整治“圈子文化” 凈化政治生態

整治“圈子文化” 凈化政治生態

2018年12月30日 11:30:21 來源: 中國紀檢監察報 作者: 陳金來 佘子藝 黃秋霞

　　漫畫 王懷申 繪

　　“存在搞團團伙伙、拉幫結派的小圈子文化現象……”12月19日，海南省三亞市紀委監委網站發布市委第二巡察組向市衛計系統反饋巡察情況，“圈子文化”是必須重點整改的問題之一。

　　近年來各地查辦的腐敗窩案、串案背后，屢現“圈子文化”的影子。從最近各地巡視巡察反饋的情況看，在一些地方和部門，“圈子文化”現象依然不同程度存在。此前不久，廣東、山東、河南、海南省委發布的關于巡視整改情況的通報中，均明確對“圈子文化”開展專項整治、深入整改。

　　團團伙伙、拉幫結派、山頭主義、結黨營私、破壞政治生態……“圈子文化”毒害作用不容小覷，亟須高度重視，標本兼治，徹底消除這一政治生態的“污染源”。

　　“圈子文化”嚴重污染政治生態

　　黨內不能搞人身依附關系。干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。

　　2014年，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上批評“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿。有的領導干部喜歡當家長式的人物，希望別人都唯命是從，認為對自己百依百順的就是好干部，而對別人、對群眾怎么樣可以不聞不問，弄得黨內生活很不正常”。

　　江蘇省連云港市第二人民醫院原黨委副書記、院長楊慶松和原黨委書記何青云就是搞“小圈子”的典型。他們不僅工作上帶頭違紀，還在單位內部搞團團伙伙、拉幫結派，一個聲稱“我是院長，我們醫院的人都得聽我的”，一個放話“我是黨委書記，必須我說了算”，各拉攏一幫人馬，爭權奪利，把原本治病救人的醫院弄得烏煙瘴氣、混亂不堪。隨著二人相繼被查，一出“各立門戶”的鬧劇在該醫院才戛然而止。

　　變味兒的“親友圈”“同學圈”“老鄉圈”……一些“小圈子”的存在，往往給所在地方、單位的政治生態造成污染。贛南醫學院原黨委書記黃林邦在位期間，利用職權將自己的學生、老鄉等親信提拔或調整至重要崗位，一時間，贛南醫學院及附屬醫院形成了以贛州某縣籍貫干部職工為主的“小圈子”。他們在干部人事調整中拉幫結派，相互幫襯，拉票吹捧，對圈外人則進行排擠打壓，嚴重挫傷了干部的積極性。

　　有的領導干部因有特殊愛好，而被別有用心之人“圍獵”，形成利益交織的“愛好圈”。天津市薊縣人大常委會原副主任、許家臺鎮原黨委書記盧旺熱衷“帶彩”打麻將，有的人就投其所好，經常陪他打麻將，進而形成個“麻將圈子”。在這個“圈子”里面，盧旺和這些所謂“朋友”勾肩搭背，經常利用職權為“麻友”幫忙，為他們謀取利益。

　　有的領導干部為了培植個人勢力，搭“圈子”擴“版圖”，有的人總盤算著升官、搞自我設計，以進入某個“圈子”為榮，把升遷希望寄托于“天線網”和“關系圈”上，幻想著“進圈子”便可“走捷徑”，因此挖空心思找門路，甚至不惜違紀違法。

　　一些“圈子”內的貪腐官員政治上互相依靠、經濟上互為利用，形成抱團腐敗，嚴重污染政治生態。“‘圈子’一旦成為腐敗交易平臺，其破壞力相當驚人?！敝醒肷鐣髁x學院教授趙豐曾如此點評“圈子文化”的危害。

　　“團團伙伙”背后是腐敗利益圈

　　自古以來，中國就是個人情社會，拉近感情、促進交流的“圈子”在社會上非常多。

　　與社會上其他領域的“圈子”不同，一些領導干部的“圈子”往往與利益交織，成了“交易市場”。熙熙攘攘，“利”來“利”往。一個“利”字，猶如一根“緊繩”，將“圈子”里的眾人綁在一起。

　　前文提到的楊慶松，在位期間為了自身得利，拉攏一些班子成員、中層骨干形成“小團體”，長期把控著醫院的藥品、耗材、設備采購和基建工程，引發一系列腐敗問題。重慶市萬州區委原副書記洪承義與不法商人“打干親”，形成存在畸形政商關系的“干親圈”，不僅心安理得地接受“干親”的好處，還無原則、無底線為“干親”抬轎子、吹喇叭、站臺撐腰，甚至培植勢力、排斥異己。

　　在福建師范大學法學院教授陳斯彬看來，一些地方和部門存在“圈子文化”的背后是“潛規則”盛行。一個個“圈子”就是一個個利益共同體，有著不尋常的人身依附和利益輸送，政治上的親疏站隊、政商之間的權錢交易。

　　“一人得道，雞犬升天。”在走捷徑獲利動機驅使下，一些人樂于削尖腦袋鉆進“圈子”，想方設法經營“圈子”，千方百計擴大“圈子”，通過關系與權力的勾兌，漸漸形成一種以畸形獲利為牽引的、以拉關系套近乎為牟利途徑的扭曲政治生態。

　　扭曲政治生態產生逆淘汰效應。在一些存在畸形“小圈子”的地方和單位，一些刻意鉆營、溜須拍馬的黨員干部擠進“圈子”后，竟然左右逢源，官運亨通；一些踏實肯干、作風正派的黨員干部卻由于未進入“圈子”而長期得不到提拔重用。對此，湖南省委黨校黨建教研部主任龔永愛接受媒體采訪時說，在這樣的“圈子”里，眾人尊奉共同的“權威”，共同維護并確保其話語權；層級之間抱團不斷輸送“利益”，形成隱形的“利益市場”甚至“交易價格”，這是吸引少數官員不斷陷入“圈子”最重要的原因，而這也逐漸將一些“人際圈”淪為“以腐敗為榮”的畸形生態圈。

　　“圈子文化”極易引發抱團式腐敗、塌方式腐敗，往往“拔出蘿卜帶出泥”，查處一個帶出一批。

　　遏制“權力勾兌”，破除“圈子文化”

　　嚴肅的黨內政治生活容不得“圈子文化”。應以重拳鐵腕徹底鏟除丑惡現象，重塑良好政治生態。

　　“黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團?！?016年11月起實施的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，對那些投機取巧、拉幫結派、搞團團伙伙的人，要嚴格防范，依紀依規處理。

　　新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》再次明確了對搞團團伙伙等非組織活動情形的處分規定。第四十九條明確規定，在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

　　整治“圈子文化”，重在平時

　　北京師范大學政府管理學院政治學研究所所長沈友軍認為，“圈子文化”的存在，與有些地方或部門一把手權力過度集中但缺乏有效監督有關，建議進一步加強對一把手及其他班子成員權力行使的監督與制約。福建省泉州市鯉城區委常委、區紀委書記、區監委主任洪金城結合實踐，認為要充分發揮紀委監委監督、巡視巡察監督及社會監督合力，讓那些把純潔的黨內關系蛻變成私人化、庸俗化關系的行為“現出原形”，準確把握運用監督執紀“四種形態”，促使黨內關系正常化。

　　陳斯彬則從選人用人的角度出發，認為破除“圈子文化”的關鍵之一是匡正選人用人之風，建議從上到下嚴格規范選人用人要求，防范組織人事工作中的人為干預，提拔重用忠誠干凈擔當的好干部。

　　整治“圈子文化”，維護黨的團結統一，需要每一名黨員干部付出努力。每一名黨員干部都應時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的責任和義務，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束。

責任編輯： 賈歆琰