【基層減負(fù)"浙江方案"】基層減負(fù)如何防止“濤聲依舊”？

【基層減負(fù)"浙江方案"】基層減負(fù)如何防止“濤聲依舊”？

2019年07月12日 09:32:56 來源: 作者: 吳興智 仲帥

　　并非一味地“卸包袱”

　  習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鮮明提出“干在實(shí)處、走在前列”的要求。2018年11月，習(xí)近平總書記又作出重要指示，明確要把基層干部從一些“無謂的事務(wù)”中解脫出來，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來。因此，基層減負(fù)并非一味地為基層干部“卸包袱”，而是要卸掉“無謂的事務(wù)”的包袱，真正讓干部把時(shí)間和精力用在“干在實(shí)處”上，更好地扛起自己的主責(zé)、主業(yè)。

　　要立基于權(quán)、責(zé)、事、利協(xié)調(diào)一致的基本原則來減輕基層負(fù)擔(dān)。基層治理的關(guān)鍵在于發(fā)揮基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從而降低管理成本和提高行政效率。但上級職能部門通過各種有形或無形的方式將壓力和責(zé)任隨意下傳，導(dǎo)致基層“權(quán)責(zé)不對等，有責(zé)無權(quán)”，這無疑是基層各種“無謂的事務(wù)”根本緣由所在，其結(jié)果必然是基層權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性不足、隨意性較大的問題。要改革自上而下單向管控模式，構(gòu)建平等的權(quán)責(zé)體系，給予基層應(yīng)有的話語權(quán)，從制度上明確基層政府的權(quán)、責(zé)、事、利，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。要使基層“能干事，有權(quán)干”，需要規(guī)范縱向政府間的轉(zhuǎn)移支付手段，構(gòu)建具有自律機(jī)制和有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制，賦予基層干部應(yīng)有的自由裁量空間和適度的財(cái)務(wù)自主權(quán)，不斷完善“有事必有權(quán)、有權(quán)必有責(zé)”的基層權(quán)力運(yùn)行體系。

　　要針對基層實(shí)際需要合理設(shè)定基層干部的任務(wù)配置。減輕基層負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是減輕不必要的程序和形式，把工作重心放在強(qiáng)化基層政府的公共服務(wù)等基本職能的履行上，使有限的公共資源在基層實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和最大化利用。要采用任務(wù)分派備案制，防止隨意分派基層無法有效承接的工作。全面清理簽訂責(zé)任書事項(xiàng)和“一票否決”事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的一律取消。當(dāng)前，關(guān)鍵是需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，瞄準(zhǔn)典型問題精準(zhǔn)施策，其中尤其是集中整治過度留痕問題，減少各類日志、紀(jì)實(shí)的“工作留痕”硬性要求，除中央明確要求的留痕事項(xiàng)外，各地方政府自行提出的原則上一律取消。同時(shí)，控制索要材料報(bào)表總量和頻次，大幅度減少會議、臺賬、報(bào)表、材料等，能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復(fù)提供，不要求通過QQ、微信、專用APP等載體曬工作痕跡，真正把基層干部從各種不必要的形式主義中解放出來。

　　要著眼于強(qiáng)化基層治理實(shí)效發(fā)揮好考核指揮棒作用。調(diào)整考核重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)考核、簡化常規(guī)任務(wù)考核，強(qiáng)化考核的正向激勵(lì)，由考核“痕跡”變?yōu)榭疾旄刹俊白阚E”“實(shí)績”。首先，優(yōu)化考核指標(biāo)，降低留痕事項(xiàng)在考核中的權(quán)重，增加工作實(shí)效和群眾評價(jià)的權(quán)重，讓群眾擁有更多話語權(quán)。其次，改進(jìn)評價(jià)方式，適當(dāng)引入第三方評價(jià)制度，突出結(jié)果考核，輔以過程考核，督查檢查多用暗查暗訪。再次，推進(jìn)分類考核，整合各條線的考核事項(xiàng)，嚴(yán)格控制考核總量，取消自上而下的年度政績考核，與干部任期制相結(jié)合，只進(jìn)行換屆綜合考核和屆中提拔干部時(shí)個(gè)別考核。當(dāng)然，由于基層情況千差萬別，要敢于信任基層干部，健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。容錯(cuò)免責(zé)條件要細(xì)化和具體化，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等因素，合理設(shè)定基層干部容錯(cuò)免責(zé)情形。 

——浙江省委黨校教授 吳興智

　　

防止“改頭換面換馬甲”

　　習(xí)近平總書記指出，很多形式主義問題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。中央決定2019年為基層減負(fù)年，力戒形式主義、官僚主義等問題，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能畢其功于一役。因此，基層減負(fù)要常抓不懈、持之以恒，堅(jiān)決防止“一陣風(fēng)”，避免陷入“濤聲依舊”“越減越負(fù)”“越減越重”的怪圈。

　　一是樹立正確政績觀。要防止基層減負(fù)“一陣風(fēng)”，要以解決思想問題為根本。基層負(fù)擔(dān)過重表現(xiàn)為形式主義、官僚主義等頑疾在作祟，從根源上看是一些黨員干部黨性不純、政績觀錯(cuò)位導(dǎo)致的結(jié)果。這要求各級黨員干部必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，牢固樹立正確政績觀，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，鞏固思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定理想信念，把深學(xué)篤行的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作作風(fēng)的強(qiáng)大動力；堅(jiān)持人民主體地位，將反對形式主義、官僚主義等問題作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的重要內(nèi)容，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來；堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，勇于直面急難險(xiǎn)重問題，以功成不必在我的境界，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，真抓實(shí)干、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。

　　二是建立長效機(jī)制。要防止基層減負(fù)“一陣風(fēng)”，要以制度機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)。形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題具有反復(fù)性、長期性、頑固性，防止基層減負(fù)反彈回潮是一場“持久戰(zhàn)”，必須建立常態(tài)化長效機(jī)制，形成科學(xué)有效的制度體系。這要求建立專項(xiàng)工作機(jī)制，各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、責(zé)任部門具體落實(shí)，切實(shí)履行管黨治黨職責(zé)，拿出有效管用的整治措施；建立健全問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題；建立健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，給予基層干部更多的理解和支持，運(yùn)用職務(wù)晉升、薪酬保障、績效考核、容錯(cuò)免責(zé)等多種方式，形成激勵(lì)基層干部的合力，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。

　　三是實(shí)施長期督察。要防止基層減負(fù)“一陣風(fēng)”，要以監(jiān)督檢查為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層減負(fù)過程中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，在一些地方和領(lǐng)域甚至出現(xiàn)基層負(fù)擔(dān)“越減越重”“越減越繁”等現(xiàn)象，因此，必須運(yùn)用長期督察的手段督促有關(guān)地方單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格整改。這要求監(jiān)督檢查中央有關(guān)精神要求的貫徹落實(shí)情況，把層層大幅度精簡文件和會議、檢查考核過多過頻、隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、工作過度留痕和嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)等作為督察的重點(diǎn)內(nèi)容；要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價(jià)一個(gè)地方和部門基層減負(fù)的工作成效，要警惕“改頭換面換馬甲”，搞變通、打折扣，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題，基層干部的評價(jià)如何；要科學(xué)運(yùn)用自查自糾、信訪受理、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督察、明察暗訪、在線督查等多種方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，提高督察的威懾力、科學(xué)性和有效度。

——浙江省委黨校全面從嚴(yán)治黨研究中心研究人員、博士 仲帥

責(zé)任編輯： 朱麗娜