三代新聞人探尋“楓橋經驗”歷經甲子活力依舊的奧秘——
與時俱進，平安楓橋景常新
與時俱進，平安楓橋景常新
2019年05月15日 10:09:25 來源: 浙江在線 作者: 記者 霍建虹 錢祎 浙江大學學生 王曉晴 通訊員 湯國建 張幼華
楓葉未紅時，楓橋卻又一次“紅”了。
前往諸暨市楓橋鎮的路上，但見載滿參觀者的大巴車，一輛接一輛地往來。發源于上世紀60年代初、1963年曾獲毛澤東同志批示的“楓橋經驗”，不僅被寫入今年初頒布的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，還出現在《2019年國務院政府工作報告》中，再次吸引了全國的目光。
56年來，“楓橋經驗”在堅持中不斷發展、走向全國，浙江日報亦持續追蹤和記錄。值得一提的是，1999年4月19日，《浙江日報》頭版頭條刊發了由時任浙江日報副總編輯錢吉壽帶隊采寫的長篇通訊《就地化解矛盾的典范》，外界由此全面觀察到了改革開放以來，一個發展與穩定攜手并進、人民安居樂業、社會祥和繁榮的楓橋。
日前，我們跟隨該報道作者之一、浙江日報副總編輯李杲等重訪楓橋，觸摸“楓橋經驗”不斷發展創新的時代脈絡?！拔易钪庇^的感受是，在變與不變之中，楓橋基層組織秉持的初心，就是為了群眾、依靠群眾、發動群眾，堅持‘矛盾不上交’，把問題解決在基層?！崩铌秸f。
矛盾悄然變化，化解潤物無聲
1999年，互聯網遠未普及。在諸暨賓館連夜“爬格子”的浙報記者李杲怎么也不會想到，如今重訪“楓橋經驗”發源地之一的楓源村，村民只要一張身份證，通過智慧辦公系統，不出村就能辦好養老保險等70多項事宜。
“快捷便利的服務，也是矛盾的一種解決之道?！贝逦瘯魅务樃琳f，隨著農民生活逐漸富足，打架斗毆、鄰里爭地等早已不是楓源村矛盾糾紛的焦點，村民渴望享受更多更好的公共服務。
駱根土給我們講了一件事。由大竺、大悟、泰山3個自然村合并的楓源村，去年下半年在中心區域大悟建設了籃球場、公園等設施，并引進一個旅游項目。村里滿以為這是發展民生的好事，誰知意外引發了幾個自然村之間的矛盾。
大竺、泰山兩個自然村的幾位村民找到村委會，抱怨村里“不公平”：“都是一個村的，待遇為啥不一樣？”
當了30多年村干部的老駱很納悶：“去年村集體經濟收入545萬元，村民人均收入近4萬元。發展這么好、變化這么大，村民怎么還有想法？”
像往常一樣，先坐下來談談。一番溝通后，老駱發現，他們無非是想讓自己所在的自然村發展得好一點，和中心自然村的差距小一點。
老駱邊安撫邊解釋：“村集體要發展，重點肯定要突出，如果平均用力、資源分散，怎么集中力量辦大事？”話鋒一轉，他接著說，“請你們放心，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這個問題黨中央已在關注，村里今后一定會注意均衡發展的。”
緊接著，楓源村調整規劃，把投資3000萬元的養老休閑度假區項目，放到環境清幽的泰山自然村；把民宿、農家樂等配套建設，向風景優美的大竺自然村傾斜。
在村級便民服務中心，我們遇到了當時提意見的村民，看到村里的新變化，他們興奮不已。泰山自然村村民宣國柜說：“我們正緊緊追著中心村往前趕。”
20年時光荏苒，矛盾發生變化，化解矛盾依然“潤物無聲”。長篇通訊的另一作者、浙報記者沈建波感慨道：“無論矛盾怎么變，不上交、就地化解，始終是楓橋最寶貴的經驗。”
從商量到依法，百姓心服口服
大溪村，竹林蒼翠依舊。我們沿著山路前行，兩旁毛竹夾成綠色甬道，人和車就從中鉆過去。
此情此景，讓李杲想起20年前采寫的一個故事：1999年，岫山村還沒并進大溪村，村民王某偷了鄰村7株毛竹。村干部帶著村規民約趕來，王某看后未作太多辯解，主動拿出1050元罰款。
但如今年輕的村黨總支書記周功堅笑著說：“我們村已好幾年沒罰款了，因為沒權罰！”他拿來新的村規民約說，今天如果有村民偷砍毛竹，要么經調解主動賠償，要么上報給執法部門，“原先的‘約定俗成’行不通了。”
周功堅記得4年前，又有一位村民偷砍毛竹，村干部上門要罰款，該村民卻反問：“村規民約的法律依據呢？你們憑什么處罰我？”問得村干部啞口無言。由此，新的村規民約用“處理”取代“罰款”，村里的最后一筆罰款，也停留在2015年。
兩字的微妙變化，折射出基層治理背后的法治化探索。而從商量辦事變成依法辦事，群眾自然心服口服。
“村民法治觀念越強，村干部越‘不好當’。”岫山村原黨支部書記兼村委會主任王水芳自我調侃道。王水芳在上世紀90年代村委會最渙散時走馬上任，靠著臉熟和威信，大力推行村規民約，僅用3年時間，就剎住賭博多、偷竊多、吵架多等亂象，帶領全村人脫貧致富，“但光靠情面和威望不長久，更多得靠法理?！爆F已擔任楓橋法庭人民調解員的王水芳說。
去年上半年，楓橋推行了一項新制度——由諸暨市的專業律師和法律服務工作者駐村擔任法律顧問，滿足群眾日益增長的法律需求。
“不懂法干不了群眾工作?！弊咴L中，陳家村村委會主任王煥鈞告訴我們，百姓法律意識越來越強，促使干部“惡補”法律知識，還積極引進專業力量。
我們意識到，“楓橋經驗”不是靜態的，它始終與時代同行，變得更“豐滿”。
群眾服務群眾，治理更加多元
退休民警楊光照，專職從事調解工作10多年，調解結案千余起，是楓橋最早的一批調解員。如今他已有許多幫手。
去年4月，鎮聯合調解中心成立。它整合公檢法司等部門資源，引入楓橋司法所、楓橋法庭、楓橋檢察室等專業機構和“楓橋大媽”“紅楓義警”等志愿者團體。
村民再起糾紛，聯合調解中心會統籌協調。老楊從情感角度勸解，律師工作室等從法律方面分析，就算遇到專業問題，也不用來回找“外援”，調解效率高多了。
“‘楓橋經驗’已基本實現由社會管理向社會治理的轉變?！笔」矎d副廳長金伯中說。20年前他是諸暨市公安局局長，曾多次到楓橋蹲點調研，是“楓橋經驗”的見證者、參與者。
這一點，我們在鎮社會組織孵化中心得到了印證。通過政府搭臺，楓橋已成功培育出53個鎮級社會組織?！叭?萬多名群眾，如果光靠政府管理，增加再多人手也不夠。”鎮黨委書記黃茹說。
晚上8時許，24小時惠民服務熱線電話響起，一位老人想預約上門理發服務。接線員記錄下訂單，很快幫他約好了時間?！敖与娫挼亩际侵驹刚??！睏鳂蛄x工聯合會負責人呂小祥說，鎮里拿出30萬元，支持熱線平臺建設，具體運營則交給志愿者團隊。
而今，楓橋已織就一張社會共治的大網，兩萬多名群眾參與其中，解決問題越發專業細致。
村民黃某曾因違建被罰款，老是鉆牛角尖，心理失衡。鎮干部找來心理咨詢師開導他。半年后，黃某終于解開心結，回歸正常生活。
去年9月，60多名持證心理咨詢師進駐楓橋鎮。除人防、物防、技防外，心防也成為“楓橋經驗”的重要組成部分，既解決矛盾，又防控風險。
“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，這是習近平總書記的囑咐和期待。我們欣喜地看到，‘楓橋經驗’歷久彌新，不斷創造出化解矛盾的新機制、新方法。”李杲表示。
“同走新聞路”的最后一站，我們來到楓溪江畔。楓橋人建起陳列館，用“誕生”“演進”“發展”“升華”“新時代探索實踐”5個篇章，展示“楓橋經驗”的發展歷程?！白詈笠粋€篇章遠沒完結。”“楓橋經驗”研究會會長陳善平說。
上世紀90年代，楓橋派出所民警楊光照（右二）深入農戶家中調解。2010年，他退休前組建了老楊調解中心（資料圖片）。
上世紀90年代，楓橋派出所干警在居民家中進行安置幫教工作（資料圖片）。 楓橋鎮 供圖
2019年4月，浙江永大律師事務所律師邊倩（左）作為楓橋農村法律顧問，在楓源村為村民現場解答相關法律問題。浙江在線記者 張孫超 阮西內 攝
讓“楓橋經驗”再續新篇
金伯中
1998年，是毛澤東同志批示“楓橋經驗”35周年，在“楓橋經驗”發展史上具有里程碑意義。因為就在那年，楓橋干部群眾創新發展的“楓橋經驗”結碩果，“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的新時期“楓橋經驗”，成為解決基層社會矛盾的成功典范。那時，我在諸暨擔任公安局長，見證浙江日報在傳播“楓橋經驗”過程中的巨大作用，了解了黨報作為“楓橋經驗”宣傳主陣地的重要影響力。
記得1999年春天，浙江日報記者來楓橋蹲點采訪。他們白天走村串戶，晚上梳理總結，還多次與我交流所見所思，回去后發表了題為《就地化解矛盾的典范》的長篇通訊，全景式展現了改革開放新時期楓橋干部群眾創新發展“楓橋經驗”的生動實踐，挖掘了楓橋這方“經濟熱土、治安綠洲”背后的先進經驗。這篇報道在宣傳“楓橋經驗”中留下了濃墨重彩的一筆。
浙江日報一直來對“楓橋經驗”高度關注。早在1977年9月，《浙江日報》發表了《讓“楓橋經驗”在全省開花結果》一文，成為改革開放前夕宣傳推廣“楓橋經驗”的重要文章；1978年12月，《浙江日報》發表《推廣楓橋經驗 搞好社會治安》的文章，并配發“編后”，對“楓橋經驗”的創新發展給予了積極評價。習近平同志擔任浙江省委書記后，高度重視、親自推動“楓橋經驗”的創新發展、提升推廣，浙江日報及時跟進，發表一系列通訊報道，為“楓橋經驗”創新發展營造了濃厚的輿論氛圍。
黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，要求我們把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。根據習近平總書記重要指示精神和省委政法委部署安排，2017年8月，我帶領調研組重返楓橋，在總結楓橋廣大干部群眾生動實踐的基礎上，提煉了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”，得到了上級領導的批示肯定，也再次得到了浙江日報的高度關注?！墩憬請蟆钒l表的《楓橋經驗歷久彌新》等一系列紀實報道，為新時代“楓橋經驗”引領基層社會治理發揮了重要作用。
在新中國迎來70華誕和浙江日報創刊70周年之際，當年的記者帶著年輕記者和大學生重訪楓橋。我們再次相遇楓橋，從各自不同角度為新時代“楓橋經驗”的創新發展續寫新篇，彼此都十分高興。我相信，浙江日報一定會繼續發揮好不可替代的重要作用，為“楓橋經驗”之花開遍全省、香滿全國鼓與呼。
?。ㄗ髡呦嫡憬」矎d副廳長）
從小治安邁向大平安
王水芳
1999年，我任楓橋鎮岫山村黨支部書記兼村委會主任。現在，我成了楓橋法庭的一名人民調解員。時代在變，“楓橋經驗”也在變。不變的是，我依舊是“楓橋經驗”的踐行者和創新者。
在我眼里，“楓橋經驗”是一棵永不落葉的常青樹。當了40多年村干部，我所理解的“楓橋經驗”可以用四句話來描述。
首先，創新發展“楓橋經驗”離不開黨的領導。堅持黨建引領是“楓橋經驗”的靈魂，從產生、發展到創新的全過程都在黨的領導下，它是全國政法綜治戰線的一面鮮紅旗幟。
其次，堅持矛盾不上交，就地解決，這是“楓橋經驗”的傳家寶。調解工作是社會的穩壓器，是消除隱患的第一道防線，也是新時代社會治理的重要抓手。以前鄰里之間發生矛盾，弱勢者忍氣吞聲，強勢者仗勢欺人，現在不同了，發生矛盾找調解組織，甚至不用上法院打官司，也能迅速妥善地得到解決。
再者，走群眾路線、解決民生問題是新時代“楓橋經驗”的核心。從上世紀六七十年代的管制型到上世紀90年代的管理型，再到新時代的治理型，社會共建、共治、共享成為“楓橋經驗”的重要新經驗。堅持“最多跑一次”改革，群眾遇到煩事、急事、難事時，廣大志愿者就會出現在他們身邊。
最后，社會治理是大家的事，只有充分發揮群眾力量，才能用一把“平安鎖”將群眾的安全感、幸福感、獲得感鎖在一起，從小治安邁向大平安。村民們說，一樁官司一世結仇，一次調解終身為友。我們人民調解員成了不穿法袍的“法官”。
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從抽象到具象
王曉晴
“楓橋經驗”這一概念，曾在課堂上被老師反復提及。但究竟什么是“楓橋經驗”？幾天時間，我們循著浙江日報的佳作《就地化解矛盾的典范》所述，跟著李杲、沈建波兩位記者前輩重走當年的采訪路，才對其有了切身感受。
從社區民警王建新身上，我看到，他們的工作雖然辛苦，但能讓鄰里更和諧，能將矛盾止于萌芽狀態。我意識到，只有和群眾時刻保持聯系，才能了解民情、傳達民意、解決民生，才能最大限度地就地化解矛盾、促進基層和諧。
來到楓橋鎮社會組織孵化中心，其智能化與人性化讓我驚嘆?！盎ヂ摼W+”惠民服務平臺24小時為老百姓服務。當年經濟發展推動了楓橋社會的和諧，如今科技發展更是促進了楓橋群眾幸福指數的提升。
在楓源村為民服務中心，年輕的邊倩作為法律顧問，耐心地為村民提供法律服務。她讓我看到，腳踏泥土、扎根基層，同樣會有滿滿的成就感。
此次“同走新聞路”活動，讓我有機會重讀佳作，感受楓橋?，F在，“楓橋經驗”對我來說已不再抽象。因為我看到，許多人、許多事賦予她鮮活的意義，讓她在時間的積淀下浸染了更多青春色彩。
佳作回眸
?。?999年4月19日）
這些措施，以公開促公平，以公平促穩定，不僅拉近了干部與群眾的距離，‘給群眾一個明白，還干部一個清白’，而且在解決問題、調處矛盾時，干部照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。——原文摘選
“楓橋經驗”大事記
1963年 20世紀60年代初，諸暨楓橋鎮干部群眾創造了“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”首次在全國推廣。
1971年 第15次全國公安會議再次肯定“楓橋經驗”。
1973年 公安部派人到楓橋蹲點，形成《“楓橋經驗”在前進》調查報告。
1977年 公安部聯合調查組總結出普及“楓橋經驗”的6條標準。
1980年至1990年 楓橋率先提出社會治安綜合治理的口號，并逐步探索形成一套社會治安綜合治理新經驗。1990年9月，“楓橋經驗”在全國推廣。
1993年 11月22日，我省舉行紀念毛澤東同志為“楓橋經驗”批示30周年大會，要求各地豐富和發展“楓橋經驗”，讓它在新時期發揮更大作用。
1999年 4月20日至21日，省委、省政府召開學習推廣“楓橋經驗”現場會，掀起學習推廣“楓橋經驗”的新高潮。
2003年 11月25日，中央綜治委和浙江省委聯合召開紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會。
2004年 5月，省委十一屆六次全會通過《中共浙江省委關于建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的決定》，進一步總結、推廣和創新“楓橋經驗”。
2006年 4月26日，省委十一屆十次全會通過《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，指出要總結、推廣和創新“楓橋經驗”。
2013年 10月11日，紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會舉行。
2014年 12月4日，省委十三屆六次全會通過的《中共浙江省委關于全面深化法治浙江建設的決定》指出，堅持創新發展“楓橋經驗”，夯實法治建設的基層基礎。
2018年 1月22日至23日，中央政法工作會議召開，要求以總結推廣新時代“楓橋經驗”為契機，提升城鄉基層社會治理現代化水平。
11月12日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會在紹興召開。
2019年 1月，新華社播發《中國共產黨農村基層組織工作條例》，“楓橋經驗”被寫入條例；3月，國務院政府工作報告中首次提到“楓橋經驗”。
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