千方百計(jì)解民憂

千方百計(jì)解民憂

——浦江推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合法訴求紀(jì)事

2018年06月17日 11:42:59 來源: 浙江日報(bào) 作者: 本報(bào)記者 金春華 縣委報(bào)道組 洪建堅(jiān) 姚鎮(zhèn)偉

當(dāng)前，群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。浦江以推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合法訴求為核心，把理念提升、機(jī)制創(chuàng)新、制度完善和科技應(yīng)用等結(jié)合起來，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 ——題記

入夏，浦江城里城外的山梔子開了。

清新的空氣，清澈的水面，清爽的心情，花香更加濃郁芬芳。

2003年9月，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制在這里開啟，浦江發(fā)生一系列蛻變：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪一線，接訪制度不斷完善；群眾感受法治力量，“信訪不信法”局面終被扭轉(zhuǎn)；基層治理有了抓手，矛盾糾紛化解在源頭。2017年，全縣受理群眾信訪891件（人）次，比2002年下降91.36%。

這個(gè)曾經(jīng)的“浙江信訪第一大縣”，如今法治理念深入人心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年，浦江獲評全省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。2017年，浦江入選首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范（市）縣、全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位、全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省首批無違建縣。今年1月，浦江被評為省示范文明縣城；3月，因連續(xù)12年獲評省平安縣被授予“平安金鼎”；5月，又捧回“大禹鼎銀鼎”。

一個(gè)20年積案在領(lǐng)導(dǎo)接訪中解決

以常態(tài)下訪接訪打通百姓訴求通道

5月18日，記者來到浦江縣信訪局，恰逢家住浦陽街道翠湖路的宋根水等5名村民送來一面寫有“為民記初心 辦事得民心”的錦旗——困擾他們20年的建房問題，近日終于在縣領(lǐng)導(dǎo)接訪中得到圓滿解決。

宋根水他們的建房問題涉及建設(shè)、國土、規(guī)劃、街道等多家單位，協(xié)調(diào)起來難度大，且5人想法也不盡相同，一直沒有得到有效解決。4月下旬，5人協(xié)商一致，一同到縣信訪局反映問題。接訪的縣領(lǐng)導(dǎo)立即召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，與他們面對面交談，特別請職能部門法規(guī)科、縣法制辦和幾名法律顧問一同查清相關(guān)法律法規(guī)，制訂了一份合法合規(guī)的處置方案。縣領(lǐng)導(dǎo)還要求有關(guān)部門以此為鑒，改進(jìn)工作方式方法。

這個(gè)問題得以解決的背后，是浦江一整套運(yùn)作流暢的依法信訪機(jī)制。

“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門走訪”，浦江這套始于2003年的接訪機(jī)制一直在不斷完善：縣領(lǐng)導(dǎo)接訪的頻率從2013年前的每月一次調(diào)整為如今的至少每周一次；部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制出臺(tái)；定期下訪、專題下訪、帶案下訪、定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、上門回訪等形式，把信訪工作做到群眾家門口。 

控增量，減存量，浦江推行的縣領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制成效顯著。僅2017年，浦江縣領(lǐng)導(dǎo)包案督辦化解28件積案，其中有多件10年以上的老案。由今年4月息訪的王老伯一案可見一斑——王老伯家的房屋問題涉及10多年來的各種政策，包案的縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，一條一條厘清政策變化及其原因，參照已辦結(jié)案件制定處置方案，王老伯終于在息訪協(xié)議上按下手印，連聲表示感謝。

法律、證據(jù)、政策……在接訪現(xiàn)場，記者多次聽到這類詞語，就如觀看一場法庭辯論。以法治引領(lǐng)信訪工作，依法規(guī)范信訪秩序，進(jìn)一步明確信訪工作的法律地位，不斷提高信訪工作的法治化水平，這已成為浦江干部群眾的自覺實(shí)踐和切身感悟。

領(lǐng)導(dǎo)下訪是一舉多得的舉措。浦江牢牢把握信訪工作“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”的新定位，不斷深化法治政府建設(shè)，特別在化解矛盾糾紛方面成效顯著。2017年，縣政府受理行政復(fù)議31件，已全部審結(jié)；處理行政調(diào)解案件5402件，調(diào)解成功率達(dá)93.3%。

一名信訪者的“最多跑一次”

以體制機(jī)制改革提升管理服務(wù)效能

5月8日，一個(gè)普通信訪件登上了浦江當(dāng)?shù)匦旅襟w的頭條。

市民張先生在拆遷過程中，因原房屋他項(xiàng)權(quán)證遺失和原質(zhì)押單位農(nóng)村基金會(huì)解散，無法辦理新房產(chǎn)證。張先生不知道該怎么辦，請教一名律師朋友后，決定到縣信訪局“試試看”。工作人員確定該案屬于受理范圍，當(dāng)日接訪的縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)、拿出方案。3個(gè)工作日后，工作人員上門把新的不動(dòng)產(chǎn)證送到了張先生手上。

“沒想到信訪也可以‘最多跑一次’。”張先生滿意地說。

信訪工作以復(fù)雜著稱，真能做到“最多跑一次”？改革之初，有人懷疑。浦江縣信訪局局長倪偉虹從事信訪工作多年，深知工作態(tài)度和效率對信訪當(dāng)事人的重要性。她說，信訪工作需要學(xué)習(xí)“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、科學(xué)方法和優(yōu)良作風(fēng)，以體制機(jī)制改革提升管理服務(wù)效能。

2017年初，浦江深化“簡單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、疑難信訪合力辦”工作機(jī)制，制定初次信訪事項(xiàng)辦理季度“清零”辦法，明確要求初次信訪若涉及一個(gè)部門，當(dāng)場給出明確答復(fù)；涉及多個(gè)部門，當(dāng)場召集部門召開協(xié)調(diào)會(huì)；信件信訪的，馬上回信告知當(dāng)事人具體辦理程序；讓群眾訪（投）一次就能得到有效處理結(jié)果。2017年，全縣共受理初次信訪598件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)97.68%。

陽光、責(zé)任、法治，是信訪工作的原則。浦江率先實(shí)行訪訴分離制度，司法的歸司法，信訪的歸信訪，把涉法涉訴信訪納入法治軌道來解決。

“有人借了我的錢不還，我該怎么辦？”“這屬于借貸糾紛，應(yīng)該找法院……”近日，有名上了年紀(jì)的市民向在浦江縣信訪局值班的法律援助律師黃曉偉求助。黃曉偉勸他走司法途徑依法維權(quán)，還免費(fèi)幫他寫了起訴狀。

橋歸橋，路歸路。依法分類處理已成為浦江信訪工作常態(tài)，也逐漸成為當(dāng)?shù)氐墓沧R(shí)。

“調(diào)解沒啥用的。”5月10日，浦江蒲公英公共法律服務(wù)志愿團(tuán)到該縣中部水晶園區(qū)送服務(wù)，人群中，一個(gè)小伙子的質(zhì)疑聲有點(diǎn)刺耳。原來他的一個(gè)勞資糾紛雖已調(diào)解，但對方一直不肯落實(shí)。浦江縣司法局黨組成員張根田告訴他，可以免費(fèi)申請司法確認(rèn)，讓調(diào)解協(xié)議擁有相當(dāng)于法院判決的法律效力。小伙子愉快地接受了這一建議。志愿團(tuán)一直跟進(jìn)此事，直至問題圓滿解決。

2017年，浦江進(jìn)一步推進(jìn)并完善司法確認(rèn)，成為該縣探索多元化解矛盾糾紛機(jī)制一個(gè)重要突破。目前，浦江公檢法等重點(diǎn)單位均已開設(shè)調(diào)解服務(wù)窗口，引入律師等第三方力量參與其中，全縣組建了一支有1700多人參與的縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解隊(duì)伍。調(diào)解制度，因其簡捷快速和基礎(chǔ)的廣泛性等特征，在化解矛盾糾紛的同時(shí)，也成為當(dāng)?shù)貥?gòu)建良好社會(huì)秩序的重要手段。

一次依照村規(guī)民約的處罰

以重心下移關(guān)口前移夯實(shí)基層基礎(chǔ)

初夏的大畈鄉(xiāng)建光村，山清水秀，花開滿園。

2016年，轟動(dòng)全國的浦江大救援就發(fā)生在這里；中國詩人小鎮(zhèn)也落戶在這個(gè)充滿愛心的小山村。但早在本世紀(jì)初，建光村是出了名的“信訪重點(diǎn)村”。

建光村大變樣的原因是什么？村黨支部書記陳榮貴說，關(guān)鍵之一，是有法治、德治、自治相統(tǒng)一的基層治理。

今年4月，建光村一位村民把田里一堆秸稈點(diǎn)燃，準(zhǔn)備用秸稈灰肥田。沒想到，秸稈堆還沒燒完，村干部就趕來告知他，焚燒秸稈會(huì)污染空氣，按照村規(guī)民約，要交生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)200元。這位村民連聲道歉，很自覺地去村里交了錢。此事雖小，足見村規(guī)民約在村民心目中的分量。

“基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭”。浦江不斷推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，從每個(gè)基層黨支部和基層網(wǎng)格抓起，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

穿著背后印有“平安網(wǎng)格員”5個(gè)大字的紅白馬甲、背著一只斜挎包、手拿上報(bào)信息用的手機(jī)和巡查走訪記錄本，浦南街道西張村黨員專職網(wǎng)格員張道江現(xiàn)在成了大忙人。5月14日早上7時(shí)不到，村里一戶人家的車被另一戶人家的車擋住出不來，兩戶人家吵了起來，鄰居趕緊叫張道江去調(diào)解。

浦江縣委維穩(wěn)辦副主任張海英介紹，全縣像張道江這樣的專職網(wǎng)格員共有578名，他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、掌握動(dòng)態(tài)。與此同時(shí)，浦江全面推廣“黨建+網(wǎng)格”新模式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組建平安義務(wù)巡邏隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、法律服務(wù)隊(duì)等，充實(shí)基層網(wǎng)格力量，共同承擔(dān)創(chuàng)建“無信訪網(wǎng)格”的重任。

讓法治的陽光映照每個(gè)角落。近日，一則“掃黑除惡浦江在行動(dòng)”長漫畫在當(dāng)?shù)亍八⑵痢薄＿@種通過視頻、漫畫等形式進(jìn)行普法的方式在浦江已成為一道風(fēng)景。浦江通過建立健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化，進(jìn)而推動(dòng)著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯： 趙霄宇