信息化助推國家治理現代化

信息化助推國家治理現代化

2016年11月08日 13:05:07 瀏覽量: 來源:學習時報 作者:張權

　　2016年7月27日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》(下稱《綱要》)，再次強調以信息化驅動現代化為主線，推進國家治理體系和治理能力現代化。一天之后，七部委聯合出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，明確了網約車的合法地位。信息化已經被明確視為實現國家治理現代化目標的重要手段。網約車作為信息技術普及與信息經濟發展的代表性產物，得益于國家層面的信息化建設。公共政策是國家治理工具，政策的變遷反映出治理方式的轉變。將兩者聯系起來看，對于當前信息化助力國家治理現代化的基本情況可以略見一斑。

　　向治理主體賦能

　　現代化是過程，信息化也是過程，探討后者對前者的促進，首先需要明確國家治理現代化的實質，從而明確在實現國家治理現代化的過程中，信息化應該起到什么作用。

　　關于國家治理現代化是什么，既可以從觀念導向的理想主義路徑去理解，即著眼于理想中的現代國家治理圖景，建構理論模型，并設計實施方案;也可以從問題導向的現實主義路徑去理解，即著眼于現代化產生的現實治理問題，本著出現問題—克服問題的思路，探索解決方案。兩種路徑雖然殊途同歸，但是相比前者，第二種路徑可以規避從概念來到概念去的抽象描述，代之以對現實及其改善的直觀認識，更具可操作性。所以我們認為，國家治理現代化，就是國家治理主體對于人類社會在現代化進程中產生的一系列問題的適應與駕馭。而信息化助力國家治理現代化，就是通過信息化的手段實現國家治理主體對于現代化問題的適應與駕馭的目標——信息化的作用應該是向國家治理主體賦能。

　　重技術更應重理念

　　習近平總書記在4·19網信工作座談會中指出，“網信工作要在踐行新發展理念上先行一步”。這意味著，國家層面的信息化建設不應僅僅局限于技術工具層面的研發推廣，還要積極貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

　　現實中的信息化建設卻在不同層面有所偏廢，存在重技術輕理念的問題。在對待網約車問題上，市場與社會主體的信息化轉型同時關照了理念與工具兩個層面:充分運用大數據技術的同時，遵循互聯網開放、共享的理念，孕育出順風車、拼車等新型經濟模式。而政府部門初期對于信息化的理解則止步于工具層面，并未觸及深層次的理念轉型:接受互聯網(技術)+出租車，允許通過網絡平臺整合供需信息，減少出租車空駛率，但是對于互聯網(理念)+私家車則嚴加管制。

　　IBM曾以冷兵器時代到熱兵器時代的變革形容大數據技術的出現。而我們強調，時代變革的關鍵不僅在于武器裝備的升級換代，更在于排兵布陣與作戰戰術的相應調整——如此才能發揮熱兵器的全部威力，將技術優勢轉化為戰略優勢。同理，以信息化助力國家治理現代化，必須要進行層面劃分:其中工具層面是基礎，理念層面才是要害，兩個層面齊頭并進才能實現信息化賦能的真正價值。

　　重視推進次序

　　國家治理現代化的主要特征之一是治理主體的多元化，其中黨和政府扮演元治理角色，協調市場、社會中的多元主體共同參與治國理政。所以，信息化的賦能對象首先應該是政府，確保政府部門的信息化水平同步于(甚至領先于)其他治理主體，才能確保其在國家治理的現代化轉型中處于主導地位。

　　現實中多元治理主體的信息化水平卻并未表現出步調一致，在有些方面存在市場與社會領先而政府相對滯后的問題。在網約車發展過程中，政府有關部門起初試圖以傳統的管制手段應對因為網約車發展而可能出現或已現端倪的問題。但是，社會與市場主體以“用腳投票”的方式，如資本持續注入、乘客堅持使用、補貼管制對象等，令形勢發生逆轉，最終倒逼有關部門做出政策改變，即治理方式的轉變。

　　目前看來，政府已經走上了治理體系現代化的轉型道路。雖然治理能力的現代化轉型還有待執行效果的進一步檢驗，但信息化的發展趨勢不可逆轉。接下來，促進多元治理主體間的關系，構成以黨和政府為核心，其他主體為外圍的“同心圓”仍然是推進國家治理現代化的工作重點。因此，一定要正確把握信息化建設的推進次序，以信息化助力國家治理現代化，關鍵在于發揮多元主體間的協同作用。