打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的生動實踐

打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的生動實踐

近年來建德發(fā)展情況和主要做法的調(diào)查報告

2016年09月14日 08:35:27 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:

　　二、扭住重大項目“牛鼻子”，以有效投資支撐轉(zhuǎn)型升級

　　建德市委、市政府牢固樹立“發(fā)展是硬道理、投入是硬指標(biāo)、項目是硬任務(wù)”的理念，深入實施“浙商回歸”工程，把加快發(fā)展細(xì)化為項目攻堅，以重大項目支撐轉(zhuǎn)型升級。2015年，省市縣重點項目開工率達(dá)到100%，完成年度計劃投資120%以上，均創(chuàng)歷史新高;今年前7個月，招商引資實到內(nèi)資增長38.4%，固定資產(chǎn)投資增長63.6%，增幅在杭州縣(市、區(qū))中位列第一，重大項目和重點工程開工率、投資完成率均好于往年、高于同期。

　　(一)開展招商引資大競賽，推動項目招引量質(zhì)齊升。實施招商引資“一把手工程”，突出招大引強(qiáng)，集中力量引進(jìn)上市公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，每年舉辦項目集中簽約和集中開工儀式，營造招商引資強(qiáng)大聲勢。一方面，充分利用特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)行招商。比如，利用烏龍山地形地質(zhì)條件，引進(jìn)投資100億元的抽水蓄能電站項目;利用獨特山水景觀，與浙旅集團(tuán)、景域集團(tuán)開展全域旅游合作，投資20億元打造“江南秘境”國際旅游度假區(qū);利用新安江水資源，引進(jìn)浙西數(shù)據(jù)中心，每年預(yù)計增加稅收5000萬元，美麗就是競爭力的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。另一方面，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)戰(zhàn)略重組來招商，促成本地企業(yè)與省外上市公司、知名民企戰(zhàn)略重組項目14個，總投資15.1億元。如杭州福斯特藥業(yè)出讓部分股權(quán)引進(jìn)人福醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，當(dāng)年利稅同比增長30%，一改過去多年企業(yè)增長緩慢的狀況;企業(yè)重組后，原福斯特藥業(yè)法人代表徐竹清利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金，轉(zhuǎn)型發(fā)展水上運動產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦心安創(chuàng)客空間，開辟了事業(yè)發(fā)展的新天地。

　　(二)開展項目推進(jìn)大競賽，狠抓重大項目開工投產(chǎn)。按照把項目變成計劃、把計劃變成清單、把清單變成責(zé)任的要求，實行掛圖作戰(zhàn),抓緊抓好項目落地。突出抓項目前期，謀劃儲備“十三五”重大項目214項、總投資1700億元;制定重點項目前期工作節(jié)點計劃，落實項目代辦員，全程跟蹤辦理前期手續(xù);建立政府投資項目前期審查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，每年5月啟動下年度項目前期聯(lián)審。突出抓要素保障，開展征地拆遷“清零”行動，推廣政府和社會資本合作模式，多管齊下破解土地、資金等瓶頸制約。突出抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重大綜合項目推進(jìn)協(xié)調(diào)制度、企業(yè)服務(wù)和項目推進(jìn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成市級領(lǐng)導(dǎo)、督查部門、業(yè)務(wù)部門三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決項目推進(jìn)中的問題，推動項目早日建成投產(chǎn)。

　　(三)開展企業(yè)服務(wù)大競賽，營造項目投資一流環(huán)境。按照當(dāng)好“店小二”的要求，強(qiáng)化主動服務(wù)意識，快字當(dāng)頭比速度，克難攻堅比力度，強(qiáng)化服務(wù)保進(jìn)度，提升全程服務(wù)效能。深入開展“進(jìn)企走訪、幫企解困、助企發(fā)展”活動，確保走訪率，重點提高走訪過程中發(fā)現(xiàn)問題的解決率。截至今年8月底，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部累計走訪企業(yè)(項目)3680多家次，幫助企業(yè)解決問題1300多個。開展不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實“三不”問題專項治理和政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治行動，鐵腕整治為官不為和胡亂作為等問題，今年以來共問責(zé)53人，其中給予黨政紀(jì)處分19人。

　　三、大力培育新產(chǎn)業(yè)新平臺，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

　　建德市委、市政府從縣域?qū)嶋H出發(fā)，充分發(fā)揮對接杭州的區(qū)位優(yōu)勢和良好的環(huán)境優(yōu)勢，探索縣域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效路徑，促進(jìn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

　　(一)搭建縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。大力建設(shè)建德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，近兩年引進(jìn)新安集團(tuán)戰(zhàn)略性新材料、東方雨虹新型建材、國際香料香精杭州公司等13個投資億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，2015年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值61.1億元，正成為杭州西部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。利用原橫山鐵合金廠舊廠區(qū)，發(fā)揮建德千島湖通用機(jī)場作為省內(nèi)首個投入運營并具有民用機(jī)場許可證的A類通用機(jī)場優(yōu)勢，打造以航空旅游為核心、集航空制造和航空服務(wù)等功能于一體的航空小鎮(zhèn)，目前已納入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。利用新安居名人酒店，打造6000平方米的心安創(chuàng)客空間，推行“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)投”多位一體孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺。原本同是畜禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)的楊村橋鎮(zhèn)和大同鎮(zhèn)，借治水拆違之機(jī)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)草莓小鎮(zhèn)和稻香小鎮(zhèn)，正成為農(nóng)業(yè)種植、精深加工、觀光旅游、農(nóng)耕文化深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

　　(二)發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。主動對接杭州，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，與浙江金融職業(yè)學(xué)院合作共建建德跨境電商學(xué)院，依托中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)新建建德跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。2015年11月開園以來，簽約入駐企業(yè)已達(dá)到61家，跨境出口額占建德全市40%以上。成功引進(jìn)中國網(wǎng)庫、丘丘谷、指來指往等一批優(yōu)質(zhì)電商平臺，形成各具特色的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)模式。比如，丘丘谷謀劃布局“電商平臺+農(nóng)業(yè)基地+鄉(xiāng)村旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品電商運營新模式，目前與22家農(nóng)業(yè)企業(yè)等簽訂合作協(xié)議，上線建德農(nóng)副產(chǎn)品30種，在包裝、文化挖掘等方面進(jìn)行二次深加工，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓消費者通過手機(jī)看到土雞養(yǎng)殖全過程，形成了“雞蛋未下，蛋已賣完”的局面;圣德義公司成功打造“跨境電商+海外倉”模式，為80多家企業(yè)提供海外倉儲、配送、庫存管理等一攬子服務(wù)。

　　(三)突破縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才制約。注重招才引智與產(chǎn)業(yè)掛鉤，引導(dǎo)各類人才到建德投資創(chuàng)業(yè)。制定出臺“人才新政23條”，資金投入從每年400萬元增加到1200萬元，對“國千”“省千”等海外高層次人才和領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊項目給予最高600萬元項目扶持和三年內(nèi)最高600萬元全額貼息補助，并從保障性住房中拿出218套作為人才住房。全市現(xiàn)有“國千”人才2名、“省千”人才5名、正高級職稱專家75人，院士專家工作站2個、省級創(chuàng)新團(tuán)隊2家。建德市政府還與浙江工業(yè)大學(xué)開展全面合作，共建建德市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,構(gòu)建高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新鏈。目前，LED智能照明、智能裸眼立體互動顯示裝置研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新型抗氧化酶等“國千”人才項目已先后落地，縣域高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　四、堅持問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向，以改革落地助推轉(zhuǎn)型升級

　　建德市委、市政府狠抓各項改革舉措落實，堅持有什么問題解決什么問題、什么問題突出就著重解決什么問題，扭住行政審批、要素保障、公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通“最后一納米”，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制。

　　(一)針對行政審批效率不高問題，狠抓審批制度改革落地。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，建立健全市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、中介規(guī)范服務(wù)、政府高效監(jiān)管的企業(yè)投資項目高效審批機(jī)制。完善工業(yè)企業(yè)“零土地”投資項目不再審批制度，對“零土地”投資項目實行審批目錄清單管理。2015年啟動這項改革以來，共受理工業(yè)企業(yè)“零土地”投資項目21個，其中10個帶基建項目平均用時約14個工作日，審批時限壓縮一半以上。完善投資項目聯(lián)合審批操作辦法，通過科學(xué)整合、分段打包、并聯(lián)審批、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)等方法，實現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一窗發(fā)證”，工業(yè)項目審批用時從平均184個工作日壓縮至30個工作日。積極發(fā)揮項目代辦制在審批服務(wù)中的作用，代辦項目審批平均提速50%以上。

　　(二)針對縣域發(fā)展融資難融資貴問題，狠抓投融資體制改革落地。創(chuàng)新地方債務(wù)管理方式，推動債務(wù)期限從短期向長期轉(zhuǎn)變、融資利率從高息向低息轉(zhuǎn)變、貸款銀行從商業(yè)銀行向政策性銀行轉(zhuǎn)變、融資工具從單一銀行貸款向多種融資工具并行轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。截至今年8月底，累計完成債務(wù)置換64.9億元，節(jié)約財務(wù)成本3.3億元。籌備設(shè)立杭州新安江千島湖流域產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模100億元，成為我省第一只經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)的產(chǎn)業(yè)投資基金。做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，資產(chǎn)規(guī)模接近200億元，有效整合了國有資產(chǎn)資源。推廣運用PPP模式，推出十余個項目、總投資約40億元，其中浙西數(shù)據(jù)中心項目已正式開工。主動對接納入錢塘江金融港灣規(guī)劃，啟動建設(shè)新安江財富小鎮(zhèn)，引導(dǎo)企業(yè)上市融資，“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到11家。

　　(三)針對山區(qū)建設(shè)用地保障不足問題，狠抓“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點落地。全面落實我省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作，從“八山一水一分田”的實際出發(fā)，積極推進(jìn)低丘緩坡保護(hù)開發(fā)利用。目前納入試點項目8個，項目數(shù)在全省試點縣(市)中位列第一。積極探索改變“削峰填谷、大開大挖”的常規(guī)塊狀開發(fā)方式，采用分散劃塊、點狀分布的形式供地，在不突破地塊總體技術(shù)指標(biāo)的前提下，允許對各分地塊規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。納入試點的8個項目在僅有295.8畝新增建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，實現(xiàn)可開發(fā)利用項目區(qū)面積2017畝，既節(jié)約了建設(shè)用地指標(biāo)和業(yè)主投資成本，更保護(hù)了自然資源和生態(tài)環(huán)境。