提高法治思維和依法辦事能力

提高法治思維和依法辦事能力

2019年06月12日 11:32:25 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 俞世裕

　　全面依法治國，領導干部是關鍵。在黨的十九大報告中，習近平總書記把法治思維與戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維一起，確立為增強我們黨政治領導本領的五大思維之一。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視提高黨員干部尤其是領導干部的法治思維和依法辦事能力，在多個場合、多次講話中作了深刻闡述。他強調領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，領導干部運用法治思維和法治方式的能力如何，直接關系到貫徹落實全面依法治國戰略部署的成敗，全面落實依法治國必須抓住這一關鍵少數。他明確要求領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。這深刻指出了法治素養是干部德才的重要內容，領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范。

　　一、法治思維的培養是前提，法治方式的運用是關鍵，法治能力的提升是根本

　　提高領導干部法治思維和依法辦事能力，是貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署的關鍵所在，是新時代提升黨員干部能力本領的關鍵所在，是完善和發展中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在，必須在把握其科學內涵的基礎上抓好培養、鍛煉、提高工作。

　　所謂法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，而依法辦事能力就是領導干部運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情所體現出來的綜合能力。法治思維、法治方式、法治能力三者共同構成了新時代黨員干部法治素養的基本內容。提升領導干部法治素養，法治思維的培養是前提，法治方式的運用是關鍵，法治能力的提升是根本。

　　浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。省第十四次黨代會以來，省委立足于我省“三地”的政治優勢，認真貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，提出努力把法治建設的先行優勢轉化為領跑態勢，使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分，推動新時代法治浙江建設譜好新篇、走在前列。

　　二、切實提高我省領導干部法治思維和依法辦事能力

　　當前，我省領導干部法治思維和依法辦事能力總體情況是好的，關鍵是進一步對照習近平總書記的重要講話精神和省委的要求做好深化提升文章，為推動我省高質量發展奠定扎實的基礎。提高我省領導干部法治思維和依法辦事能力必須在實踐中把握六個方面的要點：

　　一是堅持重大改革要于法有據。習近平總書記強調，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。處理好改革與發展的實踐關系，要求我們破除一些地方還存在的“發展要上、法治要讓”的認識誤區，堅持重大改革要于法有據的重大原則。貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。在整個改革的過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。黨的十八屆四中全會在確立“重大改革要于法有據”大原則的基礎上，明確了協調好改革和法治關系的三種具體路徑和辦法：“實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。”對于領導干部而言，改革任務再重、再緊迫，都必須堅持“重大改革要于法有據”這一大原則。

　　二是堅持重大決策要符合程序。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。規范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要，也是依法執政、依法行政的基本要求。領導干部要堅守“沒有程序的公正，就很難保證結果公正”的理念，把黨的領導貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，堅持合法性審查，防控決策風險。為了健全科學民主依法決策機制，規范重大行政決策行為，提高決策質量，國務院在今年5月初公布了《重大行政決策程序暫行條例》，并將于9月1日起施行。從我省行政復議、行政訴訟情況看，程序違法的比例大大高于實體違法。因此，作為領導干部，必須認真學習，堅決執行。

　　三是堅持重大事件處置要心中有法。領導干部特別是地方領導干部在實際工作中都會遇到這樣那樣的重大事件處置，“三改一拆”、“五水共治”、舊城改造、土地征用、群體性事件，這些都是對領導干部運用法治思維、法治方式能力的考驗?，F實工作中，領導干部要認識到，擺平已經不算水平，花錢不一定買得到平安，經得起法律的檢驗、司法的審查才是最重要的。要堅持以人民為中心，堅持從實際出發，堅持盡力而為、量力而行，以規范的程序、科學的決策維護重大公共利益、維護人民合法權益，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。領導干部不管在哪個系統、哪個部門工作，都要學會并習慣于嚴格依照法定規則推進工作、解決矛盾，確保自己的行為符合法律法規規章的規定。

　　四是堅持重要環境營造要融入法治?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環境”，這是習近平總書記在今年中央全面依法治國委員會第二次會議上作出的新論斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，以更有力的法治舉措推動營商環境不斷優化，中國經濟正在不斷釋放新的制度紅利。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。法治能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。當前，全省各地都在結合實際加緊營造有利于經濟社會發展的環境，法治環境是浙江的“金名片”，理應用好。

　　五是堅持重要場合要常講法治。領導干部要養成學法、講法、用法的習慣，提高法律素養，培養法治精神。沒有法治精神，法治只能是無本之木、無源之水。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。浙江的領導干部手頭有兩張報表，一張經濟報表，一張平安報表，要使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分，應該還有一張法治報表，讓領導干部能夠真正做到常講法治，常分析本地區、本系統、本部門的法治環境。

　　六是堅持重要顧問要既聘又用。黨的十八大以來，黨中央將普遍建立政府法律顧問制度確立為依法治國的一項基本政策。黨的十八屆四中全會要求，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用，更強調提出完善黨委依法決策機制。2016年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，對黨政機關推行法律顧問制度提出了系統明確的要求，為黨政機關尤其是黨委系統全面推進法律顧問工作提供了基本指導原則。從我省實際情況看，黨政機關法律顧問工作基本實現有形覆蓋，但與有效覆蓋還有很大差距，讓專業的人做專業的事，使法律顧問發揮應有作用，這也是領導干部提高運用法治思維、法治方式能力的具體體現。

　　【作者為省委黨校進修一班學員、省社會科學院黨委書記】

責任編輯： 樓昕