打造紅色引擎 增強(qiáng)三治合力

打造紅色引擎 增強(qiáng)三治合力

2018年03月15日 11:05:00 來源: 浙江日?qǐng)?bào) 作者: 本報(bào) 何蘇鳴 李攀

　　1925年6月，毛澤東同志在家鄉(xiāng)韶山親手創(chuàng)建了中國農(nóng)村最早的黨支部之一——中共韶山特別支部。從農(nóng)村出發(fā)，中國革命從此開始了星火燎原的歷程。

　　93年后，鄉(xiāng)村振興吹響號(hào)角。在這一場(chǎng)新時(shí)代的新征程中，我們的農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該表現(xiàn)怎樣的姿態(tài)，展現(xiàn)怎樣的作為？

　　習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)給出答案：要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記,深化村民自治實(shí)踐,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

　　“共產(chǎn)黨并不曾使用什么魔術(shù)，他們只不過知道人民所渴望的改變，并用他們的意志喚起了難以想象的力量”，美國記者白修德和賈安娜曾在1946年出版的《中國的驚雷》中這樣說。在浙江，4萬余個(gè)農(nóng)村黨組織用行動(dòng)為時(shí)代作答：辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是在黨。

　　一個(gè)人到一群人

　　打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

　　新時(shí)代建設(shè)什么樣的新農(nóng)村、怎樣建設(shè)新農(nóng)村？拋出這樣的問題，每位代表委員都會(huì)給出個(gè)性十足的答案，可最終卻又都回歸一個(gè)前提：加強(qiáng)基層組織力。

　　全國人大代表、麗水市委書記張兵說起一個(gè)“山中看海”的故事：云和縣長汀村曾是典型的“空殼村”，2016年，作為能人“回歸”的村黨支部書記藍(lán)克明，帶領(lǐng)全村黨員干部進(jìn)行“云里看海、山里玩沙”的景觀改造。在短短兩年時(shí)間里，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收200多萬元。村里23戶低收入農(nóng)戶通過擺攤銷售農(nóng)產(chǎn)品、公益崗位就業(yè)和資產(chǎn)分紅等途徑，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，獲得感不斷增強(qiáng)。

　　“農(nóng)村要振興，鄉(xiāng)村要發(fā)展，帶頭人是關(guān)鍵。”張兵代表說，近年來，麗水大力實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。在去年的村社換屆選舉中，“鄉(xiāng)賢回歸”工程召回673名鄉(xiāng)賢回村當(dāng)選書記，不僅為村級(jí)發(fā)展注入新的活力，更通過自身的引領(lǐng)，在當(dāng)?shù)卮蛟斐鲆恢Э细墒隆?huì)干事、干成事的村干部隊(duì)伍。

　　一個(gè)人帶動(dòng)一群人，一群人帶動(dòng)全村人。在浙江農(nóng)村，黨員干部的先鋒模范作用正不斷凸顯。

　　金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)瑣園村黨支部書記嚴(yán)紅星在擔(dān)任書記之前是一個(gè)奶牛養(yǎng)殖大戶，一度有386頭奶牛。上任初期，村里干部不團(tuán)結(jié)，有矛盾，各項(xiàng)工作很難開展，他就從自身做起。村里搞拆遷，他先拆了自己的奶牛場(chǎng)，損失近300萬元，沒有怨言，工作繼續(xù)干。“村民看到了，村干部看到了，自然就覺得你是個(gè)做實(shí)事的人，他們就會(huì)愿意跟著你走。鄉(xiāng)村要振興，我們黨員就該這么干。”他說。

　　抓基層打基礎(chǔ)，是長遠(yuǎn)之計(jì)，是固本之舉。省委組織部組織二處處長徐仲儀說，近年來，浙江牢固樹立“黨的一切工作到支部”的理念，持續(xù)深化“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，農(nóng)村基層組織建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

　　“基層黨組織有沒有凝聚力號(hào)召力戰(zhàn)斗力，老百姓最有發(fā)言權(quán)。”徐仲儀說，去年結(jié)束的村社換屆，與上次換屆相比呈現(xiàn)“四個(gè)明顯提高”特點(diǎn)：村社兩委班子組織認(rèn)可的人選當(dāng)選率94%，提高29個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷村社干部占30.4%，提高13.3個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)生村官進(jìn)村社兩委班子比例81.6%，提高23.8個(gè)百分點(diǎn)；村委會(huì)選舉一次性成功率82.8%，提高21.8個(gè)百分點(diǎn)。浙江1674名“千名好支書”，除272名進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、年齡偏大、外出經(jīng)商等外，其余全部繼續(xù)當(dāng)選；而一批“不同心、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不在崗、不干凈”的“五不”村社干部，則被黨員或村民堅(jiān)決“選”了下來。換屆后的農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，千方百計(jì)把黨員組織起來、把群眾組織起來，迅速形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

　　農(nóng)民富到村莊美

　　帶領(lǐng)大家共奔小康

　　打造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，歸根到底是為了帶領(lǐng)基層群眾參與鄉(xiāng)村振興，更好地促進(jìn)發(fā)展。

　　張兵代表說，去年起，麗水推出“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”，由機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀教授、企業(yè)家、學(xué)者等輪番上課，“通過教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、提升農(nóng)民、轉(zhuǎn)化農(nóng)民，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，努力形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村新面貌。”

　　群眾講究“吹糠見米”，注重看到實(shí)打?qū)嵉男ЧＴ谌珖舜蟠怼⑴_(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華看來，創(chuàng)業(yè)致富是檢驗(yàn)黨組織戰(zhàn)斗力的“試金石”，“當(dāng)前，農(nóng)村黨組織就要帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)的目標(biāo)。”

　　1983年，方中華代表上任村黨支部書記，他一心一意考慮的都是發(fā)展，“當(dāng)時(shí)中央有‘無農(nóng)不穩(wěn)、無商不活、無工不富’的政策導(dǎo)向，這為我們方林的發(fā)展指明了方向——一定要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。”這些年，村里的黨員干部一直以經(jīng)營村莊的理念發(fā)展村莊，形成了多元化產(chǎn)業(yè)格局。

　　“在我們方林，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了家家住別墅、戶戶生態(tài)園。2017年，全村人均純收入達(dá)到9.8萬元，村民的獲得感、幸福感、安全感日益提升。”方中華代表自豪地說。

　　方林村無疑是鄉(xiāng)村振興中的“模范生”，在全省各地，大家也都在努力。

　　后岱山村曾經(jīng)是新昌縣出名的軟弱渙散村，如今，村莊被38個(gè)大大小小的美麗花園點(diǎn)綴一新，一步一景，吸引了不少游客慕名前來。 給村莊帶來變化的，正是去年初紹興全市部署開展的“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作。

　　“我們以黨建引領(lǐng)村莊發(fā)展，堅(jiān)持以變化見成效。計(jì)劃通過3年時(shí)間，全市1000個(gè)以上村實(shí)現(xiàn)五星達(dá)標(biāo)，100個(gè)以上村達(dá)到國家3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，努力把農(nóng)村建成‘大景區(qū)’。”紹興市委常委、組織部長徐曉光介紹說， 在紹興，后岱山村不是個(gè)案，各地從人居環(huán)境整治開始，注重引導(dǎo)村莊規(guī)劃，黨員帶頭、發(fā)動(dòng)群眾。如今，隨著市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的建立，越來越多的鄉(xiāng)村在黨組織的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”，截至目前，已有42個(gè)村創(chuàng)建為省級(jí)3A級(jí)景區(qū)村，今年5月份將對(duì)首批1015個(gè)創(chuàng)建村實(shí)行嚴(yán)格驗(yàn)收。

　　從自治到“三治”

　　建立現(xiàn)代治理體系

　　諸暨楓橋盛產(chǎn)香榧，但在楓橋人眼里，比香榧更寶貴的是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，半個(gè)多世紀(jì)前，小鎮(zhèn)楓橋依靠群防群治的“法寶”，一躍成為全國社會(huì)治理樣板。如今，從小在楓橋長大的全國人大代表、省腫瘤醫(yī)院副院長葛明華在政府工作報(bào)告中看到了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　法治“定分止?fàn)帯保灾巍皟?nèi)消矛盾”，德治“春風(fēng)化雨”。葛明華代表說，過去，父母輩依靠鄉(xiāng)村特有的熟人、家族為聯(lián)系和根基進(jìn)行自治，現(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和“陌生”社會(huì)的出現(xiàn)，法治和德治的重要性日益凸顯，“只有‘三治合一’，才能為鄉(xiāng)村治理帶來新活力。”

　　在我省各地，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的探索從未停歇。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體參與、黨政善治、社會(huì)共治、厲行法治的農(nóng)村基層治理格局逐步形成，讓鄉(xiāng)野散發(fā)勃勃生機(jī)。目前，全省97.5%的村社區(qū)開展了民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)，93%的村社區(qū)配備了法律顧問，100%的村社區(qū)制定了村規(guī)民約、社區(qū)公約。

　　不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，也為鄉(xiāng)村治理注入了智慧基因。如今在浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，小到窨井蓋缺失、辦證補(bǔ)證，大到交通違法處理、拆除違法建筑，群眾關(guān)心的各類民生事從網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，到指揮中心流轉(zhuǎn)交辦、有關(guān)部門處理反饋，全程在網(wǎng)上高速運(yùn)轉(zhuǎn)處置。

　　去年，浙江在大力推動(dòng)“最多跑一次”改革的同時(shí)，大力推進(jìn)“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類，形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)，并以綜合指揮、屬地管理、全科網(wǎng)格等作為支撐，積極發(fā)揮信息化手段在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用。

　　在全國政協(xié)委員、省僑聯(lián)主席吳晶看來，這種“穿透式”“智能化”“專業(yè)化”的治理新模式是一把打開鄉(xiāng)村治理難題的“金鑰匙”，“政府機(jī)構(gòu)‘可視，可控’，被服務(wù)對(duì)象‘無打擾，無門檻’，在多邊協(xié)同的平臺(tái)模式下，信息系統(tǒng)可以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。”今年她帶來一份提案，就是關(guān)于鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)字新技術(shù)提升社會(huì)治理智能化水平。她建議，在治理對(duì)象多元化、社會(huì)治理環(huán)境復(fù)雜化、社會(huì)治理內(nèi)容多樣化的背景下，鄉(xiāng)村治理也要緊跟時(shí)代潮流，持續(xù)增強(qiáng)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的智能化治理能力。

責(zé)任編輯： 楊雅