長三角生態綠色一體化發展示范區藍圖初展

長三角生態綠色一體化發展示范區藍圖初展

2019年12月16日 11:14:05 來源: 文匯報 作者: 文匯報

　　長三角一體化的時代新征程已開啟。今年11月，《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》簡稱《總體方案》發布，標志著長三角一體化發展國家戰略進入全面施工期。從《總體方案》中不難看出，示范區建設并非“造城”方式的復制粘貼，也不是滬蘇浙三地現有制度的簡單疊加，而是力求在規劃管理、生態保護、要素流動等多方面，建立起有效的一體化發展新機制，為全國區域協調發展探索可復制可推廣的經驗。

　　“生態綠色”是《總體方案》中的關鍵詞，也是示范區秉持的發展理念。自“示范區”概念甫出，如何真正體現綠色可持續，一直是備受關注的焦點。年初以來，上海市政協人口資源環境委員會開展了“以制度創新為突破，推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設”重點課題調研。政協委員們在調研中發現，示范區內江南水鄉眾多，區域內路網相通、水道相連、文化相融，又是“長江經濟帶”和“一帶一路”兩大戰略的交匯點，擁有獨特區位優勢。但對照示范區戰略定位，綠色發展共識不足、城鄉二元結構明顯、區域政策標準差異大、市場機制發育不全等問題也比較明顯。在近日召開的市政協專題議政性常委會議上，委員們直面長三角生態綠色一體化發展面臨的瓶頸難題，踴躍建言謀策，大家認為，示范區建設要充分發揮自身獨特優勢，以一體化制度創新為突破口，著重處理好生態保護與經濟發展、城市與鄉村、示范區與周邊區域、政府與市場這四大關系。

　　制度創新

　　構建統一標準體系

　　一體化發展之難在于，不改變原本行政區劃的條件下，要打破無形的行政區隔壁壘，實現政策、體系、標準的一體化，這需要大膽的改革突破和制度創新。常委們的建言不約而同地聚焦到如何做好“統”的文章上來。

　　陸月星常委建議，在城鄉規劃方面，要注重“多規合一”，統籌銜接滬蘇浙三地社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃以及相關專項規劃等，統籌優化三地城、鎮、村空間布局和發展形態；在政策體系方面，要健全普惠性的區域創新政策，如，統一示范區內高新技術企業認定政策、統一示范區特定人才落戶標準等。

　　為產業落地營造良好環境，不少委員建議，在示范區加快形成改革舉措系統集成，建立統一的工作協作機制、產業準入門檻、公共信用評價體系和合作共贏機制，提高示范區政策規劃制定的一致性和執行的協同性，對示范區產業項目統一布局、統一審定、統一管理。

　　在生態環境共保聯治方面，徐建民常委建議，創設形成生態環境保護規劃、標準規范、監測監控、執法監管、法規信息發布“五統一”的生態環境保護制度體系。陳春蘭常委則強調，要加快構建統一的執法指標。她分析說，以水環境治理為例，雖已有國家層面立法，但在實施過程中，由于各省執行標準不一，對主要水體的環境要素功能目標、污染防治機制以及評估考核制度等存在差異，造成執法不統一。“制定統一的生態環境執法規范，用一把尺子作為標準，實施嚴格監管，是打造生態綠色示范區必須破解的課題。”陳春蘭常委說。

　　長三角區域內醫療服務水平與標準不一致，導致異地就醫重復檢查、開大處方等現象較為普遍，而作為醫保結算主要依據的“三大目錄”，也由于各地經濟和社會福利發展水平差異而各有不同，為異地就醫聯網結算設置了障礙。因此，張偉濱常委建議，在示范區范圍內設立統一的醫療保障標準，推動使用標準化出院小結和診斷報告，加強異地就醫的協調與監管，探索參保地和就醫地醫保職責、糾紛調處機制等。

　　優化布局

　　產業功能凸顯特色

　　長三角地區產業門類繁多，示范區應更加突顯產業和功能上的特色化、差異化發展。委員們對優化示范區內的產業布局，推動一二三產業融合發展有著這樣的設想：農業“精耕細作”，培育特色家庭農場和開放型農業眾創空間；制造業“騰籠換鳥”，向高端智造、低碳綠色轉型；服務業“相融相生”，支持“科技+金融”“文化+旅游”“生態+康養”等業態發展。

　　許復新常委認為，示范區內農業資源豐富，應依托現有資源優勢，加強產業聯動，大力發展循環農業、生態農業、休閑農業，通過土地、人才、資金等方面政策扶持，鼓勵發展農產品加工，切實提高農產品附加值和增加農民收入。同時，發展特色農業、優勢農業、品牌農業，建立共同產銷市場。對此，胡光常委也給予呼應。他在調研中發現，由于生態農業投入成本大，有些農民參與積極性不高。他建議，以支持民營企業參與國有企業混合所有制改革為契機，助力綠色生態農業發展，國企提供資本資源方面保障，民企善于創新開拓市場，國企民企協同合作，切實幫助農民在發展生態農業中增收。

　　特色小鎮建設同樣離不開特色產業的支撐，委員們普遍認同以增產業特色、優文化品質打造特色小鎮的觀點，建議以特色化產業為核心，產業轉型升級為動力，規劃一批以生態、文旅、康養、科創、總部經濟為特色的特色小鎮。“示范區古鎮眾多，要盡力避免同質化，在每個古鎮中融入個性文化靈魂，因地制宜，創新發展，各種特色小鎮整合起來，在整體上形成清麗婉約、氣韻靈動的江南文化意象。”厲震林常委強調。委員們還建議，可以根據產業發展需求，改造建設若干有特色的生態產業園，打造生態綠色產業實踐區，在城市更新過程中，開展智慧康養、低碳社區、未來醫院、未來學校等試點，打造創新版的城市最佳實踐區。

　　在汪勝洋常委看來，突出改革創新，示范區應在盡力削弱行政區對經濟一體化干預方面做出表率。汪勝洋常委直言，有些方面，確實需要政府主動作為，比如，讓交通系統更加暢通、環境治理更加協調、公共服務更加便利，但在市場配置有效領域，政府的有形之手應歸位而不越位。示范區要率先建立開放、高效、透明的一體化市場，充分發揮市場主體作用，打破政府強力推進、市場響應不足的現狀，加強制度供給能力，以制度創新撬動市場力量，鼓勵各類市場主體和社會力量積極參與，更好促進生產要素和創新要素流通，為產業集群發展培育優質土壤。

　　科創引領

　　新興業態增勢賦能

　　科技創新已成為引領高質量發展的最強引擎。委員們在調研中發現，示范區具備良好的科技創新基礎，在產業轉型升級的背景下，大力支持符合綠色導向的新技術、新業態蓬勃發展，堅持“綠色科技化”和“科技綠色化”深度融合，做大增量，必將為示范區建設增勢賦能。

　　滬蘇浙三地在高端信息技術和高端智能制造方面具備明顯優勢，人工智能、北斗產業已在三地形成一定規模，這為在示范區內加快構建“綠色經濟”“創新經濟”產業體系提供了堅實基礎。李華桂委員建議，充分發揮三地現有產業優勢，促進制造業與數字經濟加速融合，形成全流程、開放式創新模式，按照“多中心、組團式、網格化、集約型”的要求，形成既有分工又有協作的融合型數字經濟網絡；發展全球領先、長三角一體化布局的智能制造產業，進一步拓展科技創新集群、垂直產業鏈，推動產業全價值鏈優化，形成標桿引領效應和產業帶動成效。此外，注重發展高水平服務經濟，推進移動互聯網、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術在服務經濟領域的轉化應用，推進平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟等現代服務業業態集聚。麥德銓常委還建議，以“一盤棋”理念，在示范區內率先布局5G、人工智能等基礎設施和應用場景，協同推動5G技術應用場景的創新與優化，建設智能生態圈。

　　支持新業態發展，創造一個增量市場，推動創新要素高度集聚尤為關鍵。馬興發常委建議，爭取國家技術創新中心等重大創新平臺在示范區落戶，基于示范區內新能源、5G、北斗導航等領域基礎，構建一批“智慧+綠色”功能型平臺，建設綠色技術資金池和技術庫、項目庫、數據庫，推動集成創新應用示范。

　　先行先試

　　公共服務均衡發展

　　長三角高質量一體化發展，為公共服務資源均衡配置設置了新課題。委員們認為，在長三角區域內，增加多層次、高水準的公共服務資源供給，實現教育、醫療、養老等基本公共服務均等化，雖有其難度，但仍應解放思想，在示范區內先行探索一些可行的跨區域突破性政策。

　　盧慧文常委直言，基礎教育是行政區域壁壘比較強的領域，即使在同一個行政區域內，尚不能完全做到優質資源均衡或共享。雖然很難，但盧慧文常委還是呼吁，打破地區本位主義，立足國家戰略高度，在“基礎教育共享”上先行探索、高標探索、系統化探索。她建議，探索聯合辦學模式，以示范區一體化全方位合作為契機，多方投入、多元合作、多類形式辦學，拓寬優質教育資源覆蓋面，鼓勵優質公、民辦學校在示范區內跨行政區域辦分校。此外，在建立聯合師訓機制方面，盧慧文常委還建議，示范區內教師學分通用，教師職稱評定互認，三地教師進修學校統一課程設置，共建示范區一體化教師培訓基地。

　　林建康常委則把關注點放到了高校合作上。他建議，建立長三角地區高校聯盟，通過成立高校圖書館聯盟、高校超算聯盟和舉辦學術論壇、科技成果展覽等方式，加強各高校科研合作和交流互訪，優勢互補，提高區域內整體教育水平，推動創新人才培養。

　　針對長三角地區已進入人口老齡化加速發展階段的現狀，黃鳴常委提出，長三角三省一市合力打造智能型綠色康養示范基地。“研究長三角區域內養老服務市場和社會需求基本情況，編制統一或互認的智慧康養服務標準。”黃鳴常委建議，在示范區制定發展政策，引導產業和社會力量集聚，探索在合作基礎上一體監管、一同分享的機制，開放三省一市醫療、護理和服務資源，鼓勵機構和產業跨領域、跨地域合作，打造優質健康養老服務品牌，做好養老、醫療、康復、養生與產業的有機融合。

責任編輯： 鄒姍琳