著力提升城市的品質和能級——高標準建設海上花園城市的調研報告

著力提升城市的品質和能級——高標準建設海上花園城市的調研報告

2018年07月18日 09:34:11 來源: 浙江在線 作者: 俞東來

　　今年以來，按照省委開展“大學習大調研大抓落實”活動要求，我圍繞提升舟山城市品質和能級、高標準打造海上花園城，先后到定海、普陀、新城等城區(qū)和岱山等縣城，開展城市品質提升、城市功能完善、城市經(jīng)濟發(fā)展、城市開放合作、城市設施建設等專題調研，通過實地調研、外出考察、專題研究，形成如下報告。

　　一、現(xiàn)狀和問題

　　舟山是我國首個以群島建市的城市，區(qū)位條件和港口資源優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，海洋風光旖旎，文化底蘊深厚，具備建設海上花園城市的天然基底和獨特優(yōu)勢。

　　近幾年來，舟山市加快新城建設和舊城更新步伐，城市建成區(qū)面積達到72平方公里；開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，全面啟動城中村改造三年攻堅行動，城市面貌發(fā)生可喜變化；實施綜合交通“1128”工程，集中攻堅城市交通瓶頸，開展高鐵上島前期工作。所有這些，為建設海上花園城市奠定了良好基礎。

　　在調研中我也發(fā)現(xiàn)：與舟山實施系列國家戰(zhàn)略要求相比，與新加坡等境內外花園城市相比，舟山城市規(guī)劃建設管理仍然還有較大差距：城市功能不完善，基礎設施建設滯后，交通末梢局面尚未改變，城市道路不成體系；城市品位不高，老城區(qū)歷史欠賬多，設施老化破損等問題突出，高品質的公共服務不足；港產城融合發(fā)展不夠，城市經(jīng)濟發(fā)展活力不強；塑造城市個性的“筆墨”太少，體現(xiàn)濱海風情和文化特色的城市風貌不多；城市管理“職能碎片化、市區(qū)兩張皮”問題尚未根本解決。這些問題，都需要把提升城市品質和能級作為高標準打造海上花園城市的重大舉措來抓。

　　當前，舟山正處在實施系列國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)趕超發(fā)展的歷史性機遇期，正處在從海島邊緣小城向區(qū)域中心城市轉型的關鍵期。面對周邊“一二線”城市的“虹吸效應”，作為海島城市如何實現(xiàn)突圍，脫穎而出？通過調研，我認為著力提升城市的品質和能級，高標準打造海上花園城市,這是舟山勇?lián)鷩覒?zhàn)略使命、貫徹落實省委建設大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)戰(zhàn)略部署的突破路徑、核心載體和關鍵任務。

　　二、對策與思考

　　提升城市品質和能級、高標準建設海上花園城市，必須堅持城市發(fā)展新理念，充分發(fā)揮舟山優(yōu)勢，堅持問題導向，圍繞增強城市核心功能，聚焦關鍵重點領域，打造品質之城、充滿活力之城、獨具魅力之城、精細化管理之城。

　　1.打造品質之城。城市品質是城市發(fā)展質量、精神品位的統(tǒng)一體，代表城市的區(qū)域聚合力和綜合競爭力。要堅持精當規(guī)劃、精致建設、精細管理，全方位提升城市經(jīng)濟生活品質、文化生活品質、社會生活品質、環(huán)境生活品質，把舟山建設成為功能完善、環(huán)境宜人、最干凈最美麗的品質之城。優(yōu)化城市空間布局。按照“一體一圈五島群”總體布局，堅持“本島全域城市化、千島特色城鎮(zhèn)化”，按照生產生活生態(tài)相融合要求，著力打造“南居、北業(yè)、東游、西行”的群島型城市格局。“南居”就是把本島南部及周邊島嶼建設成為宜居城市生活區(qū)；“北業(yè)”就是把本島北部及岱山等島嶼建設成為宜業(yè)城市生產區(qū)；“東游”就是把本島東部包括普陀山、朱家尖等島嶼建設成為城市游樂景區(qū)；“西行”就是把本島西部包括金塘、冊子等島嶼建設成為人流、物流進出之區(qū)。大力提升城市功能。加快新城區(qū)域建設，完善城市公共配套功能，提高承載能力。深化城市有機更新，加快城中村改造步伐。以城中村改造帶動老城區(qū)改造、帶動低小散落后企業(yè)淘汰、帶動違法建筑拆除、帶動環(huán)境綜合整治、帶動城市功能完善和業(yè)態(tài)生成。全面加強城市綠化彩化，加快創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市，構建處處見綠、四季有花、色彩繽紛的開放式城市景觀體系。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。實施新一輪環(huán)境綜合整治行動，創(chuàng)建一批精品示范街，對路牌標識、城區(qū)停車秩序、交通隔離設施、背街小巷、城市生活垃圾分類處置、公共廁所、城市公園、社區(qū)菜店、防盜窗等開展專項整治。持續(xù)抓好“三改一拆”和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建“基本無違建市”。加強教育、文化、醫(yī)療等公共文化設施建設，打造15分鐘城市公共服務圈，使高品質生活成為提升城市能級的助推力。

　　2.打造充滿活力之城。增強城市活力是一座城市搶占發(fā)展制高點、贏得競爭主動權的關鍵。要堅定不移地以開放合作、改革創(chuàng)新來喚醒城市活力。打造更高層次的開放門戶。充分依托中國（浙江）自貿試驗區(qū)，全力加快“一中心三基地一示范區(qū)”建設，推進以油品全產業(yè)鏈為主的投資貿易自由化便利化。不斷創(chuàng)新制度成果，把舟山打造成與國際通行規(guī)則接軌的制度創(chuàng)新高地。以高能級開放平臺提升城市知名度和影響力，辦好國際海島旅游大會、國際油商大會等平臺，推動國際要素向舟山集聚。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。以創(chuàng)建國家高新區(qū)為抓手，以海洋產業(yè)集聚區(qū)、海洋科學城為平臺，加快把城市打造成為人才的集聚地，使城市創(chuàng)新發(fā)展活力不斷迸發(fā)。要打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進“最多跑一次”改革，推動政府數(shù)字化轉型，營造一流的營商環(huán)境。加快城市經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代港貿物流、海事服務、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新模式，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。大力實施旅游全域化，按照景區(qū)標準建設完善城市配套設施，積極培育城市休閑業(yè)態(tài)，打造旅游休閑城市。加快引進一批適合城市發(fā)展大項目、好項目，促進城市經(jīng)濟擴量提質。

　　3.打造獨具魅力之城。一座城市的魅力在于其個性和特色。要彰顯海洋海島的獨特風情、海洋文化的獨特魅力，使舟山成為一座富有溫度、飽含情懷的城市。彰顯海洋特色。建設海上花園城市，要展現(xiàn)“城在海上、海在城中”的城市形態(tài)，展現(xiàn)“灣、峽、灘、岬”等海島特色景觀，展現(xiàn)“依山臨海、山海相擁”的城市輪廓，在保護海島風貌、尊重海島自然地理形態(tài)中凸顯海島城市的獨特氣質。要注重歷史傳承，把舟山的海洋文化、佛教文化等融入到城市建設和景觀打造中，注重文化遺存的保護和利用，延續(xù)城市文脈。加強城市設計。以濱海區(qū)域、中央商圈、特色小鎮(zhèn)等為重點，進一步提高建筑設計品質，對每一處景觀、每一幢建筑都要精心設計、精心建設，形成與海上花園城市相符的建筑風格和城市風貌，實現(xiàn)重點區(qū)域城市設計全覆蓋，打造標志性的城市景觀帶。加快形成一流生態(tài)宜居環(huán)境。合理設置城市生態(tài)帶、生態(tài)軸、生態(tài)走廊，讓山脈、綠帶、水系、園林等有機布局在城市之中。全域推進美麗鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，建設一批國際化美麗小島、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村。打造具有山海特色、詩畫韻味的風情村鎮(zhèn)和東海民居，形成“一島一品、一村一畫、一戶一景”的大美格局。

　　4.打造精細化管理之城。做好城市工作，三分建設，七分管理。提升城市品質和能級，必須在創(chuàng)新治理方式、加強精細化管理上狠下功夫。深入推進市區(qū)一體化改革。調整優(yōu)化市、區(qū)規(guī)劃建設管理體制。完善城市建設統(tǒng)籌推進機制，強化規(guī)劃審批市級統(tǒng)籌。制定實施城市建設管理導則，對市區(qū)市政設施、城市家具、標識標牌等實行市級統(tǒng)一規(guī)劃設計，做到行業(yè)主管、建設執(zhí)行、建設標準、建設管理“四統(tǒng)一”。推動本島市區(qū)交警管理、環(huán)保執(zhí)法一體化，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，提高執(zhí)法水平。推進城市管理法治化。把集中整治與長效治理有機結合起來，抓緊出臺戶外廣告、市容市貌、城市綠化等城市管理系列法規(guī)制度，加強社會治安綜合治理，全力打造最安全城市。加快建設“智慧城市”。加強智慧化手段應用，建立市區(qū)聯(lián)通共享的智慧城管指揮中心，實現(xiàn)城市服務管理水平和治理方式的質變，提高城市管理決策水平和民生服務能力。大力爭創(chuàng)全國文明城市。以文明居住、出行等為切入點，開展做文明有禮舟山人活動，實施不文明行為專項教育整治行動，提升城市文明程度和市民文明素質。

　　三、保障措施

　　提升城市品質和能級、高標準建設海上花園城市是一項系統(tǒng)工程，必須以改革創(chuàng)新的精神，狠抓落實，全力推進。

　　1.堅持改革推動。堅持創(chuàng)新思維，敢于探索實踐，善于用改革的辦法，著力解決高標準建設海上花園城市中的突出問題。加大政策創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌財政、投資、土地、環(huán)保、人口等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源，共同推動城市品質和能級的提升。

　　2.強化落實機制。把高標準建設海上花園城市作為大抓落實的主戰(zhàn)場，圍繞提升城市品質和能級的具體目標任務，制定路線圖和時間表，傳導壓力，壓實責任，推動各項任務的落實。建立健全暗訪督查、考核問責、群眾評價等行之有效的工作機制，定期通報進展情況，樹立正確導向，通過倒逼機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情和干事活力。

　　3.凝聚社會力量。加強宣傳輿論引導，積極凝聚社會共識，廣泛動員全市群眾積極參與，共建美好家園。健全對外宣傳和城市形象推廣機制，通過各種載體和途徑對外宣傳舟山，提升舟山城市形象。

　　【作者為中共舟山市委書記】

責任編輯： 樓昕