激發基層干部干事動力的關鍵是什么

激發基層干部干事動力的關鍵是什么

2017年04月07日 10:14:11 瀏覽量: 來源:人民論壇網 作者:趙秀玲

　　長期以來，坊間就有公務員是“鐵飯碗”，國家干部是“金飯碗”的說法。然而，近年來，開始出現一種“不作為”和辭職去官現象，這在基層干部中表現得比較突出。不少人將之歸因于反腐舉措，有人甚至從細枝末節上找原因。筆者認為，一些干部隊伍“不作為”和辭職確與黨和國家反腐力度加大有關，但這是次要的，最主要的原因還是缺乏制度創新。干部隊伍是一個全局性和結構性問題，必須緊緊抓住干部隊伍建設的主要矛盾，方能克服“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的偏向。

　　將“基層歷練”作為干部蓄水池

　　如果說，何處是干部隊伍的關鍵穴位，那就是基層干部。這不僅是因為基層干部人數眾多、條件艱苦、工作壓力大、待遇不高，還因為基層面臨著被忽略和優秀基層干部匱乏的瓶頸問題?？梢哉f，基層干部穩定則國家干部穩定；基層干部地基不牢，就會地動山搖。

　　目前，國家也有相應的基層工作規定，如國家干部要到基層甚至村莊當“第一書記”，鼓勵大學畢業生作村官，等等。又如2014年，中共中央發文明確規定：“應當樹立注重基層的導向?！薄皳慰h處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。”①所有這些都是很好的制度安排，有助于干部培養及其成長，也確實緩解了基層干部缺乏的情況。不過，這些制度的最大問題是，許多下基層的干部不安心、鍍金意識濃、時間較短、普及率不高，尤其是沒有形成常態化和制度化機制，更未成為國家選人用人的絕對標準。這也是為什么每年下基層的國家干部人數和次數不少，但真正有效、得力、被點贊者并不多。

　　從領導干部角度來說，“兩年”的“基層工作經歷”時間太短，他怎能真正了解基層，更談不上與人民群眾同呼吸共命運，這也是現在不少領導干部用“兩年”的“基層工作經歷”為自己鍍金，就可獲得提升機會的重要原因?；诖?，應增加被提拔領導干部在基層工作的時間，越是高層領導越要有多年基層鍛煉和磨礪的經歷。如能建立“基層工作經歷”時間與“干部晉升”直接掛鉤的制度，那么就可達到兩個目的：一是基層這塊“磨刀石”會讓領導干部快速成長起來，二是基層干部隊伍這個“蓄水池”會有更多的“蛟龍”生矣。

　　從普通干部角度來說，應建立所有干部都必須經較長時間基層鍛煉的制度，從而讓廣大干部能真正理解基層，也讓他們成為基層干部隊伍的生力軍。目前，對于普通干部的基層鍛煉主要是實習性的，時間也比較短，有的就是走馬觀花，甚至是完成任務和走過場，根本達不到鍛煉目的。普通干部雖不如領導干部那樣肩負重擔，但同樣需要了解基層和接受磨礪，一個年輕干部如能真正在基層工作三年以上，不管對于今后自己的工作，還是基層干部隊伍建設，都是相當重要和有益的。普通干部至少經歷三年基層鍛煉的制度安排，將從根本上改變包括基層干部在內的整個國家干部隊伍的水平，是一項利國利民的戰略性構想。

　　將“基層歷練”作為整個國家干部培養和發展的“不二法則”固定下來，至少有以下優點：一是真正重視和強調了基層，有助于基層干部的自豪感、榮譽感和積極性發揮。二是將基層變成國家優秀干部的“蓄水池”和培養基地，這既有利于基層干部人才穩定，也有助于國家干部人才成長。三是吸引更多年輕干部投身基層，可更好發揮其積極性和創造性。四是為更多有志于在基層創業的干部提供更大平臺。五是真正做到城市反哺鄉村，在城鄉干部的交流和融通中不斷提升鄉村干部能力水平。

　　早在2006年，習近平同志就指出：“打牢基層基礎，既是構建和諧社會的重要內容，也是有序推進和諧社會建設的重要保障，意義十分重大?！薄昂粚嵒鶎踊A，有利于形成強大的社會凝聚力，逐步筑牢穩定合理的社會結構。”②2014年，習近平在會見基層干部時又說：“鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大?，F在，農村發展和管理對基層干部素質和能力提出了更高要求，大家要多思考如何把基層干部當好?！雹廴绻刂@一思路，確立國家干部嚴格的“基層歷練”的制度規定，不愁基層干部隊伍不穩，更不用擔心國家干部缺乏和國家的長治久安。