溫州出臺實施意見 推動容錯糾錯“落地有聲”

溫州出臺實施意見 推動容錯糾錯“落地有聲”

2019年01月17日 18:08:28 來源: 浙江在線網站 作者: 姜巽林

　　如何讓黨員干部既有奮斗激情，又無后顧之憂？當容錯糾錯機制用在具體工作中，如何把握容錯和糾錯的尺度？如何讓容錯不只是“護身符”，更成為“發動機”？

　　日前，市紀委、市委組織部出臺《關于推動容錯糾錯機制細化落地的實施辦法（試行）》，提出“看工作依據”“看決策過程”等“八看”標準，細化具體化容錯糾錯的適用情形，引導領導干部分清、看明干事創業中的失誤和違紀違法行為的顯著區別，為干部擰緊螺絲的同時打開干部心鎖，為支持改革、埋頭苦干的干部保駕護航。

　　嚴把“八看”標準

　　守牢政策“紅線”

　　改革進入深水區，為擔當者擔當、給改革創新者撐腰鼓勁，是現實而緊迫的課題。作為改革開放的前沿陣地，溫州市近年來出臺《溫州市改革創新容錯免責辦法（試行）》等文件，建立容錯糾錯機制，鼓勵擔當作為。

　　“容錯糾錯機制既強調寬容錯誤，又強調及時糾正錯誤。‘可容’還是‘必糾’，核心看為公為私，要從問題性質、主觀動機、情節后果等多個方面實事求是地看待。”市委組織部有關負責人說，溫州市堅持“三個區分開來”，以“八看”把握評判界限，進一步推動容錯糾錯機制“落地有聲”。

　　“八看”是指，看問題性質，是探索創新還是有法不依、有禁不止；看工作依據，是界限不明還是故意曲解、隨意變通；看主觀動機，是出于公心還是假公濟私、以權謀私；看決策過程，是民主決策還是個人專斷、一意孤行；看履職取向，是開拓進取還是無視規律、急功近利；看情節后果，是輕微可控還是性質惡劣、影響嚴重；看糾錯表現，是及時補救還是消極應對、放任損失；看群眾態度，是褒獎肯定還是埋怨指責、失望批評。

　　寬容是相對的，免責是有條件的。《實施辦法》明確了容錯糾錯的紀律“紅線”和法律“底線”，對不符合容錯政策精神和要求，觸及黨規黨紀、法律法規的，經組織認定，嚴肅追責問責。《實施辦法》還提出，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、利益輸送等行為，堅決防止借容錯糾錯肆意妄為、以權謀私，堅決避免拿容錯糾錯當不擔當不作為的“擋箭牌”。

　　細化5種適用情形

　　推動機制落地見效

　　此次出臺的《實施辦法》，對《溫州市改革創新容錯免責辦法（試行）》明確的5個方面情形，結合實際進行了細化具體化，強化可操作性。

　　在推進改革和體制機制創新方面，結合溫州當前改革重點，細化了適用范圍。如，在推進“最多跑一次”等改革工作中，為提高效率，服務企業、服務群眾進行精簡環節、優化流程、容缺受理、容缺審查，出現一定失誤或過錯的。在“兩個健康”先行區、國家自主創新示范區、金融綜合改革試驗區等國家級、省級的試點性、試驗性工作中，積極推進相關領域政策創新、體制創新，但因缺乏經驗，先行先試出現探索性失誤，造成一定影響和損失的。

　　在落實上級決策部署、依法履職方面，提出“失誤”“受到誣告”等具體情形屬于容錯范圍。如，在貫徹落實黨委、政府決策部署中積極履職，創新工作，勇于擔當，出現一定偏差、失誤或引發矛盾的；依法依規執行決策部署時出現意外情況，受到工作對象誣告、陷害，或沒有得到工作對象的理解而出現一定不良后果的。

　　在推動重點工作、重大項目方面，提出在推進“大建大美”“四邊三化”等重大項目的政策處理中，為搶抓時機、節約資源而依法大膽履職、大力推進，造成一定失誤或引發矛盾、信訪問題、行政訴訟并積極采取措施處置，未造成重大影響的，屬于容錯范疇。《實施辦法》還從化解矛盾、解決歷史遺留問題方面，處置突發事件、執行急難險重任務方面，細化了適用情形。

　　據悉，各縣（市、區）、市有關職能部門要針對這些適用情形，在2019年3月底前制定出臺具體配套辦法，市直單位要結合職能特點建立容錯正面清單和不擔當不作為負面清單。

　　容錯一并糾錯

　　本人可主動申請容錯

　　根據《實施辦法》，黨委（黨組）和相關部門要在干部考察考核、責任調查、問責啟動等工作中，同步考慮是否存在容錯的情形，干部本人和所在單位亦可主動提出申請。在啟動容錯認定程序后，增加申訴程序，當事人可對相關情況進行口頭或書面解釋說明。

　　在作出容錯決定的同時，要一并啟動糾錯程序，向糾錯對象發送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責成糾錯對象限期提出書面整改措施。

　　據悉，每年年初，各地各單位要圍繞市委市政府年度重大工作部署、重點改革領域，對可能產生《溫州市改革創新容錯免責辦法（試行）》適用容錯免責的具體事項，以黨委（黨組）名義列明清單，事先報備確認。

　　此外，溫州市還將建立常態化澄清保護機制，合理運用容錯結果，對經容錯認定予以免責的干部，不作負面評價。容錯結果及時向干部本人和所在單位反饋，必要時在一定范圍內通報說明，澄清是非，旗幟鮮明地為干凈干事、敢于擔當的干部撐腰鼓勁。對故意誣告、散布謠言、打擊報復、干擾改革創新的行為要依照有關規定嚴肅查處。

　　各級黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織人事部門將加強對推進容錯糾錯機制落地情況的督促檢查，對工作不力的，應根據具體情況，嚴肅追究單位負責人和相關人責任。市紀委、市委組織部將對各地各單位工作情況進行專項督查，確保落地見效。

責任編輯： 趙霄宇