以“十招破十難” 加快鄉村振興

以“十招破十難” 加快鄉村振興

——關于蒼南縣基層黨建的調研報告

2018年05月31日 14:42:51 來源: 浙江在線 作者: 黃榮定

　　蒼南針對梳理出來的基層黨建“十大難題”，創新實施“十大招數”，開展“十招破十難”專項攻堅行動，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，鑄強基層堡壘。

　　根據省委開展“大學習、大調研、大抓落實”和領導干部蹲點調研的要求，今年3月份以來，我們以基層黨建引領鄉村振興為主題，以基層黨建“十招破十難”行動為切入點，先后3次開展明查暗訪，并專門赴馬站、霞關等鎮部分村居蹲點調研，深刻感受到了新時代加強基層黨建的重要性和迫切性，對如何加強基層黨建工作也有了初步探索實踐和理性思考。

　　一、基層黨建的成效

　　蒼南縣現有人口135萬，黨的基層組織2773個，黨員總數60992名，是一個黨員大縣。但是，在經濟社會發展過程中，基層黨組織特別是農村基層組織的堅強戰斗堡壘作用未能充分發揮。去年5月以來，我們針對梳理出來的基層黨建“十大難題”，創新實施“十大招數”，開展“十招破十難”專項攻堅行動，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在此次明查暗訪和蹲點調研過程中，我們發現，通過開展“十招破十難”行動，基層政治生態有了明顯改善，鄉村面貌也發生了全新的變化。

　　一是村級組織力有了新加強。通過以嚴格支部組織生活作為“牛鼻子”，推行每月15日“集中夜學”制度，全縣2700多個基層支部固定時間開展“集中夜學”，雷打不動，風雨無阻。縣四套班子成員直接到村隨機暗訪抽查，并參與學習，帶頭講黨課。自去年3月以來，“集中夜學”已開展15次，黨員平均參與率達91%，5名縣領導因督查不力被通報，1名鄉鎮黨委書記因履職不力被免職。在霞關鎮后槽村夜訪時，82歲的老黨員謝作榮感慨地對我說，自己現在最期待的就是每個月的15日，因為能夠參加組織生活會，不但能學上級的新精神，還能參與村里大事小事的討論，感受到了身為黨員的榮譽感。

　　二是村集體經濟有了新動力。通過大力實施強村惠民行動，采取縣級統籌、鄉鎮聯建、村級自建的多元化運作方式，結合各鄉鎮區域和產業特點，盡力促成跨區域村企合作，解決一些山區村缺乏資源的難題，確保每個村至少有1個自主經營性項目。調研中我們了解到，實行養殖用海改革，將海域有償使用金的50%返還村集體，消除了大漁灣沿岸19個薄弱村，村集體經濟實力有了明顯加強。同時，通過暢通黨員進出口渠道，建立黨員鄉賢“紅雁回歸”等招引機制，推動在外鄉賢資金回流、項目回歸、人才回鄉。今年以來，以鄉賢結對村集體經濟發展項目的形式，全縣募捐到位資金6941萬元，為村集體經濟發展注入了新動力。

　　三是村生態文明有了新面貌。通過以開展“垃圾革命、廁所革命、陋習革命、污水革命”等四大攻堅戰為切入點，實施“先鋒攻堅”行動，黨員帶頭，全員發動，實現了村莊更干凈、更有序、更文明，涌現出了如馬站鎮中魁村、龍港鎮中對口村等一批國家級、省級文明村。同時，調研時我們發現了不少好的做法，有的村建立了黨員服務積分制，將黨員參與情況與黨員民主評議結果嚴格掛鉤，做到“黨內帶黨外、黨員帶群眾”。

　　四是村黨員隊伍有了新加強。通過建立農村優秀分子擇優遴選、發展黨員預審、黨員柔性退出三大制度，大力查糾農村黨員“帶病入黨”“近親繁殖”現象，對127名“體檢”不過關的黨員遷轉到黨性教育支部“回爐”重塑。黨員隊伍年輕化、知識化明顯提高。比如，這次調研所到的橋墩鎮騰中村，黨支部70名黨員中，大學生黨員占比已近1/3，村委會主任就是村里培育入黨的年輕大學生。

　　二、需要正視的問題和不足

　　在明查暗訪和調研過程中，我們發現“十招破十難”行動還存在一些需要正視的問題和不足。

　　一是存在挑肥揀瘦的情況。一些村黨支部書記對“十招破十難”存在遇到問題繞道走的現象，好出的招就搶著做，難破的題就繞著走。比如，在暢通黨員進出口方面，對后進黨員往往拉不下面子，當老好人的多。

　　二是存在上熱下冷的問題。鄉鎮黨委和鄉鎮書記對“十招破十難”工作抓得比較緊、主動破難的意識比較強，而村干部有時就存在推一推動一動的情況。我在暗訪中也發現，有個別村支部書記甚至對“十招破十難”還存在一知半解的情況。

　　三是存在水土不服的現象。由于“十招破十難”是基于全縣面上情況采取的措施，因此，在調研中也發現，有些村在落實部分招數過程中成效明顯，但在有些方面存在生搬硬套的情況，沒能結合實際創造性地開展“十招破十難”行動，導致成效打折扣，出現“藥不對癥”的情況。

　　三、幾點體會和對策措施

　　通過蹲點調研，我們深刻感受到，只有讓村級黨組織真正強起來，才能實現“農業強、農民富、農村美”的鄉村振興目標。對此，必須要堅持“五化”齊抓，鑄強基層堡壘。

　　一是必須堅持常態化。基層黨建是“磨刀工程”，必須常磨常新、堅持不懈、久久為功，決不能打“突擊戰”、搞“一陣風”。比如“集中夜學”行動，就要雷打不動地常態化開展，唱好“入黨宣誓、專題學習、部署工作”的“三部曲”，讓農村黨員在長期堅持中潛移默化、不斷進步、全面過硬。

　　二是必須堅持制度化。基層黨建要持久抓、見長效，就必須建立與之配套的制度，通過推行書記抓黨建責任清單、問題清單、任務清單、領辦項目和公開承諾等工作制度，層層壓實村支部抓黨建的主體責任。

　　三是必須堅持信息化。要善于積極運用“互聯網+黨員教育”“智慧黨建”等信息化手段，對村黨支部“主題黨日”“村務管理”等實行全流程記錄、大數據分析，提升黨員教育管理服務信息化、精準化水平，解決組織生活和監督管理“限時、限地、限人”的成本高、效率低的難題。

　　四是必須堅持實效化。要把黨建工作與村莊建設發展緊密結合起來，堅持工作推進項目化，依托“紅色細胞責任網格”，把黨建重點轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，把黨建任務分解成為具體的項目，比如“最多跑一次”改革、集體經濟發展、河道治理等等，切實讓黨建成為引領鄉村振興的強大動力。

　　五是必須堅持嚴肅化。要進一步健全村級黨組織工作規則，理順“兩委”關系，明確樹立村黨支部的領導核心地位。要完善基層黨建巡察、第三方調查等監督制度，綜合運用“反饋、通報、約談、問責、函詢、入檔”等手段，切實加大對基層黨建責任落實不到位的問責力度。

　　【作者為蒼南縣委書記】

責任編輯： 鄒姍琳