浙江省人民檢察院工作報告

浙江省人民檢察院工作報告

2019年02月03日 09:49:10 來源: 浙江在線－浙江日報 作者: 浙江省人民檢察院檢察長 賈宇

　　浙江省人民檢察院工作報告

　　2019年1月29日在浙江省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　浙江省人民檢察院檢察長 賈宇

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　過去一年，全省檢察機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實省委十四屆歷次全會精神和省十三屆人大一次會議決議，緊緊圍繞省委“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”決策部署和最高人民檢察院工作要求，牢牢把握國家監察體制改革后檢察事業發展的新機遇，解放思想,開拓創新，全力服務保障中心工作，努力推進自身轉型發展，各項檢察工作取得新成效。

　　一、圍繞大局抓服務保障，護航經濟社會平穩健康發展

　　牢記新時代政法機關的職責使命，堅持講政治與講法治相統一，立足法律監督職能，打好檢察“組合拳”，深入推進平安中國示范區建設，服務保障浙江經濟高質量發展。

　　服務保障“三大攻堅戰”。圍繞金融風險防控攻堅戰，依法打擊危害金融安全犯罪，批準逮捕P2P平臺非法集資犯罪嫌疑人1182人，提起公訴1302人，辦理了一批重特大案件，有力維護了金融穩定；批準逮捕“套路貸”犯罪嫌疑人1905人，提起公訴1390人。圍繞低收入百姓增收攻堅戰，依法從嚴打擊扶貧領域犯罪行為；開展對因案致貧、因案返貧被害人或近親屬的司法救助，救助693人，發放救助金1041萬元；堅決打擊惡意欠薪行為，衢州、麗水等地檢察機關為400余名農民工追回工資546萬元。圍繞污染防治攻堅戰，出臺“加強生態環境司法保護17條”，嚴厲打擊破壞環境資源犯罪，批準逮捕566人，提起公訴3112人。省檢察院指導紹興、衢州等地檢察機關辦理了“南泉嶺等地特大污染環境案”，取得良好效果。

　　服務保障民營經濟發展。出臺“服務民營經濟21條”“加強產權司法保護19條”。聯合省工商聯舉辦“檢企共話民企發展法治保障”等主題座談會，成立服務民營經濟工作站，暢通民企司法訴求渠道。全省檢察機關聯系企業1610家，開展法律服務、法治宣講1130余次。舟山市檢察機關深入開展自貿檢察，向21家入駐石化基地企業發放刑事風險預警告知書，幫助企業防控刑事法律風險。堅持平等保護原則，嚴懲侵害企業利益犯罪，批準逮捕職務侵占、泄露商業秘密等犯罪嫌疑人1079人，提起公訴2042人。審慎辦理民營企業家涉罪案件，對可捕可不捕的依法不捕，可訴可不訴的依法不訴，確需采取羈押措施的，也為其開展正常企業經營活動提供便利，堅決避免辦了一個案子，倒了一家企業。

　　全力投入掃黑除惡專項斗爭。依法嚴懲黑惡勢力犯罪，批準逮捕5251人，提起公訴3758人。掛牌督辦鄭官順等28人、虞關榮等59人重大涉黑案。一批長期橫行鄉里、群眾敢怒不敢言的黑惡人員成了“階下囚”。深挖黑惡勢力“保護傘”，批準逮捕96人，提起公訴46人。堅守法治底線，嚴格審查把關，絕不拔高定性，也不降格處理。提起公訴的涉黑涉惡案件沒有無罪判決情況。以專項斗爭為牽引，深入懲治涉槍涉爆、黃賭毒、“兩搶一盜”等各類刑事犯罪，批準逮捕54715人，提起公訴105055人，人數同比分別上升2.7%和下降4.6%。省人民檢察院依法追訴“織里特大搶劫殺人案”等重特大命案5件9人，指導辦理“藍色錢江保姆縱火案”，從嚴追訴，讓被害人得以瞑目、正義得到伸張！

　　創新發展新時代“楓橋經驗”。開展“少捕慎訴、保障權益”專項行動，對情節輕微、社會危險性較小的刑事犯罪，堅持少捕慎訴，積極促成刑事和解；落實認罪認罰從寬制度，對3.9萬余名犯罪嫌疑人不起訴或建議從寬處理，減少社會對立面，促進社會和諧。全省不批捕率、不起訴率分別為26.9%和15.2%，居全國前列。青田縣人民檢察院辦理的“涉僑交通肇事案”，彰顯人性良善之美，社會反響強烈。加強未成年人全方位司法保護，審慎辦理涉未成年人案件，未成年人檢察工作受到最高人民檢察院充分肯定。落實“誰執法、誰普法”，推進法治進鄉村、進校園。全省101位檢察長兼任中學法治副校長，組織法治宣講1388場，受教育學生達95萬人。出版發行《“楓橋經驗”檢察實踐案例精選》，創辦“檢察官辨法”電視欄目，讓典型案例成為法治宣傳生動教材。

　　助力清廉浙江建設。主動融入反腐敗工作大局，出臺“建設清廉檢察服務清廉浙江建設17條”。加強與紀委監察委工作銜接，辦理監察委移送的職務犯罪683人，提起公訴569人，其中，辦理省金控集團原董事長錢巨炎受賄案等原廳、處級大要案39人。協助追逃工作，追回職務犯罪嫌疑人19人。辦理了最高人民檢察院指定辦理的中宣部原副部長魯煒受賄案、陜西省原副省長馮新柱受賄案，辦案中加強教育感化，促使被告人當庭認罪、悔罪，鞏固了反腐敗成效，實現了政治效果、法律效果和社會效果的統一。

　　二、突出主業抓訴訟監督，促進嚴格執法公正司法

　　加強對“立的對不對、抓的該不該、判的公不公、執行的嚴不嚴”等問題的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　強化偵查監督。牢固樹立“公安機關偵查活動開展到哪里，檢察機關偵查監督就跟進到哪里”的理念。對應當立案而公安機關不立案、不應當立案而立案的，監督立案、撤案3547人；對應當逮捕而公安機關未提請批準逮捕、應當起訴而未移送起訴的，追捕、追訴1511人；糾正偵查活動違法1215件次。監督案件數量成倍數增加。加強檢警協作，聯合省公安廳出臺加強刑事偵查活動協作配合的意見。提前介入“女孩滴滴順風車遇害案”等重特大案件644件，引導偵查取證，形成打擊合力。

　　強化審判監督。轉變以往重刑事審判監督、輕民事審判監督的理念，堅持刑民并重，強化監督。共審查當事人申請監督的裁定判決4105件，對絕大多數正確的裁判，做好釋法說理，促成息訴服判，維護人民法院裁判權威；對認為確有錯誤的刑事裁判，提起抗訴269件，法院審結改判160件，同比分別上升42.3%和80%；對認為確有錯誤的民事行政裁判，提起抗訴268件，提出再審檢察建議326件，法院改判和采納344件，同比上升30.7%、254%和50.2%；對民事行政審判程序違法行為提出檢察建議105件，法院采納102件。嚴厲打擊惡意逃廢債行為，監督查處民事虛假訴訟872件，杭州等地檢察院依法辦理了“華圖置業公司虛假訴訟案”等一批案件，有力維護了債權人合法權益。全面落實檢察長列席同級法院審判委員會制度，發表檢察意見，共同維護司法公正。

　　強化執行監督。重點監督刑事執行不公正以及民事行政案件“執行難”問題，打通司法公正“最后一公里”。審查減刑、假釋、暫予監外執行案件20820件，監督糾正315件。著力解決“坐牢不交錢”現象，開展財產刑執行監督，督促4279名罪犯繳納罰金等4.2億余元。堅決查處司法人員侵犯公民權利、損害司法公正犯罪行為，湖州、衢州、紹興市人民檢察院依法立案查處了3起民警虐待被監管人犯罪和徇私枉法犯罪案件。加強民事行政執行監督，立案994件，提出檢察建議844件，法院采納821件。維護司法權威，對有執行能力而拒不執行的449人依法堅決提起公訴，絕不讓失信人逍遙法外！

　　強化專項監督。把開展專項監督作為回應群眾呼聲的重要抓手。持續開展生態環境和食品藥品安全領域專項立案監督，建議行政執法機關移送涉嫌犯罪280人，監督公安機關立案211人。深入開展互聯網檢察，依法打擊電信網絡詐騙、網絡非法傳銷、侵犯公民個人信息、銷售假冒偽劣保健品等損害民生民利的犯罪，批準逮捕3929人，提起公訴8073人。省檢察院聯合省公安廳掛牌督辦陳德武等人嚴重侵犯公民個人信息案，該案涉嫌非法獲取公民手機號碼2億余條，出售獲利2000萬余元，5名犯罪分子被依法追訴。結合辦案深入分析醫保詐騙、高校“套路貸”、破壞計算機信息系統等案件暴露出的問題，提出意見建議，推動行業治理，得到省委、省政府和社會各界充分肯定。

　　三、注重實效抓公益訴訟，維護國家和社會公共利益

　　檢察官作為公共利益代表，負有重要使命。當國家、社會、公民的公共利益受到損害，檢察機關要依法提起公益訴訟，這是新時代賦予檢察機關的一項新的光榮使命。全省檢察機關積極穩妥推進公益訴訟，辦理公益訴訟案件5551件。通過行政訴前程序督促行政機關嚴格依法履職4059件，提起行政、民事公益訴訟218件，法院審結支持164件。在全國發布首個公益訴訟白皮書。檢察機關公益訴訟工作被評為浙江省民生獲得感示范工程。

　　打造公益損害與訴訟違法監督平臺。適應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求，去年6月底，全省三級檢察院同時成立公益損害與訴訟違法舉報中心，讓群眾對侵害公共利益等現象“告狀有門”“維權有路”。受理舉報7247件，發出糾正違法通知書、檢察建議2547件，已糾正整改1705件。以建設“12309檢察服務中心”為抓手，深化檢察環節“最多跑一次”改革，為群眾提供信訪舉報、信息查詢等“一站式”服務，提高檢察機關便民利民的服務品質。

　　推進生態環境和資源保護公益訴訟。圍繞省委打好藍天保衛戰、鞏固消除劣Ⅴ類水、全面推進垃圾分類處理、土壤污染防治等決策部署，以“水、土、林、礦”為重點，辦理公益訴訟3263件，督促處置固廢垃圾40.9萬噸、整治關停企業63家。永嘉縣人民檢察院辦理的楠溪江垃圾填埋場環境污染公益訴訟案，被最高人民檢察院評為生態環境與資源保護類公益訴訟典型案例。堅持打擊與修復并重，出臺服務保障生態環境損害賠償制度改革的意見，積極推進生態修復。

　　推進食品藥品安全公益訴訟。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督，辦理公益訴訟1819件，監督查處不合格食品藥品45.8噸。桐鄉市人民檢察院通過辦理“不合格嬰幼兒奶粉行政公益訴訟案”，保障“搖籃里的食品安全”。針對狂犬病和百白破問題疫苗引發的群眾擔憂，杭州、金華、臺州等地檢察機關開展疫苗領域專項檢察，從義烏監督召回人用狂犬病疫苗1.4萬支，為保障人民群眾生命健康權利作出了貢獻。

　　推進國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟。以人防易地建設費、國有土地使用權出讓金、征地拆遷補償款為重點，辦理公益訴訟469件，督促監管部門收回國有財產3.2億元，收回國有土地使用權167.7畝。景寧縣人民檢察院辦理的“追繳土地出讓金行政公益訴訟案”，為國家挽回損失2600萬元。

　　推進英雄烈士保護公益訴訟。積極貫徹英雄烈士保護法，對惡搞歷史、抹黑英烈的低俗行為堅決“亮劍”。義烏市人民檢察院針對當地網絡論壇詆毀消防烈士的不良言論，督促公安機關嚴肅查處，捍衛烈士尊嚴、維護民族精神、弘揚浩然正氣！

　　積極審慎探索新領域公益訴訟。關注社會治理熱點難點問題，探索其他領域公益訴訟。寧波市海曙區人民檢察院通過辦理“騷擾電話整治公益訴訟案”，督促通信管理部門整治騷擾電話亂象，該案被最高人民檢察院評為“檢察公益訴訟十大典型案例”，受到中央電視臺等媒體普遍關注，獲得人民群眾廣泛好評。

　　四、凝心聚力抓隊伍建設，鍛造忠誠創新擔當檢察鐵軍

　　牢記打鐵必須自身硬，苦練內功，統籌推進政治建設、業務建設和檢察基礎建設，為浙江檢察工作轉型發展夯實根基。

　　加強思想政治建設。開展“大學習大調研大抓落實”，引導全體干警學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態責任制，開展全面徹底肅清周永康流毒影響專項檢查。全面從嚴治檢，以零容忍態度查處違紀違法檢察人員23名。認真接受最高人民檢察院黨組的巡視監督，組織開展對市、縣兩級檢察院黨組的巡視巡察，以點帶面，全面加強檢察機關黨的建設。

　　實施人才興檢戰略。與全國18所高校開展檢校合作，搭建高層次法治人才培養平臺，一批法學專家到省、市檢察院掛職。加大全國著名政法院校優秀畢業生引進力度，優化隊伍結構。創新培訓方式，邀請知名專家學者到“浙檢大講堂”授課，與省律師協會舉辦“控辯大課堂”，選派檢察官助理到法院學習鍛煉。舉辦全省檢察機關首期青干班，大力培養年輕干部。成立民事行政檢察監督專家咨詢委員會，借助外聘專家提高隊伍專業能力。

　　推進重點環節改革。著眼落實司法責任制，建立完善檢察官聯席會議、案件評查、業務分析會等制度，加強對員額檢察官辦案活動監督，防止權力濫用。落實入額領導帶頭辦案制度，入額院領導、部門負責人直接辦案9.2萬件，占受理總數的34%。強化職業保障，依靠省、市、縣三級黨委的重視支持，省級和絕大多數地市落實了員額檢察官配套待遇，為我省加快檢察官隊伍專業化、職業化建設贏得了先機。落實省委部署要求，協同公安、法院深化以審判為中心的訴訟制度改革。保障律師執業權利，為律師辦案提供電子服務，積極聽取律師意見建議，深化構建良性互動檢律關系。

　　加強智慧檢務建設。根據省委政法委統一部署，牽頭負責政法“一體化辦案系統”建設，推動政法機關網上協同辦案5萬余件。加強頂層設計，推進涵蓋各項檢察業務的智慧辦案系統建設，推廣應用溫州、紹興、嘉善等地公益訴訟線索智能預警、民事裁判智慧監督、社區矯正智慧監督等系統，促進精準高效監督。寧波等地研發案件質量評查系統，以科技助力提升辦案質量。

　　自覺接受監督。自覺接受人大監督，認真接受省人大常委會對民事行政檢察工作的專題審議，抓好意見落實。自覺接受民主監督，向省政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報檢察工作。及時辦好代表委員提出的8件建議和2件提案并反饋。加強代表委員聯絡工作，三級檢察院檢察長帶頭走訪代表委員。自覺接受紀委監察委監督和法院、公安機關制約。自覺接受特約檢察員、人民監督員監督和社會輿論監督。深化檢務公開，開展“公益訴訟”“未成年人司法保護”等主題宣傳，回應社會關切。

　　各位代表，2018年是我省檢察機關爬坡過坎、砥礪前行的不平凡之年。省檢察院黨組認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作總體要求，以“深化法律監督，彰顯司法權威，維護公平正義”為主線，以轉型發展為主題，推動檢察工作實現了“三大轉變”：工作重心從重反貪辦案向重法律監督轉變；法律監督從重刑事訴訟監督向刑事與民事、行政、公益訴訟監督并重轉變；監督理念從“你錯我對、你輸我贏”向“雙贏多贏共贏”轉變，全省檢察機關在推進各項法律監督工作全面協調充分發展上作出了積極有效的探索，全省檢察干警充滿信心、精神振奮，以嶄新姿態踏上了新的征程！一年來，我們以改革促轉型、以創新謀發展，在全國實現了“四個率先”：率先建立省市縣三級公益損害與訴訟違法舉報中心，凸顯了檢察機關法律監督主責主業，拓寬了法律監督線索來源渠道；率先出臺服務生態環境損害賠償制度改革的意見，為我省深入實施生態環境損害賠償制度改革提供了檢察支撐；率先開展全方位檢校合作，搭建了高層次法治人才培養平臺；率先推動政法一體化協同辦案，為促進提升我省政法機關辦案質效作出了檢察貢獻。全省檢察機關涌現出一大批先進典型，56個集體和24名干警獲省級以上表彰，其中諸暨市人民檢察院被評為全國模范檢察院，高峰、章春燕同志被評為全國模范檢察官，6個集體被榮記集體一等功，10名干警被榮記個人一等功，獲得榮譽表彰居全國前列。

　　各位代表，檢察工作的發展進步，離不開省委和最高人民檢察院的堅強領導、省人大及其常委會的有力監督、省政府的大力支持和省政協的民主監督，是社會各界充分理解和大力支持的結果。在此，我代表省人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們清醒認識到，檢察工作還存在一些問題與不足：一是檢察機關服務大局的工作措施還需深化落實，服務保障的效果還需提升；二是法律監督工作發展還不全面、不協調、不充分，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察力度還需加大，各項檢察職能特別是公益訴訟等新增職能的宣傳還需加強；三是隊伍專業能力有待提高，智慧檢務建設步伐還需加快，紀律作風建設仍需常抓不懈。這些短板，我們一定要認真研究，全力解決。

　　各位代表，2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關鍵之年。全省檢察工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央政法工作會議精神，時刻牢記和踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望，以推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題，以“深化法律監督，彰顯司法權威，維護公平正義”為主線，以法律監督行動年、檢察業務建設年、智慧檢務提升年為抓手，推動各項法律監督工作全面協調充分發展，為加快推進“兩個高水平”建設提供有力的司法保障。

　　一、圍繞大局履職盡責，服務保障改革開放發展。堅持國家總體安全觀，全力維護政治安全和社會大局穩定，扎實做好新中國成立70周年等重大節點維穩安保工作。深化掃黑除惡專項斗爭，加大“破網打傘”力度。認真貫徹省委經濟工作會議精神，發揮檢察職能，服務保障“改革開放、‘三大攻堅戰’、長三角一體化國家戰略”三件大事。抓好服務民營企業各項舉措落實落細，強化產權保護，下大力氣推進解決民營企業反映的立案難、執行難、權益保障難等問題。

　　二、大力加強民生檢察，維護人民群眾切身利益。深入開展服務企業、服務群眾、服務基層活動，辦好“十件檢察民生實事”。深入懲治電信網絡詐騙、P2P非法集資等犯罪。加大生態環境、食品藥品安全等領域的犯罪懲治和公益訴訟力度。加強與監察委工作銜接，嚴肅查處損害群眾切身利益的腐敗犯罪，堅決查處司法人員侵犯公民權利、損害司法公正職務犯罪。深入踐行新時代“楓橋經驗”，堅持少捕慎訴，落實認罪認罰從寬制度，加強未成年人司法保護，深化以案普法，促進社會治理。加強12309檢察服務中心建設，提高為民服務水平。

　　三、全面履行檢察職能，推進法律統一正確實施。以檢察機關內設機構改革為突破口，統籌推進各項檢察職能協同高效運行，做優刑事檢察，做強民事檢察，做實行政檢察，做好公益訴訟，推進法律監督全面協調充分發展。開展法律監督行動年活動，緊扣中心工作，回應群眾關切，加大監督力度，敢于監督，善于監督，提高監督權威。踐行“雙贏多贏共贏”的監督理念，主動換位思考，改進辦案方式，堅持監督與配合并重，與執法司法機關共同推進法律統一正確實施。

　　四、對標“四化”要求，加強檢察隊伍和基層基礎建設。以加強政治建設為統領，以革命化、正規化、專業化、職業化為方向，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅定檢察工作正確政治方向。開展檢察業務建設年活動，提升干警專業素養。開展智慧檢務提升年活動，促進信息技術與檢察工作深度融合。深化司法體制綜合配套改革。深化作風建設，集中整治形式主義、官僚主義。自覺接受省人大常委會對依法履職公正司法情況的審議監督。加強檢察宣傳和代表委員聯絡工作，強化內外監督，提升檢察司法公信力。

　　各位代表，新的一年，全省檢察機關將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和最高人民檢察院堅強領導下，認真落實本次大會決議，深化法律監督，彰顯司法權威，維護公平正義，推動浙江檢察工作再上新臺階，為推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，加快推進“兩個高水平”建設作出新的更大貢獻！

責任編輯： 樓昕