為鄉村振興貢獻黨校智慧和力量

為鄉村振興貢獻黨校智慧和力量

2018年07月21日 10:26:41 來源: 浙江在線網站 作者:

　　游客在被浙江省旅游局評為“2017浙江美麗景區村”的安吉縣余村游覽?！?/p>

　　編者按：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。7月5日，習近平對實施鄉村振興戰略作出重要指示強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動?！比涨埃形h校組織青年教師就此進行了專題研討，深入學習研討習近平總書記鄉村振興戰略思想，總結經驗，深化認識，交流心得，獻計獻策，為實施鄉村振興戰略提供有力的理論支持和決策建議。

　　寧波實施鄉村振興戰略的五個著力點

　　梁亮

　　鄉村振興戰略不僅要求實現農業現代化，而且更強調農村產業發展和興旺，實現一、二、三產業的融合。今年5月，寧波出臺《全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃(2018—2020年)》（以下簡稱《行動計劃》），計劃在三年內，爭創城鄉融合發展先行示范區，推動鄉村振興走在前列，高水平實現農業農村現代化，為推進“六爭攻堅、三年攀高”行動、加快建設“名城名都”提供堅強支撐。為扎實推動我市實施鄉村振興戰略，筆者認為應抓住以下五個著力點：

　　第一、要立足區域特色，加強頂層設計，科學謀劃，積極探索和創新實踐，努力為全省、全國解決“三農”問題和鄉村振興提供寧波方案、寧波示范。如余姚橫坎頭村，先行先試，依托自身“浙東紅村”特色，傳承紅色基因，講述好革命故事，打造成愛國主義教育、革命傳統教育和理想信念教育的重要基地，堅持發展經濟與改善民生并重、富口袋與富腦袋一起抓，努力走出一條強村富民的新路子，為全市各地提供了可復制、可推廣的經驗，進而形成了讓全國矚目的“余姚模式”和“梁弄樣板”。

　　第二、要積極做好人才服務和引進工作，發揮人才科技在鄉村振興中的支撐保障作用。實施鄉村振興戰略就必須吸引、培育、孵化、留住優秀人才。如慈溪市坎墩街道，產業化、景區化、生態化“三位一體”的大學生創業園吸引青年扎根鄉村，不少返鄉創業青年因此走上“文農旅”的多產業融合發展道路，形成寧波“青創農場”的特色樣板。

　　第三、要進一步美化鄉村環境，充分用好鄉村綠色資源。《行動計劃》明確鄉村振興戰略要在2020年，實現“城鄉融合發展取得重大成果,綠色都市農業強市建設取得顯著成效，美麗鄉村、基層治理和鄉風文明達到新高度?！笔形€專門出臺《堅持紅色引領綠色發展建設富裕文明宜居美麗鄉村的意見》，啟動實施“百村引領、千村振興”工程，發展特色產業促進生活美、傳承紅色基因促進鄉風美、保護綠色資源促進村莊美。如奉化滕頭村，將滕頭生態景區、林家村天下第一桃園、青云古村古樹群等特色旅游資源連為一體，形成優美的生態長廊；又如海曙區龍觀鄉李岙村，依托毗鄰溪口景區的區位優勢和桂花等特產資源，興辦鄉村旅游，成功創建省3A級景區村莊，走出了一條綠色發展致富路。

　　第四、要扎實推進鄉村文化建設。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。優秀的鄉土文化就是振興鄉村的魂，開發鄉土文創，推動鄉村振興，要牢牢把握走在前列的目標定位，深入挖掘寧波優秀傳統文化和特色地域文化，深化鄉村文明行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。近年來，我市農村文化禮堂建設成果豐碩，進一步豐富了農民群眾的精神文化生活，充分發揮了農村文化禮堂在傳承優秀文化、弘揚文明鄉風、引領價值導向、提升農民素質等方面的獨特作用。

　　第五，要創新基層黨建工作，以黨建促鄉村建設，強化黨員意識，加強黨建引領，積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員在鄉村振興中的先鋒模范作用。如余姚梁弄鎮實施的“聯六包六”黨員服務機制，充分發揮了黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，值得借鑒。

　?。ㄗ髡邽槭形h校博士、講師）

　　宅基地“三權分置”改革助力鄉村振興

　　徐慧楓

　　今年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，賦權農業和農村，釋放鄉村振興戰略的巨大政策紅利。

　　宅基地“三權分置”賦予農民更加充分的財產權利。農民以農村集體經濟組織成員身份所共有的宅基地及依附其上的房屋是農民擁有的重要財產。城鎮化進程中，大量農村勞動力涌入城市，由于宅基地僅允許在集體成員之間進行轉讓且不能進行抵押融資，大量農村宅基地及房屋被閑置，處于有權無利的狀態。宅基地“三權分置”在堅持農村土地集體所有制，保障農民基本居住權的前提下，適度放活使用權，通過擴大流轉范圍等方式盤活宅基地的財產收益權。在制度上實現了宅基地保障功能和財產功能的統一，兼顧農村穩定與發展，使土地的財富增值更多地服務于鄉村的發展振興。

　　宅基地“三權分置”促進城鄉要素交換流轉。推進鄉村振興，要走城鄉融合的道路，關鍵在于改變城鄉資源要素從單向流動向雙向交換流通轉變。適度放活宅基地使用權，一方面可解決農村外來人才及鄉賢回鄉的居住問題；另一方面通過釋放一部分閑置宅基地，可為農村新產業新業態的發展提供用地保障，清除城市要素下鄉配置農村資源的阻礙，激發農村發展的內生動力。

　　宅基地“三權分置”推動鄉村治理體系建設。農村集體經濟是農村基本經營制度的重要組成部分，其發展的滯后將影響“治理有效”這一鄉村振興目標的實現。宅基地 “三權分置”盤活農村集體土地資產，激活土地要素潛能，壯大了農村集體經濟，為農村基礎設施建設及公共服務的供給提供資金支持，進一步增強村兩委的凝聚力和號召力，帶動鄉村治理體系的完善。

　　宅基地制度改革是當前鄉村振興戰略中較為復雜的領域，宅基地“三權分置”的具體政策尚未落地，探索其具體的實現形式需考慮以下幾個方面。一是要保障多方利益。宅基地“三權分置”涉及農村集體、農戶及流轉受讓人等社會主體，需關注各方動態利益保障各方合法權益。宅基地“三權分置”過程中，“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”這三條底線不能破。要落實宅基地集體所有權，防止宅基地的變相私有化，確保宅基地姓集體。保障宅基地農戶資格權，引入社會資本開發合作過程中，堅持農民的主體性地位不動搖，完善村民自治體系夯實基層治理基礎，充分保障“三權分置”過程中集體組織成員參與、決策、監督的權利，確保農戶最大程度分享改革收益。

　　二是要完成基礎性確權工作?！叭龣喾种谩焙笳刎敭a收益權能將進一步彰顯，“三權分置”必須建立在宅基地產權清晰的基礎上，否則流轉后將造成違法及不公的進一步擴大。因此，當前要建立明晰的宅基地產權制度，完成確權這項基礎性工作。同時探索建立宅基地自愿有償退出機制，針對舉家已在城鎮安家落戶而農村宅基地閑置的農戶，鼓勵其有償退出宅基地，并通過完善社保等方式避免“三權分置”陷入險境。

　　三是要因地制宜穩妥推進。宅基地使用權的“適度放活”需緊密結合當地社會經濟發展的現實需求，立足當地現有條件穩妥推進，確保宅基地“三權分置”改革始終以賦予農民更有保障的土地財產權利和推進鄉村振興為落腳點和出發點。

　?。ū疚臑?018年度市社科規劃課題“寧波市農戶宅基地自愿有償退出的激勵機制研究”研究成果）

　?。ㄗ髡邽槭形h校學報編輯）

　　革命老區鄉村振興的新樣板

　　鐘金意

　　2003年初，時任浙江省委書記的習近平同志，在寧波余姚四明山革命老區考察時就諄諄囑托：只有老區人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區人民實現了小康，才談得上浙江真正實現全面小康；只有老區達到了現代化目標，才談得上全省提前基本實現現代化。進入新時代，四明山革命老區堅持以紅色引領綠色和特色，并以綠色為窗戶、特色為名片，打造出了新時代革命老區鄉村振興的新樣板。

　　一、以紅色為底：大力弘揚革命精神。革命老區的鄉村振興，最重要的是不能丟掉革命精神。革命精神是革命老區永遠不褪色的鮮艷紅色，正是這鮮艷的紅色，使革命老區永葆魅力。以革命精神為底色來開發革命老區的旅游事業，既能讓革命老區的鄉村振興按照正確的道路向前發展，又能向來自四面八方的游客宣傳革命精神，在鄉村振興過程中使革命精神得到有效弘揚。

　　發展紅色旅游，是革命老區實現鄉村振興的重要發展之路，也是最具有潛力和前途的道路。革命老區進行旅游開發，必須將革命精神融入進去，在硬件和軟件方面都體現紅色基因，讓游客在革命老區感受紅色革命精神的熏陶。近年來，四明山革命老區通過挖掘當地的紅色革命文化，積極追憶四明山區域的紅色印記。一方面，對革命遺址進行保護和修繕；另一方面，通過現代化技術手段，讓歷史“活”起來，讓紅色“動”起來，為游客提供全新的參觀互動體驗。

　　二、以綠色為眼：全力守住綠水青山。在革命老區的鄉村振興過程中，要守住革命老區的綠水青山，保證革命老區的生態環境在旅游開發過程中不受到破壞，讓革命老區的青山綠水得到有效的保護。只有真正守住了革命老區的青山綠水，才算守住了革命老區的寶貴財富，通過青山綠水吸引更多的游客來革命老區休閑旅游。

　　眼睛是心靈的窗戶，我們要像保護眼睛一樣保護革命老區的生態環境，讓綠水青山成為革命老區迷人的眼睛，從而實現革命老區與人們真正心靈上的交流。四明山革命老區要通過充分利用豐富的綠色資源，扮美扮靚革命老區，讓革命老區充滿無限魅力。首先，積極進行生態修復，提高環境保護協同能力；其次，著力深化環境整治，提升小城鎮建設品質；最后，持續開展美麗鄉村建設，提倡村莊景區發展方向。

　　三、以特色為本：著力彰顯內生優勢。要加大革命老區特色產業的投入，引導社會力量更多關注革命老區特色產業的發展，創新革命老區特色產業的營銷手段和渠道，讓革命老區的特色產業更好地產生經濟效益。近年來，四明山區域積極整合資源，優化特色，全力打造民宿特色村、文化特色村和風情特色村，通過農家樂休閑旅游業帶動了山區觀光農業、旅游商品、交通運輸、休閑運動和農事體驗等相關產業的發展，從而使革命老區鄉村振興的內生優勢得到了充分彰顯。

　?。ㄗ髡邌挝唬簩幉ㄊ形h校統戰理論教研部）

責任編輯： 陳戈