解析《浙江省保障“最多跑一次”改革規定（草案）》中的亮點

解析《浙江省保障“最多跑一次”改革規定（草案）》中的亮點

2018年07月04日 10:04:53 來源: 浙江在線 作者: 記者 翁浩浩 通訊員 樓戩 張晉

　　深化“最多跑一次”改革，浙江又有新動作。6月28日，省政府常務會議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規定（草案）》（下稱《規定草案》），并將以省政府議案形式提交省人大常委會審議。

　　圍繞《規定草案》的亮點，記者請省法制辦相關負責人作解讀。

　　“一窗受理”探索有法可依

　　《規定草案》明確，我省依法具有行政管理和公共服務職能的行政機關或者機構，在提供辦事服務、處理咨詢投訴、實施事中事后監管等過程中開展“最多跑一次”改革，都適用本規定。縣級以上人民政府應當梳理公布統一標準的辦事事項“最多跑一次”清單，包括事項名稱、申請材料、辦事流程、辦理時限等，并實施動態調整。

　　省法制辦相關負責人表示，一方面，“最多跑一次”改革形成的有效經驗和做法需要以法規形式體現，以更好地推動和保障全面深化改革；另一方面，目前還存在部門各自為政、數據孤島、重復執法等問題，亟須通過立法解決。這一規定的制定，有利于深化“最多跑一次”改革，實現市場有效、政府有為、企業有利、群眾滿意的共贏局面。

　　“一窗受理”發端于衢州，如今成為全省標配。《規定草案》明確，行政機關可以將辦事事項的收件、受理、送達等工作全部或者部分委托一個單位辦理；縣級以上人民政府也可以指定一個單位實施統一收件、受理、送達。也就是說，“一窗受理”將通過立法得到明確，基層行政服務中心不再“師出無名”。

　　事中事后監管方面，《規定草案》明確，設區的市、縣（市、區）人民政府有權開展企業“畝均效益”綜合評價，要求公開公示有關評價結果，并將結果作為實施差別化政策措施的依據。今后，我省積極推行的“畝均論英雄”將實現有法可依。

　　優化辦事流程標準升級

　　《規定草案》明確要求行政機關同時提供線上和線下兩種受理服務，申請人可自主選擇；線上方式受理申請的，應當在浙江政務服務網上提供申請入口。這意味著，今后線上、線下雙通道申請將成為常態，對行政機關提供辦事服務提出了新要求。

　　針對重復提供材料、轉嫁證明責任、辦事時間長等問題，《規定草案》要求減事項、減環節、減材料、減證明、減時限、減費用，優化辦事流程。以申請材料為例，將建立容缺受理機制，主要申請材料齊全，僅次要材料欠缺的，可以先予以受理；實行統一收件或者受理的，僅需要提供一次材料；申請材料可以通過公共數據平臺提取的，不再要求提供。還對替代材料作出了規定：根據其他證明材料可以證明事實的，行政機關可以不再要求提供；申請人可以使用戶口本、居住證、駕駛證等有效身份證件證明身份，這就可以避免奇葩證明事件發生。

　　對申請材料實行形式審查，是提高辦事效率的重要舉措。《規定草案》明確，申請材料齊全并符合法定形式的，行政機關應當予以確認并作出決定，即以形式審查為原則。

　　積極撬動其他領域改革

　　在深化“最多跑一次”改革過程中，我省著力推進政府數字化轉型。對此，《規定草案》明確，公共數據以共享為原則，不共享為例外；電子申請材料與紙質申請材料、電子證照與紙質證照具有同等法律效力；電子簽名等驗證與本人到場簽名具有同等效力。“這一系列舉措，為實現線上辦理提供依據，掃清了網上辦事的主要障礙。”省法制辦相關負責人表示。

　　投資項目承諾制是深化投融資體制改革的重要舉措。《規定草案》重點從四方面作了規定：政府定標準，要求投資主管部門會同同級有關部門確定實行承諾制模式的企業投資項目的具體條件；企業作承諾，要求企業應當書面承諾項目符合確定的條件并予公示；過程強監管，通過在線平臺實時監管企業設計、測繪、檢測、施工、監理等方面情況；信用有獎懲，規定故意不履行承諾的，行政機關可以視情節輕重最高處以30萬元的罰款，同時明確規定可以將相關信息記入其信用檔案，實施聯合懲戒。

　　值得一提的是，《規定草案》制定了容錯免責條款：只要決策程序符合法律、法規規定，勤勉盡責、未謀取單位和個人利益的，不追究有關行政責任。這將為基層政府的改革創新提供了一顆大大的“定心丸”。

責任編輯： 樓昕