包括設立農耕文化展示廳在內的一系列舉措。

　　農耕文化展示廳有一疊選民證，這是白石87歲的張慶松老人自1953年起開始收集的，一張張泛黃的選民證不僅見證了白石社區從農村到城市社區的發展，也是江干社區基層治理的精彩縮影。

　　“通過省級實驗區的實踐，我們認為，社區治理已進入了攻堅階段?！睋蓞^民政局負責人介紹，下一步，江干區將探索打造“‘雙網共生’社區治理模式”，推動社區居民的社會網絡與網格管理機制有機銜接，有效發揮網格化管理機制和村規民約、居民公約等“軟法之治”作用，實現剛性政府管理與柔性居民自治的有機融合。

責任編輯： 鄒姍琳