部分省市創新機制治理河湖保護水生態

部分省市創新機制治理河湖保護水生態

河長制帶來河長治

2016年12月02日 09:45:12 來源:人民日報 作者:趙永平

　　日前，浙江德清舞陽街道湘溪港山民段村級河長林志富（左）和青年護水隊志愿者俞浩明，對溪水進行溶解氧和pH值的檢測，同時做好“河道體檢”記錄。　
　　謝尚國攝

　　“家鄉的望虞河變清了！”江蘇省蘇州市相城區不少居民感嘆。“小時候的北潦河回來了！”江西省靖安縣大橋村村民陳聲龍感慨。

　　身邊的許多河湖在變：污染的河清澈起來，斷流的河流動起來。

　　這些變化源于河長制——河湖管理的模式創新。截至目前，全國已有8個省市全面實行河長制，16個省區市在部分市縣推行。從實踐看，河長制成效明顯，維護了河湖健康生命，保障了水生態安全，形成了許多可復制、可推廣的經驗。

　　河長守水有責，高位推動，一竿子到底

　　水是生命之源、生態之基。我們生存發展離不開江河湖泊的滋育。然而，伴隨經濟社會快速發展，新老水問題相互交織，河湖健康狀況堪憂。

　　2007年那場“太湖藍藻事件”，給無錫敲起警鐘。河道常年淤積、企業非法排污、農業面源污染，治水千頭萬緒，從哪下手？“有責任，才能有壓力、有動力。”無錫首創河長管水，黨政負責人擔任起64條河流的河長，變“多頭治水”為“一龍治水”。河長制實行一年，轄區主要河流考核斷面達標率從53.2%提高到71.1%。到2013年，13條主要入太湖河流全部消除劣五類水。

　　各地不斷探索，新思路、新機制不斷涌現。

　　頂層設計，高位推動。江西編制覆蓋全境的河湖責任網：設立省市縣鄉村五級河長，省委書記擔任總河長，7位省領導擔任省級河長，其他河流設立88名市河長、822名縣河長和萬余名鄉村河長，層層包干。浙江在五級河長體系基礎上，公安機關對應配置了“河道警長”，還設立“企業河長”“民間河長”等，共同保護水環境。

　　“河長制核心是行政首長負責制，破除體制頑疾，改變了‘環保不下河，水利不上岸’的尷尬。”江西靖安縣水務局局長王仕欽認為。

　　細化分工，守水有責。浙江明確各級河長“管、治、保”三位一體職責，“管”重點是監管河道污染，防止反彈；“治”是推進河道系統治理；“保”是監督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項措施落到實處。江西把河道當街道管，上下聯動，一竿子到底。“有問題找河長，河流一旦出狀況，小事鎮里解決，處理不了立即上報，相關部門協調處理。”江西靖安縣雙溪鎮副鎮長鐘有國坦言很有壓力。

　　嚴格問責，壓實責任。在浙江，考核步步緊跟，治水是一票否決的硬任務。在海南，每半年對河長考核一次，對排名靠后、履職不力的約談、問責。在天津，河長考核成績每月公布一次，并與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤。在廣州市，不少河邊豎起河長公示牌，市民發現問題及時反映。

　　一河一策，治水更注重系統治理、綜合發力

　　河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，要堅持問題導向，統籌上下游、左右岸系統治理。

　　治水思路在變。水鄉浙江綜合發力，各級河長以“五水共治”為載體，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，分工不同，目標一致，捏起來就形成一個拳頭。強庫、固堤，開源、引調，節水、減排，兩年多來，全省關停整治提升小企業3萬多家、養殖場5萬多戶，消滅垃圾河6500公里、黑臭河超5100公里，基本清除了“黑、臭、臟”污染河段，地表水三類以上的控制斷面達到72.9%，比2013年提高9.1個百分點。

　　治水策略在變。水生態脆弱的天津，著眼于“治”。57名河長走馬上任，實行全方位網格化管理，河道截污、水資源保護、日常保潔等職能綜合在一起，實現了河道管理規范化、精細化。“以往夏天第一場雨，會把污水、雨水和垃圾都沖進海河，現在難題解決了。”海河中心城區段“河長”、天津市水務局副巡視員梁寶雙說。三年時間，全市感官水質異常河道從211公里下降到34公里，綜合考評優秀河道從620公里提高到2274公里。

　　手段更多元。江西因地制宜，制定“一河一策”措施。烏沙河是南昌城區的泄洪河道，綜合整治烏沙河，工程、生態、管理措施齊發力，河道疏浚、全線截污、堤防硬化，植入14.5公里城市園林，污水不再入河。烏沙河重現生機，岸邊成群的鷺鳥又出現了。

　　行動更堅決。福建漳州以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律“三鐵治水”。各級河長按“一段一策”原則，分析不同的流域突出問題，推進精確化治理。薌城區從減少農村面源污染入手，建立標準化無公害基地；龍文區強化制度約束，實施生豬禁養；華安縣加強生態整治，嚴禁在沿江兩側一面山開礦，取締關閉沿江采石。河長推動水環境保護，九龍江流域水質達標率92.3%。

　　重在長效機制，讓河湖有人管、管得好

　　河湖治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效機制，變集中式治理為常態化治理，實現“河長治”。

　　讓河湖有人管、管得好。江蘇河長制出升級版，目標由原來的“水質達標”升級為“生態安全、供水安全、防洪安全”為一體的河道全面長效管護。全省97.7%的骨干河道落實保潔管護人員，48%的河段實行社會化管護。

　　制度保障跟上。江西在全國率先實行全境流域生態補償機制，覆蓋100個縣（市、區），今年籌集補償資金20億元，對水質改善好、節約用水多的地區加大補償；對發生重大環境污染事故或生態破壞事件的地區，扣除三成到一半補償金。

　　河長帶動全民治水熱潮。天津在全市聘請河道社會監督員407名，帶動全社會參與節水、護水。浙江紹興涌現出一批“民間河長”。“企業河長”為治水捐款超過3.4億元，還當起了“五水共治”的養護者。在嵊州，有2000多支村嫂護水隊，有萬名義務監督員。“農村撿垃圾、管垃圾，關鍵靠我們‘村嫂河長’！”村嫂隊長李友娥說。

　　量水而行，推動綠色轉型。“水晶之都”浙江浦江縣，拆除違建水晶加工場所105萬平方米，關停取締水晶加工戶1.94萬戶。鐵腕治水，昔日的垃圾河變清了，現代化的水晶集聚園區加快建設，農家樂民宿經濟以284%的速度高速增長……為保生態，江西尋烏縣三標鄉3年沒有引進任何工業項目，一級水源保護區外逐步減少高耗水、打藥多的作物，改種獼猴桃、鷹嘴桃等施肥少的果類。

　　讓河湖生命永續健康，美麗中國的圖景才能漸行漸近。