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浙江代表七分鐘里的“一線”作為

浙江代表七分鐘里的“一線”作為

2017年03月10日 09:20:56 來源:浙江在線 作者:丁謹之 董潔

　　7分鐘很短，發言字數不超過3000字；7分鐘也能很飽滿，發言中的幾個詞便足以展現人大工作的亮點。

　　3月9日上午，浙江代表團舉行代表團全體會議，審議全國人大常委會工作報告。為讓更多代表獲得發言機會，每位代表的發言時間被嚴格控制在7分鐘以內。這7分鐘里，3位人大工作者用一個數字、一部法規、一項監督，勾勒出全省各級人大代表積極履職的場景。

　　保持“一線”狀態，按照“一線”標準，發揮“一線”作用，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，被實踐證明的有效做法不斷深化，勇立潮頭的創新之舉也將全面推廣。

　　一個數字

　　來自基層，傾聽民意

　　“8934”，這是全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉發言中的一個數字。它是在寧波市的各級人大代表總人數，也是編組進入代表聯絡站的總人數。

　　在寧波，代表聯絡站已經12歲了。目前共建立了573個實體代表聯絡站和27個網上代表聯絡站，實現了聯絡站在寧波市所有鄉鎮街道的全覆蓋。

　　“人大閉會期間，它是一座橋梁，讓黨委、人大、政府、群眾之間的溝通更順暢，也通過代表進站開展主題接待等活動，夯實各項工作的民意基礎。”宋偉說。2016年9月，全國人大出臺了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》。在宋偉看來，意見的出臺大力推動了代表聯絡站的工作。

　　代表聯絡站數量多，是為了廣泛了解社情民意。“但光有數量不行，只有人大代表進站與群眾溝通交流，才能真正發揮聯絡站的作用。”2016年12月20日，宋偉來到寧海縣躍龍街道人大代表聯絡站，開展主題接待活動。

　　熱烈的氛圍里，他在工作筆記里寫下了許多代表和群眾的意見建議，如企業轉型發展、加大對傳統農業扶持力度、加強學前教育、重視小學生營養午餐、加強村級集體經濟發展等。“能解答的當面解答，不能即時答復的，就轉化為建議，由人大轉交政府及有關部門研究辦理，推動問題解決。”

　　在征求對寧波市大氣污染防治條例草案等意見建議過程中，包括29名市級領導干部代表在內的全體市人大代表“全員進站”聽取意見。

　　密切聯系群眾，才能真正代表人民。聯絡站是“專家門診”——根據接待的不同主題，選擇從事相關領域工作的代表進站接待；聯絡站也是“傳聲筒”，全市確定了53個社情民意采集點和采集員，開展一年兩次社情民意收集分析，并將以專報形式送市委、市政府，供領導決策參考；聯絡站還是“回音壁”，確定屬地協調、意見轉辦、建議督辦三類群眾意見處理方式，讓群眾的意見有回音。

　　步入互聯網時代，網上聯絡站已讓代表與群眾的交流實現了24小時不“打烊”。如今，代表聯絡站的誕生地海曙區，已在網上建立代表聯絡站地理信息平臺和統一運作的街道人大網站，群眾可隨時上網反映問題、提出意見，值班代表則及時答復。

　　一部法規

　　地方立法，護航治水

　　“堅持用法治思維推進五水共治”，是全國人大代表、金華市人大常委會主任黃錦朝的發言主題。日前，歷經42輪修改完善的《金華市水環境保護條例》終于正式實施。

　　“這是金華市第一部實體地方性法規，為水環境保護立法，不是拍腦袋決定的。”黃錦朝告訴記者，2015年7月30日，金華市獲得省人大常委會的批準，成為立法法修改以來我省第一批可以開始行使地方立法權的設區市。在廣泛征集立法項目的基礎上，市人大常委會將群眾熱切關注的《金華市水環境保護條例》作為該市首批地方性實體法規，納入2016年的立法計劃。

　　“群眾的聚焦點往往就是亟須解決的難點、痛點。”黃錦朝直言，金華曾一度被嚴重的水污染所困擾，每年各級人大代表提交的建議議案中，有很大一部分與治水有關。“金華已在2016年底徹底剿滅了劣Ⅴ類水，但治水是一項長期的工作，要防止反彈就必須運用法治思維，建立長效機制。”

　　治水，人大代表一直在行動。執法檢查、明察暗訪、專項督查，金華市各級人大已持續開展多年，盡管近年來全市的治水工作收效顯著，但他們發現由于缺乏具體的法律依據，仍存在責任不清、推諉扯皮、懲處標準不明確的情況。“最好的辦法就是立法，幸運的是金華也擁有了地方立法的權力。”

　　但立法并不輕松。自2016年1月，正式啟動立法進程以來，累計召開各類座談會24個，直接聽取500余人次的修改建議，收集各類意見建議669條，先后對條例草案進行了42輪修改。同時，還邀請了省人大法制委組織專家對條例草案修改稿進行了全面論證。

　　歷經近1年的努力，2016年12月1日，浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議批準了《金華市水環境保護條例》。

　　“法規對部門責任作了列舉式規定，對綜合行政執法部門職責進行銜接性規定，明確了責任主體；針對不同類型的違法行為，細化了處罰規定；將‘河長制’提煉上升為‘水域管理責任人制度’，對責任人的職責作了原則性規定，同時授權市政府制定實施細則。”在黃錦朝看來，這部地方性法規將為治水提供具體抓手和統一標準。

　　“這只是開始，我們還將通過設立舉報箱、不定期明察暗訪等方式，監督法規的執行情況。”黃錦朝說。

　　從實際出發，解決當地突出問題，這正是下放立法權的初衷所在。

　　一項監督

　　緊盯問題，回應關切

　　“參與式預算”，對不少參會的全國人大代表來說是個新詞，卻是全國人大代表、臺州市人大常委會主任薛少仙帶來的基層經驗。

　　由臺州溫嶺首創的“參與式預算”，讓老百姓真正參與到對政府“錢袋子”的監督中：大到水利建設，小到建綠化帶，凡是用到財政預算的項目，都要接受民主監督。

　　2005年起，溫嶺市新河鎮在每次人代會前，都要召開民主懇談會。會上，政府以項目為主線，把財政預算“介紹”給代表和群眾；代表和群眾則根據實際情況，對政府預算進行審查，并提出修改意見。

　　“懇談會相當于給財政預算做一次預審。按要求修改后的財政預算報告，才被寫入政府工作報告，遞交人代會審議，并由代表進行表決。”薛少仙告訴記者。

　　在2016年2月召開的溫嶺市大溪鎮人代會上，該鎮人大代表楊肖東在審查鎮政府預算報告后，結合選民意見，向大會提出了預算修正議案：“站前路是連接104國道和溫大線的重要道路，近年來年久失修，遇到臺風、暴雨等惡劣天氣很容易發生內澇，建議在今年的預算中，增加200萬元改造。”

　　后經大會主席團研究決定，以無記名投票方式對這一預算修正議案進行表決。結果，得票超過半數，這項事關重大民生的工程“擠”進了預算的“末班車”。

　　參與式預算，增加了財政預算的科學性，也提高了基層人大代表的責任感。“群眾參與選項目，就能在實施過程中，與政府形成合力。由人大代表一對一跟蹤項目實施進程，則實現財政資金使用的效益最大化。”薛少仙說。

　　專業復雜的預算，老百姓會不會看不懂？“鄉鎮一級，沒有國有資產的基本預算，只是政府的一般預算和項目預算，群眾一看就清楚。”薛少仙表示，這也是參與式預算從鄉鎮“萌芽”的原因。

　　2009年1月，溫嶺市人大歷時一年半、八易其稿，出臺《關于開展預算初審民主懇談，加強鎮級預算審查監督的指導意見》。次年，參與式預算在溫嶺市11個鎮和5個街道全面推行。2010年起，“參與式預算”模式向臺州全市推廣。

　　民主監督的基層地方治理模式，正不斷向深度和廣度拓展。