打好轉型升級系列組合拳的生動實踐

打好轉型升級系列組合拳的生動實踐

近年來建德發(fā)展情況和主要做法的調查報告

2016年09月14日 08:35:27 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:

　　建德市地處錢塘江中上游，新安江、富春江、蘭江“三江”交匯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文歷史悠久。全市地域面積2321平方公里，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道，常住人口44.65萬人。近年來，建德市委、市政府深刻領會和全面貫徹省委重大決策部署，精準打好轉型升級系列組合拳，堅持抓整治和抓發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩促進”，治出了生態(tài)環(huán)境新面貌，打出了轉型升級新天地，走出了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子。2014年，建德市捧獲首批“五水共治”工作優(yōu)秀縣(市、區(qū))“大禹鼎”，被評為省“無違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建工作先進集體;2015年，成功創(chuàng)建省第二批“清三河”達標縣市。該市在生態(tài)環(huán)境不斷改善的同時，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好并逐漸走高態(tài)勢。2014年，全市實現(xiàn)生產總值298.9億元，增長7.8%，增幅高于全省平均水平0.2個百分點;2015年，生產總值320.4億元，增長8.9%，比上年提高1.1個百分點，比全省平均水平高0.9個百分點。今年上半年，該市主要經(jīng)濟指標增幅躍居全省上游水平，生產總值增長8.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.1%和9.3%，特別是固定資產投資增長57.2%、工業(yè)投資增長86%、工業(yè)技改投資增長110.1%，分別居全省各縣(市)第2位、第2位和第7位，縣域經(jīng)濟轉型升級找到了跑道、看準了方向、見到了曙光。

　　一、打好治水拆違攻堅戰(zhàn)，以環(huán)境整治倒逼轉型升級

　　2013年，建德新安江飲用水源存在污染危機被中央電視臺曝光，“三改一拆”進展緩慢被浙江衛(wèi)視曝光。建德市委、市政府痛定思痛、迎頭趕上，以“砸鍋賣鐵也要保護好生態(tài)”的決心狠抓環(huán)境整治，下大力氣打好治水拆違攻堅戰(zhàn)，形成了轉型升級的倒逼機制。

　　(一)堅持水岸同治、綜合施策，確保“江入新安清”。按照“一年初見成效，兩年全面改觀，三年實現(xiàn)質變”的高標準要求，全面深入開展“清三河”、“污水零直排區(qū)”、重點流域綜合治理、水岸同治等系列行動，累計投入治水資金47.1億元。持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，累計開展“零點行動”227次，檢查企業(yè)1577家次，立案查處60家。全力抓好污水處理設施建設運行，新建和提標9座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水管網(wǎng)374公里，污水處理率達到85%;全面完成農村生活污水治理項目，鋪設管網(wǎng)1976公里，農戶受益率達到80%以上;建立“五位一體”運維管理體系，推行專業(yè)環(huán)保公司運維和“專業(yè)公司+鎮(zhèn)村”兩種運維模式。健全市、鎮(zhèn)、村三級河長體系，并將河長制向村級池塘和小溝小渠延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道全面設立河道警長，實現(xiàn)河道水質APP應用全覆蓋。截至今年上半年，全市205條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道中Ⅲ類及以上水質達100%，Ⅱ類及以上水質達93.5%。一江清水，不僅優(yōu)化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，而且直接帶來了可觀的經(jīng)濟效益。如今年8月，總投資超過10億元、占地428畝的農夫山泉四期項目正式開工建設，建成后將新增110.5萬噸飲用天然水和飲料生產能力，預計實現(xiàn)年銷售收入11億元、利稅1.8億元。

　　(二)堅持拆、改、建相結合，全力創(chuàng)建“無違建市”。縱深推進“三改一拆”行動，做到拆除違建不留死角、舊城更新同步跟進。截至今年8月底，累計拆除違法建筑470萬平方米，完成“三改”265.7萬平方米，基本完成彩鋼房(棚)整治，騰出土地312.7萬平方米，拆后土地利用率達84.5%。緊鄰新安江的老城區(qū)府前路區(qū)塊，是建德有名的棚戶區(qū)，大部分房屋是建于上世紀五六十年代的新安江水庫移民安置房，結構老化、危房遍布、安全隱患較多，當?shù)厝罕姀娏乙蟾脑欤捎诖嬖凇八亩嗳y一高”問題，即產權共有人多、產權人已故戶多、需確權未登記建筑多、歷史遺留問題多及確權認證工作難、整體評估平衡難、家庭矛盾調解難、群眾對補償期望高，該區(qū)塊改造多年來一直難以推進。2015年，建德市委、市政府借“三改一拆”之勢，狠下決心啟動府前路區(qū)塊改造。僅用一年時間，就完成了450多戶、5.4萬平方米的征遷和簽約工作，沒有一人因征收工作上訪、沒有一戶成為“釘子戶”。在建德，“三改一拆”不僅拆掉了臟亂差，而且改出了新空間，更增強了政府公信力。

　　(三)加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，推動農業(yè)轉型升級。建德是生豬、蛋雞養(yǎng)殖大縣，素有杭州“菜籃子”之稱，畜禽養(yǎng)殖是水污染和違法搭建的重要源頭。近年來，建德市委、市政府堅持標本兼治、堵疏結合，把畜禽養(yǎng)殖污染整治作為治水拆違的重點，累計關停畜禽養(yǎng)殖戶3289戶，拆除養(yǎng)殖棚118萬平方米，生豬存欄減少68%，規(guī)模化蛋雞養(yǎng)殖減少61%，禁養(yǎng)區(qū)清零退養(yǎng)。對于畜禽養(yǎng)殖，建德的干部群眾說，“豬和雞不是不能養(yǎng)，關鍵是在哪里養(yǎng)、怎么養(yǎng)，無論養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境”。對宜養(yǎng)區(qū)內保留的養(yǎng)殖戶，引導進行生態(tài)化改造。如航頭鎮(zhèn)養(yǎng)雞大戶陸建強投資700萬元改造提升養(yǎng)殖場，配齊集蛋、飼喂、清糞、溫控、濕控、通風于一體的智能設備，7萬羽蛋雞只需要2個人管理，同樣占地面積養(yǎng)殖量提升60%，全過程無污染。葆元家庭農場以養(yǎng)奶山羊為主，建成全自動化采奶系統(tǒng)、先進殺菌灌裝生產線、中心實驗室及全程監(jiān)控系統(tǒng)，從種養(yǎng)、加工到冷儲配送實現(xiàn)全產業(yè)鏈控制，被評為省級美麗牧場,拿到了華東區(qū)域第一家鮮羊奶生產許可證。對畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)戶，引導發(fā)展草莓、鐵皮石斛等種植業(yè)及民宿、農家樂等休閑旅游業(yè)。全市建成16個“果蔬樂園”，形成集農產品生產加工、鄉(xiāng)村旅游、產品銷售于一體，一二三產融合發(fā)展的“第六產業(yè)”集群發(fā)展模式。如養(yǎng)殖大戶許建茹，結束了20多年養(yǎng)雞生涯，轉型從事鐵皮石斛等種植，帶動56個農戶以土地或資金入股，打造九仙鐵皮石斛基地。2015年，全市農業(yè)總產值保持6%以上較快增長，農民來自農業(yè)收入增長9.8%，鄉(xiāng)村旅游收入增長28.4%。

　　(四)堅決整治高污染產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展。近年來，建德市通過治水拆違，加快淘汰落后產能，累計關停低小散企業(yè)420余家。全面完成化工、電鍍等高污染行業(yè)整治提升，化工企業(yè)從2014年的39家整合到15家，并逐步遷入高新園區(qū);電鍍企業(yè)從2014年的13家整合到5家，并全部搬入電鍍產業(yè)生態(tài)園。碳酸鈣產業(yè)是建德的傳統(tǒng)產業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境污染大、能源消耗高、畝均績效低。2015年，全市碳酸鈣企業(yè)199家，平均銷售產值只有688萬元，規(guī)上企業(yè)畝均稅收只有7.3萬元，用電量占工業(yè)總用電量的9.1%、銷售產值只占4.6%，而且每個碳酸鈣產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有幾座“長白山”。今年上半年，建德市全面啟動碳酸鈣產業(yè)整治提升。建立以資源要素畝產績效倒逼機制，按照重鈣、輕鈣、氧化鈣、灰鈣、母料五個細分行業(yè)，在市場主體、規(guī)模效益、資源利用、安全環(huán)保、工藝裝備、準入門檻六個方面建立標準，引導企業(yè)通過聯(lián)合重組、改造提升、搬遷集聚、關停轉產等方式進行整改，目前已取得企業(yè)數(shù)量減少、市場份額增大，環(huán)境影響減小、稅收貢獻增大的初步效果。