如何管好村集體“錢袋子”？德清亮出這三招

如何管好村集體“錢袋子”？德清亮出這三招

2019年06月19日 15:22:13 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 王璐怡

　　如何管好村集體“錢袋子”？面對(duì)老問(wèn)題，德清有了新解法。

　　2018年以來(lái)，在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)中，德清規(guī)范農(nóng)村基層干部的用權(quán)行為，圍繞人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域，亮出三招，成功給村集體“錢袋子”套上“緊箍”。不僅確保村民利益不損害、干部清白不玷污、集體資產(chǎn)不流失，還形成用制度管權(quán)管事管人的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止“微腐敗”的發(fā)生。

　　德清這三招是什么？妙在何處？和記者一起去當(dāng)?shù)匾惶骄烤埂?/p>

　　開(kāi)支用上村務(wù)卡

　　每筆賬目都清爽

　　“刷卡?！睂?duì)照采購(gòu)清單，仔細(xì)清點(diǎn)完筆、筆記本、文件夾等辦公用品數(shù)量，舞陽(yáng)街道上柏村報(bào)賬員嚴(yán)佳掏出一張“村務(wù)卡”。確認(rèn)金額、輸密碼、簽字……只用幾分鐘，她便完成了支付。

　　如此高效，非同以往。嚴(yán)佳說(shuō)，過(guò)去，光是提取備用金，就要耗時(shí)大半天；如今，當(dāng)場(chǎng)就能刷卡結(jié)算，更重要的是“每筆賬即結(jié)即清，賬目清爽?！?/p>

　　變化得益于今年1月，在鐘管鎮(zhèn)試行推出“村務(wù)卡”結(jié)算制度一年多后，德清開(kāi)始在全縣推廣這一制度。

　　“先前在農(nóng)村基層作風(fēng)巡察與日常監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)金結(jié)算不規(guī)范、報(bào)銷賬單名頭不一、公費(fèi)招待隨意簽單等情況時(shí)有發(fā)生?！辩姽苕?zhèn)紀(jì)委書(shū)記費(fèi)力波說(shuō)，為堵住漏洞，鐘管鎮(zhèn)率先借鑒鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)卡使用，推出了村級(jí)公務(wù)卡結(jié)算，即將原先使用現(xiàn)金支付結(jié)算的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等日常非生產(chǎn)性開(kāi)支，統(tǒng)一納入“村務(wù)卡”結(jié)算。如今，全縣148個(gè)行政村都從“現(xiàn)金消費(fèi)”轉(zhuǎn)向了“刷卡消費(fèi)”。

　　刷卡并不意味隨意。嚴(yán)佳告訴記者，目前“村務(wù)卡”由村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任及報(bào)賬員各保管一張，有嚴(yán)格的使用規(guī)范?！翱ú荒芴岈F(xiàn)，使用后必須附上刷卡單、開(kāi)支明細(xì)、報(bào)銷憑證等清單。包括三名保管人在內(nèi)的所有村干部使用‘村務(wù)卡’前還要填寫(xiě)聯(lián)系單申請(qǐng)?！北M管如此，她卻更安心了。

　　“過(guò)去村務(wù)開(kāi)支都是先拿備用金，再開(kāi)發(fā)票報(bào)銷抵賬，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，時(shí)間一長(zhǎng)，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)?！钡虑蹇h紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任廖鄧鋒表示，“村務(wù)卡”從源頭上將開(kāi)支規(guī)范化、制度化，全程留痕，實(shí)現(xiàn)了資金流動(dòng)、開(kāi)支項(xiàng)目以及數(shù)額的可查詢、可追溯，也真正“卡”住了不該用、不能用的支出。

　　數(shù)據(jù)顯示，“村務(wù)卡”推行后，僅鐘管鎮(zhèn)19個(gè)村2018年非生產(chǎn)性支出就比上年減少54.47%。

　　作為一項(xiàng)新鮮事物，“村務(wù)卡”在推廣中也難免遇到問(wèn)題。比如一些村干部覺(jué)得使用沒(méi)有現(xiàn)金方便、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所POS機(jī)硬件不足等，針對(duì)這些，德清已對(duì)村干部開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，并與金融部門對(duì)接加快增設(shè)機(jī)點(diǎn)。

　　酬勞打進(jìn)社?？?/strong>

　　全程零現(xiàn)金管理

　　種花綠化、打掃衛(wèi)生、清理河道……空閑之余，60歲的德清縣雷甸鎮(zhèn)雙溪村村民楊鑄方就在村里打零工。去年，他僅此項(xiàng)收入就有近萬(wàn)元。見(jiàn)到記者，老楊開(kāi)心地說(shuō)：“跟城里人一樣，我們的工資也直接打卡了。”

　　原來(lái)，在“村務(wù)卡”結(jié)算的基礎(chǔ)上，德清在雷甸、下渚湖等鎮(zhèn)（街道）又進(jìn)一步試點(diǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)上結(jié)算。

　　我省各地農(nóng)村加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度。建設(shè)項(xiàng)目多了，村集體與農(nóng)戶間的“經(jīng)濟(jì)賬”也密了?！稗r(nóng)村都習(xí)慣年底統(tǒng)一現(xiàn)金結(jié)賬，數(shù)額雖小但涉及面廣，存在代簽、冒領(lǐng)等情況，有了糾紛相關(guān)取證很困難?！钡虑蹇h紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　如今，涉及小工工資、農(nóng)戶補(bǔ)償款等村級(jí)支出，村級(jí)報(bào)賬員核實(shí)后通過(guò)網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬便可完成，全程零現(xiàn)金管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)痕跡化。

　　“不用銀行、村里來(lái)回跑，我們效率也高了?！彪p溪村黨總支副書(shū)記兼報(bào)賬員沈更榮給記者演示，只見(jiàn)他在電腦上插入銀行專用保護(hù)盾，輸入賬號(hào)后進(jìn)入網(wǎng)銀頁(yè)面。“確認(rèn)姓名、賬號(hào)后，點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能轉(zhuǎn)賬，基本當(dāng)天就能到賬?！?/p>

　　轉(zhuǎn)賬記錄清晰顯示了每個(gè)村民姓名、銀行卡號(hào)、金額及到賬狀態(tài)。就在前一天，他給8個(gè)代表村隊(duì)參加鎮(zhèn)舞蹈比賽的村民一共轉(zhuǎn)了1600元誤工費(fèi)。沈更榮說(shuō)，村里人人都有社?？?，“社保卡也是銀行卡，如果賬號(hào)和姓名對(duì)不上，就無(wú)法轉(zhuǎn)賬?！?/p>

　　這也讓村小組組長(zhǎng)們從“重任”中解放出來(lái)。雙溪村租用了16組300余戶村民的土地，每年要支付11萬(wàn)元。作為小組組長(zhǎng)，村民沈建躍過(guò)去一直幫忙發(fā)放所在小組30戶村民的租金。

　　這并不是件容易事兒?！吧俚膸资?，多的幾百元，要挨家挨戶上門，大家簽字拿錢。”沈建躍說(shuō)，因?yàn)椴槐?zhǔn)所有人都在家，這項(xiàng)工作常常要斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)近半個(gè)月才能結(jié)束。如今網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)結(jié)算，村民能隨時(shí)隨地收錢，沈建躍也輕松多了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年11月至今，僅雷甸鎮(zhèn)轉(zhuǎn)賬結(jié)算就達(dá)1100萬(wàn)元，沒(méi)有發(fā)生一起投訴。

　　資金存放競(jìng)爭(zhēng)性

　　資產(chǎn)增值有保障

　　讓錢“生”出錢，正在德清農(nóng)村成為現(xiàn)實(shí)。

　　一開(kāi)始，莫干山鎮(zhèn)燎原村村委會(huì)主任丁希安對(duì)此也持有懷疑。不過(guò)，當(dāng)看到“2.145%”的數(shù)字后，他安下了心并迅速把好消息通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄分享給村民。

　　“這是招投標(biāo)后，中標(biāo)銀行給出的年利率?！倍∠０舱f(shuō)，近年來(lái)隨著莫干山鎮(zhèn)旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，燎原村也富了起來(lái)，村集體資產(chǎn)日漸豐厚。去年燎原村試點(diǎn)進(jìn)行村級(jí)集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放，一下子提高了資金效益?！拔覀冎恍璋汛寮w閑置的500萬(wàn)元存入中標(biāo)銀行，到今年10月，就能輕松凈增近9萬(wàn)元。”

　　這改變了以往村集體資金在賬上“睡大覺(jué)”的局面?！斑^(guò)去，村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資金都由各村獨(dú)立支配，雖然也有存放銀行，但因存活期，每年收益很低。”廖鄧鋒說(shuō)，更重要的是，一些銀行“拉存款”現(xiàn)象仍禁而不絕，暗藏廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　如何在規(guī)范村集體資金管理同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資金收益最大化？德清探索村級(jí)集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即是將所有村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資金“打包”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，在相關(guān)部門監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)銀行的經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)水平等方面進(jìn)行綜合考核，最后擇優(yōu)選出銀行存放村集體資金。

　　“招投標(biāo)確保了村級(jí)集體資金存放的公平、公正、公開(kāi)，從制度上有效防止利益輸送；另一方面，‘打包’后資金總量變大，資金收益率會(huì)有所提高?！钡虑蹇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)周偉國(guó)介紹，今年3月起，全縣要求各村股份經(jīng)濟(jì)合作社取得的各類自由資金、上級(jí)補(bǔ)助資金和代管資金等，總金額超過(guò)100萬(wàn)元且閑置時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的都要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性存放。

　　據(jù)測(cè)算，全面實(shí)施村集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放后，全縣村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入全年將增加約400萬(wàn)元。