后陳之變：15年后再訪新中國首個村務監督委員會誕生地

后陳之變：15年后再訪新中國首個村務監督委員會誕生地

2019年04月13日 19:11:09 來源: 浙江在線網站 作者: 記者 呂玥 通訊員 邱昂 徐一威

　　現在到后陳村很方便。

　　我們從武義火車北站下高鐵，驅車沿武義經濟開發區開發大道往西南方向開10余分鐘，再往西轉到瑩鄉路，沒多久就能看到一幢灰墻黛瓦的三層半辦公樓立在路邊。

　　這里就是后陳。

　　春天的陽光充滿暖意，抬頭看，辦公樓最高處一排“全國民主法治示范村——后陳”的紅色大字甚是顯眼。作為我國基層治理推進中的一項標桿性創造，2004年6月18日，新中國第一個村務監督委員會就是在這里誕生。此后，“后陳經驗”從“治村之計”逐步上升為“治國之策”，2010年被寫進村民委員會組織法；2017年，中辦、國辦聯合印發建立健全村務監督委員會的指導意見，更是向全國推廣這一做法。

　　轉眼15年，這一制度在不斷對外擴展的同時，也雕琢出一個完全不一樣的后陳。

　　在蹲點調研的3天里，我們通過比對，看到村容村貌發生翻天覆地的變化，了解到村集體經濟的不斷壯大，不過最讓我們感受深刻的，還是15年來人的變化。我們尋訪與這項制度誕生、發展密切相關的當事者，聽他們講述這些年來自己和周圍人的故事，發現那項當年被“逼”出來的制度創新，而今看來已然水到渠成。

　　當年帶頭上訪，他說現在已經放心了

　　這次到后陳，張舍南是我們最想見的人之一。

　　作為后陳村當選的第一任村務監督委員會主任，當年他是各大媒體曝光率最高的人物之一，如今卻鮮有露面。

　　走在去張舍南家的村道上，一同前往的武義縣委組織部工作人員告訴我們，張家西邊緊挨的一處魚塘，就是15年前導致后陳村矛盾激化的采沙場。

　　夜晚的后陳村，格外寧靜。誰能想，10多年前這里卻深陷一場信任危機。

　　當時村里大事小事都由村主職干部說了算，村民根本無從知曉。40畝采沙場承包出去，承包人挖了50多畝都沒人管，最后發現竟是村干部收了好處。再加上各種虛高的招待費用，這讓大家對2003年村里突然多出來的1900多萬元征地款極不放心，不斷有人上訪，干群關系很緊張。

　　2004年6月，正是為了解決這一因村務不公開造成的問題，在多方合力推動下，后陳村探索建立新中國第一個村務監督委員會，試圖構建有效的村級權力監督機制。

　　一起和村民們上訪過的張舍南，高票當選第一任村監委主任。

　　剛開始，受到監督的村干部們并不習慣。白天調研時，后陳村所在的武義縣白洋街道原紀委書記徐向陽就告訴我們，在討論制定《村務監督制度》時，對村監委要有財務上的簽字權這點，不少人很抵制，“有人吵得喉嚨都啞掉了”。

　　時任武義縣紀委宣教室主任的鐘國江也告訴我們，這一制度在后來的推行中也遇到了不小阻力。

　　畢竟一觸碰到具體利益，就要得罪人。最直接的結果就是，張舍南的村監委主任僅僅當了一年多，就在換屆中意外落選。

　　時隔10多年，在與我們的這次夜聊中，張舍南承認后來對村務“漠不關心”的表現，多少與當時的一些流言蜚語有關。

　　“這個制度長成了大樹，我很高興。”當年的榮譽感，其實從未在這位年近六旬的老人心中淡去。他坦言，現在的“不問村務”，其實更大程度上還是相信制度、相信村干部了：“現在他們做每件事都會自覺接受村民監督，哪還需要我們件件關心？”當年放不下的心，現在他已經放下了。

　　親歷制度升級，15年變化他看在眼里

　　這份安心，這次調研中我們在每個后陳人臉上都能看到。

　　第二天中午，我們穿過村里一幢幢紅瓦粉墻的四層新樓，去尋訪當年掛牌的老辦公樓。2014年，在啟用新辦公樓后，老樓便被改造成居家養老服務照料中心，為全村70歲以上老人免費提供午餐和晚餐，地點就在新修的前湖公園北邊。

　　正是吃飯時間，三三兩兩的老人從村里聚攏過來。我們在食堂后廚見到了第四任村監委主任徐岳祥，如今作為掌勺師傅的他，正穿著圍裙給老人們盛飯分菜。

　　說起這15年來的變化，在老徐眼里，最多的無疑是老年人的生活變化。

　　徐岳祥告訴我們，2004年成立村務監督委員會后，村里商定每年村集體收入的一半都要分給村民，現在包括老人在內每個村民每年都可以拿到2000多元分紅。此外，60歲以上老人每年還能免費去外地旅游一次。全村人的社保、醫保、人身意外保險也都由村里全額代繳。

　　如果說檢驗一項制度好不好的標準之一，是村民們高不高興、滿不滿意，那么后陳村無疑給出了肯定答案。

　　不過讓老徐更加高興的是，對這項當年把村莊帶出信任泥沼的制度創新，后陳并沒有止步于此。

　　在徐岳祥擔任村監委主任的那幾年，針對有村民反映公開欄上的賬目還不夠清晰、直觀，村監委把賬目公開“貼”進了電視里。什么事項，開支多少，經辦人是誰，村民們打開數字電視，每張發票都看得清清楚楚。

　　而對有人提出的對賬目疑問如何進行反饋這個問題，2017年9月，村里還辦起了“后陳月報”。每月這張村報出刊后，由村里的黨員送到各自的聯系戶家中，再聽取村民意見。這個過程，也是后陳村探索的村監委向黨員、村民代表“雙述職”，黨員向村民反饋黨務、村務、財務工作及向黨員大會反饋村民意見建議“兩反饋”機制的重要組成部分。

　　傳統的公示變成雙向交流，村民參與村務的活躍度自然更高。

　　寫進村規民約，她想讓監督成全民自覺

　　多年來，“村務監督”這個概念已經牢牢刻在了后陳人的心上。

　　村民把村務監督真當回事。5次村民選舉，誰來擔任村監委主任總是能引起反復討論，使得該村15年來沒有人能在這個位置上實現過連任。

　　不過選上的村監委主任也把監督真當回事。兩年前，村婦女主任陳玉球被選為后陳村第六任村監委主任。剛上任不久，她就接到村民反映，說一位村干部值班時讓家人頂班，還想照領誤工補貼。在核實后她直接把這事給否了。

　　我們好奇鄉里鄉親的會不會掛不住面子？陳玉球覺得這很自然：這是老早定好的村監委義務，我只是做好自己的分內事。

　　當然，這位全程參與制度誕生、發展的村干部也感嘆：許多事情單靠村監委去做遠遠不夠。制度的延續還是要靠村民真正把制度當成一種理念，而做到這點并不容易。

　　陳玉球也一直努力在往這方面推動。在去年新修訂的村規民約上，我們就看到其中新增了村兩委深化鄉村治理機制的責任義務，以及村務監督委員會的具體履職方式，讓民主監督通過這樣一種形式成為全體村民的行動自覺，在潛移默化中引領社會風尚。

　　這樣的延續正在發生。在村里蹲點的幾天里，我們到最年輕的村民代表陳凱平家走訪。今年26歲的他，大學畢業后回村開了一家淘寶店。那天我們剛到時，這個穿著一件大紅衛衣的年輕人，正捧著手機玩游戲。

　　就是這樣一個90后，說起村務監督來卻非常熟悉。

　　“平時都看得到、聽得到，很習慣了。”他說，前段時間，他就在村里的黨員和村民代表大會上，就如何給剛過世的老人和剛出生的小孩分紅，說了自己的看法。讓陳凱平高興的是，最后村里通過的方案，和他提出的意見不謀而合。

　　從陳凱平家出來，再往東一些就能看到聳立于后陳村村民廣場上的一座雕塑。據說，這座建成于5年前的雕塑叫“力量之源”，主體由三根石柱組成，意為村黨支部領導，村委會、村監委一起，構成鄉村基層治理體系的基石。頂部相連就成為一個“人”字，提醒黨員干部要始終保持以人民為中心的價值追求。

　　每天，村里不少年輕人上下班都會從雕塑旁經過。不管他們是否清楚這座雕塑的確切含義，這一制度已經成為他們生活中的重要部分。

責任編輯： 鄒姍琳