瞭望刊文：山海共生“協奏曲”

瞭望刊文：山海共生“協奏曲”

2018年07月15日 15:24:11 來源: 浙江新聞客戶端 作者:

　　打開浙江地圖，山海共生，綠藍潑墨，山與海、城與鄉繪就了一幅多彩多姿的自然圖景。然而，地理位置不同，造就了自然、人文、資源等要素的差異，區域發展也因此漸次形成落差，協調發展之艱，在這塊10.18萬平方公里土地上較早凸顯。

　　十五年來，浙江以“八八戰略”為總綱，秉持“優勢論”指導發展實際，區域攜手、城鄉協同，在探索破解不平衡不充分的發展問題之路上，打造出了一條協調發展的省域范本。今天，這個經濟總量在全國各省區市中排名第四的省份，其發展的最大特點已不再是總量，而是協調和均衡。

　　區域協調的“省域中試”

　　東海之濱的杭州，二十國集團領導人峰會舉辦地，國內第10個萬億級GDP城市，國內互聯網經濟發展的弄潮兒；浙西山區的衢州，被視作浙西生態屏障，地處浙、贛、皖交界之地，曾是浙江省內“后發地區”代表之一。

　　一場“山呼海應”的協作對話，讓這兩座經濟規模相差9倍的城市，展開了跨地域的協調發展實踐。

　　孵化在杭州，產業在衢州。目前，衢州正與杭州濱江區、江干區對接，合作在衢設立創新成果轉化基地。衢州還與杭州未來科技城深度合作，建立跨行政區建設的創新“飛地”園區——企業科研人員在杭辦公，生產組裝在衢州。

　　運營園區的銀江孵化器海創園經理邱珺琪接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，杭州具有人才集聚優勢，衢州土地空間大，“山海協作”讓兩座城市優勢互補，一批新興產業在“山”與“海”的深度融合中落地、發展。

　　“山海協作”工程，是浙江省通過政府鼓勵、引導和推動，促進發達地區和欠發達地區開展優勢互補的協作，縮小地區差距、促進區域協調發展的重要舉措。“山”主要指以浙西南山區等為主的欠發達地區，“海”主要指沿海發達地區和經濟發達的縣(市區)。

　　2003年，浙江省委提出“八八戰略”，要求進一步發揮山海資源優勢，推動欠發達地區跨越式發展。

　　據統計，“山海協作”實施以來，到2018年一季度，浙江累計實施特色產業合作項目3601個，到位資金2664億元。多種跡象表明，近些年浙江山區內生發展動力不斷增強，沿海地區發展空間也不斷拓展，呈現出“山”與“海”互促共進的良好局面。

　　東部發展較快的平湖市，與相對發展落后的青田縣從2002年就已開始以資金援助的方式進行強村幫扶，但基本以輸血型為主。去年兩地首創跨地市“飛地抱團”精準消薄新模式，合作共建“飛地”產業園，由青田縣提供土地指標、提供資金投入、提供建設管理，平湖市保障落地、保障招商、保障收益。

　　“一方面，平湖方發展可預期，有助于緩解發展需求旺盛但用地空間受限的矛盾；另一方面，青田方收益有保障。”平湖市委書記祁海龍說，“從援助到互助，我們實現了山海協作新突破。只有山海互利，才有雙向效應。”

　　今年5月召開的浙江省山海協作工程推進會議提出，將聚力打造“山海協作”工程升級版，實現更高質量的區域協調發展。按照浙江省部署，“山海協作”升級版將在基礎設施、產業與人才合作、平臺建設、精準幫扶、體制機制等方面加大力度。“實踐證明，‘山海協作’是解決浙江省發展不平衡不充分的重要抓手。浙西南地區獲得項目、資金和平臺，實現了加快發展；沿海地區獲得了要素、資源和空間，加快了轉型升級。”浙江省發改委有關負責人說。

　　目前，浙江的“山海協作”已不再是簡單的輸出勞動力、產業轉移和扶貧幫困，抑或做加減法的零和博弈，而是優勢互補，“山”這方以綠色發展為本，主動奔向“海”的懷抱，尋智、尋產業、尋人才，山海協作提檔升級，共同攜手搶抓新一輪發展機遇，激發互利共贏的乘數效應。

　　讓“短板”成為新增長點

　　東海之濱的三門縣海潤街道濤頭村，靠著發展海水養殖實現富民。從曾經遭受臺風災害而一無所有，到2017年成為村年產值8000萬元、集體收入1000萬元、村民年人均收入3萬多元的示范村，還利用“一帶一路”的商機，把水產養殖發展到了泰國。

　　“‘八八戰略’提出大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為浙江省經濟新的增長點，在借助海洋經濟打翻身仗的濤頭村身上，得到了最集中的體現。”三門縣委書記楊勝杰說。

　　“海洋是浙江發展優勢和潛力所在，過去浙江靠民營經濟、加工業，而新的增長點在海洋。”浙江省咨詢委副主任夏阿國說。十五年間，浙江省海洋經濟實現了跨越式發展，浙江省海經辦提供的數據顯示，2017年全省海洋經濟總量7500億元，年均增速高于GDP增速，占GDP比重接近15%，遠超全國比重。

　　除了陸海協調，在城鄉協調方面，浙江2004年率先制定《統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，十多年來，把城鄉協調發展作為有機整體統一籌劃，加快城鄉一體化進程。2017年，浙江城鄉居民收入比收窄至2.05:1，為全國城鄉收入差距最小的省。

　　在湖州市德清縣，一場打破城鄉壁壘、結束二元戶籍制度的改革在這里全面打響。六年前，德清縣經省政府批復同意，先行開展戶籍制度改革；兩年前，湖州市啟用新戶籍制度公共配套政策，263萬市民邁入城鄉戶口一元制時代。由于城鄉政策差別被抹平，德清縣戶改以來，此前相關部門擔心的農民遷移戶口進城增多的情況并沒有出現。

　　浙江省統計局數據顯示，全省農村居民人均可支配收入連續33年位居全國各省（區）第一，增幅連續5年高于城鎮居民。城鎮、農村居民恩格爾系數從2002年的37.9%、40.8%降至27.9%和31.0%。同時，公共服務均等化取得明顯成效，2017年全省基本公共服務均等化實現度為91.6%。

　　通過十五年間的“山海協作”，浙江不斷創新精準扶貧方式，持續實施“低收入農戶奔小康”“低收入農戶收入倍增行動”等舉措，有力地促進了低收入群體的增收致富。2015年，淳安等26個原欠發達縣實現集體“摘帽”，在全國范圍內率先較高水平完成脫貧攻堅戰。人均GDP從2002年的8012元增至2017年的53492元，相當于全省人均GDP的比例從2002年的47.6%提高到2017年的58.1%。

　　在一度發展滯后的浙江西部衢州、麗水等地，一批新興產業也正在推動這些地區站上發展新風口。衢州市初步形成了高檔特種紙、氟硅、食品飲料、裝備制造、消防器材、電子信息等特色產業；麗水市初步形成了精工機械、金屬制品、裝備制造、生物制藥、生態農產品深加工等特色產業。發展的協同性與整體性，正在這里悄然實現。

　　“一體化”錨定高質量

　　長三角一體化，是浙江省省際間協調發展所必須面對的一道課題。而這個課題的開題，從“八八戰略”中不難找出：進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區交流與合作，不斷提高對內對外開放水平。

　　浙江省咨詢委學術委員會副主任、省發改委原副主任黃勇說，十五年間，浙江主動接軌上海、積極參與長三角地區交流與合作，在實踐中推動了相關機制不斷深化、完善。

　　進入新時代，浙江省委明確提出，接軌上海，就是接軌機遇，就是接軌高質量發展，就是接軌國際化和現代化。長三角更高質量一體化發展是全省域、全方位、深層次的一體化，是區域合作與發展向更深層次推進的高級形態，是新時代浙江面臨的新要求新機遇。

　　6月下旬，全面接軌上海示范區推介大會暨2018上海·嘉興周開幕式在上海舉行，大會以“建設示范區 融入大上海 共促一體化”為主題，力爭到2020年使嘉興成為浙滬一體化交通體系樞紐地、上海創新政策率先接軌地、浙滬公共服務融合共享地、上海高端產業協同發展地、上海科創資源重點輻射地，為浙江新一輪發展增長、推動長三角一體化發展作出創新實踐。

　　嘉興與上海的平臺合作進一步深化，產業層次也不斷優化。2017年，嘉興面向上海引進億元以上內資項目52項，實到內資80.98億元。通過上海引進外資項目134個，實到金額超過11億美元，引進上海金融資本166.5億元。2016年，國內首個地跨兩省市的合作園區張江長三角科技城成立。一半在嘉興平湖，一半在上海金山，兩地高端科技企業聚力抱團，釋放出巨大的經濟動能。

　　對接上海，嘉興是樣本，亦是縮影。

　　已編制完成的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》為長三角城市繪就了發展藍圖：到2020年，長三角地區要基本形成世界級城市群框架，建成樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施體系，基本形成創新引領的區域產業體系和協同創新體系，綠色美麗長三角建設取得重大進展，區域公共服務供給便利化程度明顯提升。

　　為構筑更高質量、更加協調的發展高地，浙江正放眼長三角，在區域大格局中調整自身定位。依托國家技術轉移東部中心、國家技術轉移蘇南中心、浙江科技大市場、安徽對外科技交流中心等平臺，長三角區域內技術供需資源共享正不斷加強。

　　浙蘇兩省位居上海國際大都市的南北兩翼，地相依、水相連、人相親，產業發展、資源要素、區域功能等方面各具特色，曾在我國改革開放史上各自創造了聞名全國的“蘇南模式”“溫臺模式”。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，在新起點上謀求江浙合作，浙江省提出共同謀劃建設“一圈兩帶一廊”，即謀劃打造環太湖生態文化旅游圈，合力推進寧杭生態經濟帶和大運河文化帶建設，共同建好G60科創走廊。

　　浙皖合作也迎來前所未有的戰略機遇。浙江省提出，浙皖在生態保護、綠色發展上深化合作，共同構筑起跨省界的綠色生態屏障和綠色發展廊道；在創新驅動、高科技產業發展上拓展合作空間，更好服務兩地產業轉型升級。

　　無論是主動融入長三角，還是參與中西部對口幫扶工作、走出國門，“跳出浙江發展浙江”作為浙江發展的必然要求，已成為浙江人的共識，而一個經濟強省的更大競爭力，就在于此。

責任編輯： 趙霄宇