“中國城市公益慈善指數”發布 京、滬等位居綜合指數前列

“中國城市公益慈善指數”發布 京、滬等位居綜合指數前列

2016年12月30日 08:29:53 瀏覽量: 來源:中國慈善聯合會 作者:

　　(一)　關于“中國城市公益慈善指數”指標體系

　　第四屆“中國城市公益慈善指數”，以城市為研究對象，對全國256個直轄市、地級市和縣級市2014年至2015年間城市慈善發展水平進行評價。本屆城市慈善指數樣本城市涵蓋中國大陸地區87.5%的省、市、自治區，約39%的縣級以上城市，覆蓋人口達7.70億，占總人口56%左右，樣本具有一定的代表性。

　　本屆的評價體系沿用往屆基本框架，通過對城市社會捐贈、志愿服務、慈善組織、慈善經濟貢獻、政府對慈善事業的支持、城市慈善文化等6個方面，規模、結構、貢獻、可持續性等4個維度，共51個指標進行綜合計算，為各個城市評定指數得分。本屆指標做了四項調整：

　　1)將一級指標“慈善組織”中的二級指標增加一項“社區社會服務機構數量”;

　　2)在一級指標“慈善文化”中，增加了動態監測和實地考察的評估權重;

　　3)適當調整了比例、人均指數的權重，以此盡量減少不同城市等級、規模給評估帶來的影響，使評估結果更加客觀公正;

　　4)以增長率考察城市慈善事業的可持續性。第三屆評價標準中未明確設置相關的指標項，本屆利用2014-2015年的增長率來對城市慈善各方面的可持續性進行評價。

　　(二)第四屆“中國城市公益慈善指數”主要發現

　　1.　城市公益慈善整體水平顯著提升

　　社會捐贈總額、志愿者數量、社會組織數量是3個最直觀反映城市慈善發展規模和水平的指標。2014-2015年，中國城市在這三方面均取得了進步。2015年，樣本城市的捐贈總額達到了463.53億元，占全國捐贈總額的41.81%，較2014年的增長了27.39億元，漲幅為6.28%;志愿者人數為4619.46萬人，較2014年增長414.90萬人，漲幅為9.87%;社會組織總量為46.79萬家，較2014年增長3.87萬家，漲幅為9.01%。

　　2014-2015年度樣本城市的捐贈總額增長明顯。樣本城市官方統計的捐贈總額漲幅為6.28%，較全國捐贈總額漲幅的6.40%略低，這一方面是由于沒有計入全國性基金會等慈善組織的數據，另一方面與網絡捐贈平臺的發展息息相關。越來越多的普通民眾選擇網絡捐贈平臺來奉獻愛心，網絡慈善使捐贈不再受地域的限制。此外，在創新捐贈模式方面，南京、成都、廣州等眾多城市的慈善會，鼓勵企業、個人在其名下設立專項基金，采取“留本捐息”的方式通過專項基金籌集善款，有力地拓寬了具有可持續性的籌資渠道。

　　2014-2015年期間，中國市民參與志愿服務的規模小幅上升，參與強度亦有增長。樣本城市的注冊志愿者總人數由4204.56萬人升至4619.46萬人，增長率為9.87%。志愿服務累計總時長為13.31億小時，比2014年增長2.72億小時，增長率為25.67%，相當于64.05萬全職人員一年的工作時間。在參與志愿服務的普遍性方面，2015年，樣本城市的志愿者密度[1]為6.00%，較2014年增長了0.91個百分點。

　　2014-2015年間，城市慈善組織數量穩步增長，城市慈善組織的構成發生了巨大變化。2015年樣本城市的社會組織數量達到46.79萬家，比2014年增長了9.01%，擁有社會組織總數超過萬家的城市共9個。很多城市相繼通過法律法規，培育和支持成立社區慈善組織，有些城市明確以社區為業務范圍的慈善組織在街道備案后即可開展工作。這些舉措使得各地社區慈善組織的數量快速增長，社區慈善工作蓬勃興起。截至2015年，樣本城市共擁有社區慈善組織22.50萬家，占全部社會組織總量的48.10%，接近半數。而在2013年，全部慈善組織占社會組織總量的比例，僅為29%。

　　公益慈善行業的發展對各城市經濟和就業都有一定的貢獻。2014-2015年，公益慈善在對社會經濟發展的貢獻方面取得了一定的進步，但所占比重仍相對較小。社會組織增加值方面，2015年樣本城市的社會組織增加值占第三產業增加值比例為1.37%，較2014年增長0.36個百分點。

　　地方政府的支持對城市慈善事業發展起著至關重要的驅動作用。2014-2015年，各城市政府以法規政策、政府購買服務、技能培訓與評估等方式，促進慈善組織發展。兩百多個樣本城市共投入財政資金、彩票公益金共計89.86億元用于政府購買社會組織服務，比2014年增加8.93億元，政府對于慈善事業發展的支持力度逐年增強。

　　近年來，各城市積極探索推廣慈善文化、動員慈善力量的新途徑，支持體系日漸完善。截至2015年，有131個樣本城市開通了專門的公益慈善網站，占總數的51.17%。這些網站主要由各城市民政部門、慈善會等機構主辦，發揮著信息披露、資源對接、宣傳倡導等功能。此外，由于微信公眾號易于傳播的特點，也有越來越多的城市和慈善組織將其作為宣傳的主要途徑。盡管信息公開的力度有所增強，各城市對于慈善事業的整體規劃和布局能力還有待增強。2015年共有71個樣本城市發布了地區性慈善事業發展報告，雖然較2014年增長了9個，但占總數的比例仍僅為27.73%。慈善事業發展報告是全面、系統總結經驗、科學規劃的重要工具，亟待各城市對其予以重視。